Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Регулирования демографических процессов

Регулирование демографических процессов

Последовательная смена таких демографических процессов, как рождаемость и смертность, является основой непрерывного обновления поколений людей, или воспроизводства населения. Но на современном этапе развития демографической науки утвердился несколько более широкий взгляд на воспроизводство населения, согласно которому помимо естественного его движения учитываются пространственный (миграция) и социальной (изменение социальных структур, социальная и профессиональная мобильность) движения [12].

В процессе исторического развития все больше осознавалась тесная взаимосвязь демографических и социально-экономических процессов. Исследованию этих проблем были посвящены труды многих ученых разных времен и стран. В результате утвердилось мнение, закрепленная в Энциклопедическом словаре: «воспроизводства населения испытывает значительное влияние других сторон воспроизводства общества (воспроизведение отношений, социальных структур, культурных ценностей и норм и т.д.) и заметно влияет на них. В процессе такого взаимодействия формируются объективные требования ко всем процессам жизнедеятельности общества, в том числе и к воспроизводству населения »[25, с. 57]. То есть демографические процессы, происходящие в населении, обусловлены определенными социальными, экономическими и другими факторами. С другой стороны, так называемый демографический фактор, характер, масштабы и интенсивность его изменений приводят к тем или иным экономических, социальных, экологических последствий. Такой взаимовлияние и взаимосвязь можно рассматривать как результат самоорганизации (самоуправления) общественной системы.

В связи с этим представляется правомерным, наряду с регулированием социально-экономического развития, говорить о регулировании демографических процессов. Последнее следует понимать как целенаправленный, научно обоснованный влияние на рождаемость, смертность, шлюбнисть, миграцию и т.д., который может иметь прямое или косвенное характер. При этом необходимо учитывать системы социальных, экономических законов, а также загальнометодологиские и специфические принципы демографического развития.

Основная методологическая сложность регулирования указанных процессов заключается в том, что каждый из них подвергается воздействию большого количества факторов. К тому же последствия такого воздействия могут быть значительно удалены во времени.

Сложность разработки механизмов регулирования демографических процессов в первую очередь можно объяснить несовершенством методологической базы. Ведь в рамках концепции демографического перехода еще не сформировалась общепризнанная конструкция, с помощью которой можно было бы объяснить конкретные исторические типы социальной детерминации демографического поведения, а затем и структуру и условия формирования типов воспроизводства населения [25, с. 112].

Термин «демографический переход» в демографической литературе был предложен американским демографом Ф. Ноутстайном в 1945 году. И означает концепцию смены типов воспроизводства населения . Основной тезис этой концепции заключается в том, что уровни рождаемости и смертности обусловливаются не биологическими законами, а социальными условиями. К тому же в процессе исторического развития типы воспроизводства населения испытывают глубоких качественных изменений. Последние проявляются в утверждении новых типов демографических и семейных отношений, формировании новых ценностей в сфере культурных и нравственных ориентиров, норм демографического поведения. Существенные изменения происходят также в традиционных нормах регулирования отношений полов в семье, отношение к детям, пожилым людям, чужого и собственного здоровья.

Регулирование демографических процессов одна из функций государственного управления, содержание и направления которой отражает демографическая политика.

«Демографическая политика целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, система целей и средств их достижения. В широком смысле демографическая политика иногда отождествляется с политикой народонаселения, в узком рассматривается как одна из составляющих, наряду с регулированием умов занятости и труда, а также уровня жизни и социального обеспечения населения »[25, с. 101].

Мероприятия демографической политики могут направляться на население страны в целом или отдельных ее регионов, на определенные социально-демографические группы, когорты населения, а также на семьи конкретных типов или стадий жизненного цикла.

Конкретное содержание мер демографической политики, ее цели, тенденции и перспективы базируются на анализе динамики демографической ситуации в регионе.

В общем виде демографическая политика определяет на долгосрочную перспективу желаемый режим воспроизводства населения, то есть предполагает сохранение или изменение тенденций динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Основными направлениями демографической политики является «создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирования миграционных процессов, урбанизации и расселения населения, государственная помощь семьям с детьми, социальная поддержка инвалидов , пожилых людей, нетрудоустроенных и др. »[25, с. 101]. Эти направления демографической политики должны быть согласованы с такими сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование, здравоохранение, профессиональная подготовка, социальное обеспечение. По характеру осуществления средства демографической политики можно объединить в три группы (рис. 6).

Принципиальной особенностью демографической политики является то, что ее меры действуют не непосредственно на ход демографических процессов, а опосредованно, путем принятия решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства и др. «Меры демографической политики влияют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих динамику демографического поведения, так и на создание условий для их реалезации. Особая сложность демографической политики как части социального управления состоит в необходимости учитывать и согласовывать интересы уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных, общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических, этнокультурных; близких, среднесрочных и долгосрочных »[25, с. 102]. Эффективность демографической политики зависит от комплексности осуществления ее мероприятий, ориентированности их на перспективу и последовательности.

Демографическая ситуация это «состояние демографических процессов, состава и размещения населения в любой определенное время, чаще всего в том или ином году. Рассматривается применительно страны в целом или отдельных ее частей (регионов). Демографическая ситуация конкретным проявлением общих тенденций развития населения. Последовательность демографических

ситуаций, сменяющих друг друга, выражает основные закономерности воспроизводства и расселения населения »[25, с. 445].

Для изучения демографической ситуации используют данные переписей населения, выборочных обследований и текущего учета демог -

рафичних событий. Демографическую ситуацию изучают с помощью методов демографического анализа, системы различных показателей (численность населения, половая и возрастная структуры, коэффициенты рождаемости, смертности и миграции, шлюбнисть т.д.). При анализе демографической ситуации необходимо соблюдать следующие принципы:

• исследование влияния социально-экономических факторов, имеющих место в конкретной стране или регионе;

• выявление влияния изменений интенсивности демографических процессов и влияния структурных факторов;

• комплексное использование источников информации и методов анализа.

Качественная оценка демографической ситуации предполагает сравнение

характеристик имеющейся демографической ситуации, предшествующей, а также той, которая считается желательной на будущее. Это позволяет более основательно определить необходимые направления изменения ситуации, что, собственно, является основой для поблення эффективных мер демографической политики.

Кроме демографической ситуации содержание и методы регулирования демографических процессов зависят от уровня социально-экономического развития конкретной страны. Мировой опыт показывает, что в зависимости от характера динамики численности населения конкретной страны механизм управления демографическими процессами может направляться на приостановку депопуляции или на снижение темпов чрезмерного увеличения численности населения по сравнению с экономическим развитием.

Как отмечалось ранее, ведущим фактором изменений в численности населения является уровень рождаемости, который, по мнению большинства исследователей, неразрывно связан с институтом семьи и ее развитием. В литературе подробно рассматриваются глобальные семейные и демографические изменения, обусловленные социально-экономическими изменениями, рыночными, конкурентными процессами. Однако в оценках этих общепризнанных явлений различают два подхода. Согласно первому, так называемой парадигмой модернизации, здравого смысла, и положительные, и отрицательные изменения семьи и населения рассматриваются как «проявление, элемент модернизации всего общества».

Вторая парадигма парадигма кризиса семьи все семейные и демографические изменения расценивает как коренные, сущностные, атрибутивные черты индустриально-рыночной экономики. Следует заметить, что парадигму кризиса семьи разделяет меньшинство специалистов по сравнению с парадигмой модернизации [22, с. 377].

Учитывая приведенные толкования семейно-демографических проблем в соответствии отличаются и подходы к формированию направлений и содержания семейно-демографической политики.

В первом случае речь должна идти об устранении негативных последствий несоответствия в степенях «модернизации различных подсистем общества» или об их компенсацию мерами адекватной демографической политики. Сторонники второго подхода такой путь решения проблемы считают бесперспективным, призывают к более конструктивных мер, адекватных глобальному характеру проблем трансформации семьи; по значимости они поривнюють их с экологическими проблемами.

Результаты демографических процессов, происходящих ныне проявляться в течение многих последующих десятилетий. Это обстоятельство требует усиления внимания соответствующих государственных институтов к основательному анализу и глубокого осмысления современных тенденций демографических процессов, выработки адекватных мер по их корректировке или смягчения возможных негативных последствий в будущем, а также учета тенденций демографических процессов при регулировании других сфер жизнедеятельности населения.

В связи с этим заслуживает внимания мнение отдельных исследователей, которые считают, что попытки что-либо изменить ход событий не всегда может оказаться реальным [1]. Целесообразнее будет осуществление адаптивных мер, ослабление негативных и использования возможных положительных последствий. Так, в частности, авторы исследования демографического потенциала России считают, что в любом случае нельзя смириться с высокой смертностью населения и позорным отставанием страны по ожидаемой продолжительности жизни. Никакого смысла не имело бы попытки остановить процесс старения населения, присущ демографическом развитии всех стран. В первом случае «единственным ответом общества, пишут они, может быть концентрация усилий на борьбе со смертностью, чтобы преодолеть неблагоприятные тенденции и достичь по крайней мере таких результатов, которых уже достигли десятки других стран ». Во втором случае речь идет о необходимости «своевременного приспособления к новым условиям очень многих социальных институтов, изменений в системах образования, здравоохранения, профессиональной подготовки, пенсионного обеспечения и др.» [1].

Изучение зарубежного опыта показывает, что в развитых странах государственная политика по регулированию таких демографических процессов, как рождаемость, практически официально не проводится (за исключением Франции). Основной причиной является стремление не допускать вмешательства в интимную жизнь и религиозные убеждения семей. Отчасти такая позиция объясняется также неуверенностью в очикуваний отдачи финансовых затрат на возможное увеличение детей в семьях. Кроме того, в современных условиях благосостояние нации, могущество и престиж государства на международной арене в большей степени связывается не с населением, а с его качественными характеристиками здоровьем, продолжительностью жизни, уровнем образования, профессиональной подготовкой и тому подобное.

Поэтому с большими или меньшими отличиями в этих странах разрабатываются и применяются регулировочные механизмы, направленные на улучшение материального обеспечения семей с детьми, с привлечением к этому всего общества, которое должно заботиться о подрастающем поколении (табл. 15).

Такие механизмы реализуются в рамках социальной и, в частности, семейной политики без видимых акцентов на демографических аспектах.

Для нашей страны проблемы изменения численности населения и задачи по ее регулированию в первую очередь связано со снижением смертности, проблемами ухудшения здоровья и условий жизнедеятельности населения.

Научные исследования и практика показывают, что важнейшим условием сохранения здоровья детей, матерей и населения в целом, снижение смертности, а значит и улучшения демографического потенциала страны является планирование семьи. Международная организация здравоохранения планирования семьи рассматривает прежде всего как предупреждение нежелательной беременности, свободный выбор количества и времени рождения детей в зависимости от возраста и здоровья родителей. Специалисты отрасли, исходя из современной ситуации, считают необходимым активизировать, сделать более конструктивной деятельности соответствующих государственных учреждений и общественных организаций по повышению семейной культуры населения, предупреждение внутрисемейных конфликтов и дестабилизации семьи. Инструментом для практического регулирования проблем, связанных с развитием семьи, могут быть соответствующие программы. Примером такой программы в Украине Национальная программа планирования семьи, утвержденная Постановлением Кабинета Министров в 1995 Основная цель программы заключается в помощи семьям и отдельным лицам в развязании вопросов, связанных с деторождением, сохранением здоровья родителей и детей, благосостоянием семьи, выбором рациональных интервалов между рождением детей и их количеством, а также соблюдением ответственной детородного поведения. Достижение цели программы предусматривает решение широкого спектра задач, а именно: организационное обеспечение путем создания соответствующих структур, непосредственные функции которых заключаются в решении проблем в области планирования семьи; научное обеспечение, предусматривающее научную разработку ряда медицинских, социально-гигиенических, демографических проблем развития семьи и практическое применение их результатов; создание системы подготовки и повышения квалификации медиков, педагогов, психологов, социологов для работы в области планирования семьи. Особенно важное значение имеет разнообразное информационное обеспечение населения, способствует повышению его демографической культуры, в частности культуры семейно-брачных отношений, а также подготовки детей, подростков, молодежи к семейной жизни.

В этом контексте можно назвать также и Национальная программа «Дети Украины», утвержденной Указом Президента Украины. Цель этой программы обеспечить право каждого ребенка родиться здоровым, выжить и иметь условия для всестороннего развития, быть социально и психологически защищенным. По содержанию мероприятий, предполагаемых программой, и охватом участников-исполнителей эта программа является комплексным документом и базируется на положениях Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Планом действий по ее выполнению.

Реализация Программы «Дети Украины» предусматривает неразрывную ее связь с другими программами, утвержденными правительством Украины, в частности Долгосрочной программой улучшения положения женщин, семьи, охраны материнства и детства, Национальной программой иммунопрофилактики населения, Государственной национальной программе «Образование» (Украина XXI века), Национальной программой планирования семьи, Комплексной программой решенияпроблем инвалидности.

Осуществление мероприятий этой Программы должно обеспечить сокращение детской смертности, снижение уровня заболеваемости и инвалидизации детского населения, улучшение питания детей, улучшение качества их образования и воспитания с учетом индивидуальных способностей и потребностей, создание необходимых условий для социальной адаптации и защиты интересов детей, новых основ социальной и правовой защиты детей и семей с детьми.

Залогом реальности решения указанных проблем, чрезвычайно сложных с разных точек зрения, следует считать выработку регулирующих механизмов, которые обеспечивали бы тесное взаимодействие, объединение усилий всех местных органов государственной исполнительной власти, учреждений и общественных организаций, занимающихся защитой прав детей и семей с детьми.

Осознавая, что старение населения является процессом закономерным и таким, что обусловливает определенные последствия, общество должно учитывать их в повседневной практике. Если речь идет о подрастающие поколения, это могут быть определенные меры, направленные на обеспечение высокого уровня здоровья и образования, то есть разработка и реализация соответствующих оздоровительных и образовательных программ. Относительное увеличение численности населения, которое вышло за пределы трудоспособного возраста, обусловливает необходимость усиления мер по охране здоровья пожилых людей и предоставление им других видов социальной помощи. Кроме того, не менее актуальным является обеспечение продления полноценной трудовой и социальной активности населения.

Согласно прогнозу населения, разработанным украинскими специалистами на период до 2026 года, вероятнее в Украине будет в городах незначительное увеличение нагрузки населения трудоспособного возраста нетрудоспособными на 15,6% (с 681% в 1998 году. до 787% на конец прогнозного периода, а в сельских поселениях снижение этого показателя на 22,4% (с 1037% до 805% соответственно) [50, с. 42 ]. Что касается составляющих нагрузки предусматривается уменьшение нагрузки детьми во всех поселениях, А лицами пожилого возраста в городах увеличения, а в селах уменьшения.

отправной точкой для разработки соответствующих мер по смягчению последствий негативных структурных сдвигов в населении, а также выработки механизмов осуществления этих мер могут быть положения демографической политики, изложенные в «Основных направлениях социальной политики и период до 2004 года» и ориентиры по улучшению природной базы трудового потенциала, определенные в «Основных направлениях развития трудового потенциала в Украине на период до 2010 года».

Механизмы для регулирования демографических процессов должны основываться на результатах всестороннего, комплексного анализа демографического развития в его социально-экономической обусловленности и реалистичном представлении о возможных изменениях в будущем. Особого внимания заслуживает адекватная оценка демографических последствий экономической трансформации переходного периода, имеет важное значение для положительных сдвигов в демографических процессах [49].

Литература

1. Аналитические обозрения Центра комплексных социальных исследований и маркетинга. & Mdash; Сер. «Социология». & Mdash; 1996. Вып. 56.

2. Архангельский В. Н. Демографическая политика: цели, принципы, приоритеты. & Mdash; Саранск, 2000.

3. Афанасьев И. Кем будут управлять украинские лидеры в XXI веке? // Персонал. & Mdash; 2001 № 2.

4. Брисов В. А. Демография: Учебник для вузов. & Mdash; М., 1999.

5. Валент Д. И., Кваша А. Я. Основы демографии. & Mdash; М., 1989.

6. Валент С., Нестеров Л. Человеческий потенциал: новые измерения и новые ориентиры // Вопр. экономики. & Mdash; 1999 № 2.

7. Власюк А. С., Прирожков С. И. Индекс человеческого развития: опыт Украины. & Mdash; К., 1995.

Загрузка...

Страницы: 1 2