Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...

Сотрудничество государств Южной и Северной Америки. Создание МЕРКОСУР, цели и организационная структура

План

1. История создания МЕРКОСУР

2. Цели и организационная структура МЕРКОСУР

3. Литература

История создания МЕРКОСУР

Экономическая интеграция в американском регионе во второй половине XX века проходила в несколько этапов. В 60 70 годах региональные объединения характеризовались закрытостью структур, а также их стремлением защитить себя высокими тарифами от конкуренции высокоразвитых индустриальных стран. Уже тогда актуальным была задача создания отдельного латиноамериканского рынка. К группировок такого типа следует отнести Центральноамериканский общий рынок (Сасма), Латиноамериканскую ассоциации свободной торговли (LААFТ), которая позже превратилась в Латиноамериканскую ассоциации интеграции (LАIА), Карибский ассоциации свободной торговли, позже переформирован в Карибский общий рынок (CARICOM), Андску группу и наибольшую Американскую экономическую систему (LAES), которая охватывает 26 стран Латинской Америки.

В 90-е годы содержание и цели интеграции стран этого региона понесли огромные изменения. Это объясняется развитием экономики крупнейших стран Южной Америки Бразилии, Аргентины, Чили. Интеграция, осуществляется на этом этапе, проходит при значительно большей открытости национальных экономик, уменьшении государственного вмешательства и ликвидации многих видов бюрократического контроля, а также в условиях большей конкуренции. Новые подходы к осуществлению интеграции позволили достичь рекордных темпов роста товарооборота за почти 40-летний период развития интеграционных процессов на континенте [4].

Южный Общий Рынок МЕРКОСУР создан в 1995 году на основании Асунсьйонського договора, подписанного в 1991 году

Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем с целью создания зоны свободной торговли и таможенного союза. Ассоциированными членами МЕРКОСУР являются Чили и Боливия. населення стран-членов МЕРКОСУР (200 млн человек) составляет 44% населения Южной Америки, территория стран-членов 59% территории континента, валовой национальный продукт (790 млрд долл.) & Mdash; 51% общего ВВП в регионе (табл. 1).

Таблица 1. Общие показатели МЕРКОСУР [12]

Население | 213200000 человек

ВНП | $ 700 млрд

Рост ВВП | -0,4% (ежегодно)

Экспорт | $ 74300000000

Торговый баланс | $ 3,0 млрд

Резервы (1998) | 6,9 (месяцев импорта)

Внешний капитал | $ 31500000000

Обслуживание внешнего долга (1998) | 72,0% (экспорт товаров и услуг)

Внешний долг (1998) | 34,7% ВНП

Хотя МЕРКОСУР является новейшим субрегиональным интеграционным образованием, он, кажется, является наиболее динамичным. Создание МЕРКОСУР происходило в условиях изменения мирового порядка. Поэтому для членов МЕРКОСУР ведущими принципами стали укрепления демократии, реформы государства, либерализация экономики и торговли. Итак, странам нужно было не только договориться в вопросах международной торговли, но и создать собственную зону интеграции. Для того, чтобы понять возможные сценарии дальнейшей интеграции между странами-членами МЕРКОСУР и в регионе в целом, следует рассмотреть историю создания МЕРКОСУР.

На протяжении существования в Латинской Америке военных авторитарных режимов основной идеологией была национальная безопасность. Именно она препятствовала странам преодолеть барьер недоверия между собой. В Аргентине и Бразилии этот барьер существовал на протяжении всей истории этих стран, поскольку у них были одинаковые геополитические и геоэкономические стремление и интересы. Обе страны стремились стать ведущими на континенте и пытались укреплять свое верховенство в первую очередь из-за развития военной отрасли, например, в сфере ядерной энергии. Однако, даже во времена военных диктатур были попытки урегулирования или хотя бы смягчения противоречий. Например, в 1973 году Аргентина протестовала против двустороннего соглашения между Бразилией и Парагваем попользования гидроэнергетическими ресурсами р. Паранья, но в 1979 году она подписала трехстороннее соглашение, регулировала этот вопрос [15].

Однако настоящая сотрудничество началась лишь после свержения военных диктатур в Аргентине (1983) и Бразилии (1985). В 1985 году президент Аргентины Альфонсин и президент Бразилии Сарней подписали Декларацию, в которой говорилось об ускорении двустороннего сотрудничества. Для этого была создана совместная комиссия на высшем уровне. Вскоре после этого, в июле 1986 года, те же президенты подписали Аргентинско-бразильский акт об интеграции, который начинал Программу экономической интеграции и кооперации между Аргентиной и Бразилией (известную еще как ЕИСР или ИСРАВ). В течение первого этапа в рамках этой Программы было подписано 12 протоколов о сотрудничестве в различных отраслях экономики. В Программе акцентировалось на секторе средств производства (Протокол 1). Также были подписаны важные соглашения по торговле пшеницей (Протокол 2, который улучшил позиции Аргентины на бразильском рынке сельскохозяйственных товаров), по металлургии (Протокол 3), по торговле продуктами питания (Протокол 23) и, прежде всего, в автомобилестроительном секторе (Протокол 21 , направленный на поддержку взаимной торговли). Благодаря подписанию Протокола 13 ИСРАВ улучшила сотрудничество в области ядерной энергетики. Как отмечалось выше, развитие именно этой отрасли имел определяющее влияние на ситуацию в регионе. В общем, было подписано 24 Протоколы [15].

В 1987 году внедрение программ экономической стабилизации натолкнулось на значительные трудности из-за растущих различия в способах ведения экономической политики. В 1988 году темпы экономического роста Аргентины и Бразилии составляли соответственно С% и 0%. Однако, несмотря на все невзгоды, в 1988 году в Буэнос-Айресе два государства подписали Соглашение об интеграции, сотрудничество и развитие, которая стала началом создания общего рынка между обеими странами. Стороны сделки согласились устранить все торговые и неторговые ограничения в течение 10лет. Второй этап предусматривал постепенную согласованность политики стран, направленную на создание общего рынка. Несмотря на трудности, с которыми наталкивалась Аргентина и Бразилия, в 1988 году показатели их взаимной торговли выросли на 20% и эта положительная тенденция существовала в течение следующих 3 лет.

После смены правительств в обеих странах президенты Менем (Аргентина) и Коллор де Мелло (Бразилия) в 1990 году в Буэнос-Айресе подписали Акт об установлении даты создания общего рынка (декабрь 1994 года). В течение этого периода отмечалось на использовании тех механизмов либерализации, которые предусматривали снижение тарифов при жестком соблюдении временных границ. В то же время было ограничено вмешательство государства в отраслевую сотрудничество. Начал формироваться новый подход к созданию открытого рынка (особенно в Аргентине) [13].

Собственно в это время стало очевидным, что соглашение должны подписать Уругвай и Парагвай, ведь экономические связи этих стран с Аргентиной и Бразилией имели чрезвычайно важное значение. Начало торговых связей Уругвая с Аргентиной датируется 1974 годом, когда было подписано аргентинско-уругвайская Экономическая соглашение (AUECA), между Бразилией и Уругваем они существуют со времен подписания в 1975 году Протокола о расширении торговли (РEE). В то же время Уругвай и Парагвай тщательно следили за развитием аргентинско-бразильских отношений.

В сентябре 1990 года в Буэнос-Айресе встретились представители Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая. На этой встрече они согласились превратить двустороннее соглашение в четырехстороннее. Наконец, после многочисленных встреч, 21 марта 1991 года в Парагвае было подписано Асунсьйонська соглашение, которое предусматривало создание общего рынка между Республикой Аргентина, Федеративной Республикой Бразилия, Республикой Парагвай и Южной Республикой Уругвай.

Асунсьйонський договор был лишь первым шагом в направлении перехода к созданию общего рынка, закончившийся 31 декабря 1994 года. Для облегчения стороны сделки создали институтовийний механизм рассмотрения споров и механизм предоставления гарантий. Завершение переходного периода связывают с подписанием Протокола в Оуро-Прето. В нем говорится о свободном движении товаров, который предусматривает нулевые тарифы. В этом протоколе также установлено общие внешние тарифы, план гармонизации торговли, усовершенствован институциональную систему. Этот Протокол вступил в силу с января 1995 года.

Успехи МЕРКОСУР на начальном этапе объясняются эффективными реформами на национальном уровне с целью ускорения интеграционных процессов (снижение тарифов до 0, гармонизация правил ведения торговли, стимулирования торговли между членами и третьими странами). Хотя все 4 страны использовали региональные соглашения как средство не остаться вне процесса либерализации торговли, у каждой страны были особые причины для реализации реформ. Так, в Аргентине реформы базировались на понимании международной системы как конкурентной, такой, в которой с помощью реформ страна должна войти в "ведущей команды" стран мира. Бразилия в течение 1991 1994 использовала МЕРКОСУР как инструмент защиты экономических интересов. Для двух меньших стран (Уругвая и Парагвая) МЕРКОСУР был средством обеспечения их позиций в регионе [15].

Итак, развитие интеграции происходил поэтапно. Сначала был заключен договор о проведении переговоров по гармонизации налоговой и таможенной политики. В 1994 году страны-члены подошли к образованию таможенного союза, а также начали обсуждение особенностей будущей торговой сделки по созданию МЕРКОСУР. Согласование проходило в тяжелых условиях, поскольку страны-члены в то время имели различные законодательные базы, проводили различную политику в сфере индустриализации и не имели опыта регионального сотрудничества. Ряде стран было выгодным снижение таможенных тарифов, а крупнейшем члену Бразилии (потенциал которой вдвое больше от потенциала других стран-членов) было важно сохранить высокие таможенные ставки для защиты своего внутреннего рынка.

не форсируя событий, страны-членывсе еще пытаются найти оптимальные подходы, не затрагивать интересов друг друга. Уже через 3 года удалось ликвидировать таможенные тарифы на 90% товаров "которые перемещаются в пределах союза. Что касается общих внешних тарифов для стран-членов МЕРКОСУР, то уже согласованы уровни тарифов для 85% продукции, а на остальные 15% уточнения будет сделано до 2006 года. Таможенная система МЕРКОСУР использует 11 уровней тарифов в пределах от 0 до 20%. в отношении товаров, быстрее реагируют на изменения конъюнктуры рынка, будут заключены специальные договоры:

до 2006 года установить зарубежный тариф на компьютеры и телекоммуникационное оборудование на уровне 16%;

до 2011 года сократить в Чили тарифы на импорт продуктов питания из стран МЕРКОСУР.

Ослабление ограничений во внешней торговле, уменьшения и ликвидация тарифов на многие виды товаров позволили значительно увеличить объемы торговли внутри союза [4]. Так, в течение 1990 1996 рост товарооборота между странами-членами МЕРКОСУР составляло в среднем более 30%, тогда как торговля стран-членов с другими странами росла ежегодно на 7,5%. Внешняя торговля четырех членов МЕРКОСУР на 20% сконцентрирована внутри блока, в то время как к созданию МЕРКОСУР в 1990 году этот показатель был равен 9%. Торговля между Бразилией и Аргентиной выросла в 4 раза и составила более 15 млрд долл.

С развитием МЕРКОСУР трудности интеграции становятся более очевидными. Нужны новые усилия для достижения основной цели превратиться в объединение, способное обеспечить стабильный рост стран-членов на основе крупномасштабной внутренней торговли, значительного обновления технологий и эффективного использования инвестиций. Предварительное утверждение о том, что МЕРКОСУР имеет большее значение для Аргентины и юга Бразилии, чем для Уругвая, Парагвая и севере Бразилии, постепенно уходит в прошлое. Создателям МЕРКОСУР, в целом, удалось объединить интересы всех его членов, значительно ослабить конкуренцию между аргентинськими и бразильскими товарами, найти для каждого из четырех партнеров его собственную нишу.

Цели и организационная структура МЕРКОСУР

Асунсьйонський договор был подписан с целью создания зоны свободной торговли и таможенного союза. Договором предусматривается:

свободное движение товаров, услуг и рабочей силы, которого нужно достичь через ликвидацию таможенных тарифов и нетарифных ограничений;

установление общего внешнего тарифа и ведения совместной внешнеторговой политики в отношении третьих стран или их групп и координация позиций на региональных и международных экономических конференциях;

координация макроэкономической, фискальной, монетарной и секторальной политики в области международной торговли, сельского хозяйства, промышленности, транспорта и коммуникаций и в любых других областях для обеспечения свободной конкуренции между сторонами договора;

гармонизация законодательства в этих сферах для укрепления интеграционных процессов [1].

В течение переходного периода, который длился до 31 декабря 1994 года, для содействия формированию общего рынка стороны договора установили критерии происхождения товаров и механизм разрешения споров.

В течение переходного периода договаривающиеся стороны пользовались такими инструментами для создания общего рынка:

программой либерализации торговли. Согласно ей предполагалось автоматическое постепенное уменьшение тарифов до 0 и полная ликвидация нетарифных ограничений;

координацией макроэкономической политики, которая должна проводиться постепенно и в соответствии с программой либерализации экономики;

установлением общего внешнего тарифа с целью поддержки конкуренции;

подписанием секторальных соглашений [1].

Что касается реализации этих целей, то, не форсируя событий, страны все еще пытаются найти оптимальные подходы, не захватывать интересов каждого из. За 3 года удалось ликвидировать таможенные тарифы на 90% товаров, пеуються внутри союза. Внешние тарифы стран-членов МЕРКОСУР уже согласованы на 85% продукции, а остальные 15% должны быть установлены до 2006 года.

Следует отметить, что важнейшей целью МЕРКОСУР выдвигает триаду: обеспечение автономного развития, сохранения национального суверенитета и национальной культурной идентичности латиноамериканских стран. При этом уже не секрет, что основным препятствием являются Соединенные Штаты Америки. Но об этом чуть позже.

Политикой МЕРКОСУР на начальном этапе была разработка простой институциональной системы организации, которая должна была постепенно увеличиваться с углублением интеграции. В противоположность большим организационным структурам других интеграционных группировок, таким как ALADI или Андский пакт, идеей МЕРКОСУР было постепенное увеличение количества учреждений. Основной орган МЕРКОСУР Совет общего рынка (Common Market Council), который проводит встречи на высшем уровне. Исполнительным органом является Группа общего рынка (Common Market Group). МЕРКОСУР также административный орган Секретариат. Кроме этого, в структуру входят 2 консультативные коллегиальные органы: Парламентская комиссия (представители национальных парламентов) и Экономический и социальный консультативный форум.

Совет общего рынка

Это высший орган МЕРКОСУР, который отвечает за политическое руководство организацией и принятия решений. В сферу компетенции Совета входит надзор за выполнением программы либерализации экономики в каждой из стран-членов для установления общего рынка. Решение в нем принимаются на основе консенсуса. Встречи проводятся раз в 6 месяцев, хотя Совет может созываться и в чрезвычайных случаях. Встречи происходят на уровне министров экономики и министров иностранных дел, но в них могут принимать участие и министры других отраслей, если обсуждение вопросов, касающихся этих отраслей, является запланированным. На этих встречах могут присутствовать и президенты стран-членов (их присутствие обязательно хотя бы раз в год), ясли речь идет об очень важные проблемы. Ротация руководства Совета происходит в алфавитном порядке каждые 6 месяцев [1, с. 12].

Исполнительным органом МЕРКОСУР является Группа общего рынка. Этот орган является ответственным за реализацию решений, принятых Советом, и рассмотрение рекомендаций, представленных рабочими группами. В обязанности группы относятся:

контроль за выполнением договорных обязательств;

осуществления необходимых мер для выполнения решений, принятых Советом;

внесение предложений по эффективной реализации программы либерализации экономики, координации макроэкономической политики и сотрудничества с третьими странами;

разработка программ для обеспечения постепенного формирования общего рынка [1].

Группу формируют представители министерств иностранных дел, экономики, торговли и Центрального Банка 4 человека из каждой страны и по 4 их заместители. На уровне представителей встречи происходят каждые 3 месяца, а на уровне координаторов 1 раз в месяц. Решение в Группе общего рынка принимаются на основе консенсуса [15].

Сначала Асунсьйонський договор устанавливал (с марта 1991 года по декабрь 1994) строгий план снижения тарифов для стран-членов. В течение этого переходного периода изучением отдельных отраслей экономики занимались 11 рабочих групп. После встречи в Оуро-Прето в 1994 году эти группы были трансформированы. С этого времени они изучают следующие проблемы: коммуникации, горную промышленность, технологии, финансы, транспорт и инфраструктуру, окружающую среду, промышленность, сельское хозяйство, энергетику, трудовые отношения, занятость и социальное обеспечение. В июле 1999 года были созданы еще 2 рабочие группы: Комитет по координации макроэкономики и Комитет по координации торговли. В этих группах работают представители бизнеса, ученые, представители профсоюзов, эксперты из международных правительственных и неправительственных организаций.

Комиссия по торговле МЕРКОСУР является относительно новым органом, созданным Протоколом в Оуро-Прето.Задача Комиссии контроль за торговыми отношениями между странами-членами, слежение за соблюдением правил ведения торговой политики как между странами-членами, так и в отношении третьих стран, определенных Советом МЕРКОСУР. Она уполномочена создавать комитеты (на данный момент 10), которые постепенно перебирать задачи, возложенные на рабочие группы. Комитеты принимают решение в виде рекомендаций. Также она наделена правом решать споры. Тот факт, что на Комиссию по

Загрузка...

Страницы: 1 2