Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ)

План

1. Историческая справка

2. Цель деятельности и организационная структура ССАГПЗ

3. Цель деятельности Совета

4. Организационная структура ССАГПЗ

5. Высший Совет

6. Комиссия по урегулированию споров

7. Министерская совет

8. Генеральный Секретариат

9. Литература

Историческая справка

В январе 1981 года, вскоре после саммита Организации "Исламская Конференция" (ОИК) в Саудовской Аравии, ее лидеры официально объявили о создании Совета сотрудничества арабских государств Персидского Залива (ССАГПЗ, английское название [Arab] Gulf Cooperation Council [A] GCC). Идея создания организации принадлежала Саудовской Аравии, объединившая в Раде шесть государств Аравийского полуострова с подобными политическими институтами, социальными условиями и экономическим уровнем развития: Саудовскую Аравию, Кувейт, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн и Оман.

Следует отметить, что видимо еще лет за десять до создания ССАГПЗ в регионе делалось несколько аналогичных попыток сформировать альянс примерно с такого же состава государств-участников. Его в разное время предлагали независимо друг от друга, шах Ирана и президент Ирака. Но меньше государства Залива каждый раз видели в тогдашних инициативах иранского и иракского лидеров попытки навязать им гегемонию и протекционализм, поэтому с прохладцей воспринимали предложения. Начало войны между Ираком и Ираном в сентябре 1980 года подтвердил их опасения и укрепил убеждение в необходимости создания собственного союза. Иракско-иранская война одновременно заставила малые государства региона еще раз осознать свою уязвимость и ускорить процесс создания альянса, в частности со стороны Саудовской Аравии. Соседняя Народная Демократическая Республика Йемен (Аден) превратилась в зону повышенной активности левых сил. Там, по убеждению Саудовской Аравии, действовали центры по подготовке террористов. В то же время Северный Йемен (Сана) в начале 1980 года приобрел значительное количество советского вооружения и пригласил в страну более 300 военных советников. Советский Союз, активно разыгрывая йеменские карту, поощрял объединение НДРЙ и ЙАР. Тогдашние средства массовой информации обеих стран пестрели политическими декларациями и риторикой по поводу "сближение обеих частей одной Батькивщины" и их объединения. Несмотря на то, что такое объединение в то время было почти нереальным, Саудовская Аравия видела угрозу даже его гипотетической возможности.

Таким образом, на роль «полицейского» в регионе не мог претендовать ни революционный Иран, ни Египет, надолго "дискредитировал" себя среди арабских стран Залива через подписание мирного соглашения с Израилем. Единственной крупной силой, на которую могли бы опереться эти страны, оставались США, но и эта альтернатива была проблемной. Даже тесные связи с Соединенными Штатами добавляли бы масла в огонь ненависти со стороны Ирана в страны Залива, особенно в контексте прямой поддержки Израиля со стороны США. К тому же некоторым странам Залива американский альтруизм в решении ближневосточных проблем казался более чем сомнительным. Как отмечал тогда английский аналитик Джозеф Мэлоун, что "арабы Персидского залива, в которых долгая память, имеют склонность сравнивать британскую политику в Заливе во время Второй мировой войны с американской концепцией Сил быстрого реагирования (СБР) в восьмидесятых годах ... Несмотря на признание поддержки консервативных антикоммунистических режимов, Соединенные Штаты & mdash, а затем и СБР вызывают подозрения, в основе которых лежат скрытые намерения ".

Еще одну угрозу накануне создания ССАГПЗ для ее членов составлял Израиль, действовавший и самостоятельно, и вместе с США, в соответствии с заключенными с этой страной "секретных протоколов". Когда достоянием гласности стали израильские военные поставки (сначала запчастей для военных самолетов) революционном Ирана, несколько газет в странах Залива написали о том, что готовится ирано-израильский альянс, направленный прежде всего проти них. Немалое беспокойство арабских стран Персидского залива вызвали и заявления самого аятоллы Рухоллага Хомейни о якобы особой миссии Ирана по "экспорта революции" к ним. Большая концентрация шиитов в нефтедобывающей Восточной провинции (аш-Шаркия) Саудовской Аравии, а также доминирующее шиитское население Бахрейна были положительным почвой для идей Хомейни в 1981 году в то время, когда там в декабре было осуществлено спонсируемую Ираном попытку государственного переворота. Итак, созданию ССАГПЗ способствовали сами внутри- и внешнеполитические обстоятельства и геополитическая ситуация в регионе. Однако и первая реакция мирового сообщества на формирование ССАГПЗ, соответственно, была преимущественно негативной.

Президент Ирака Саддам Хусейн, который также питал идею создания аналогичной организации, где Ирак должен играть центральную роль, был явно недоволен, особенно учитывая значительный суммарный финансово-экономический потенциал стран Совета, который ставил Ирак в невыгодное финансовое положение. Оба Йемене НДРЙ (Аден) и ЙАР (Сана) открыто опротестовали создание ССАГПЗ, отметив, каждый со своей стороны, что из всех государств Аравийского полуострова только эти две страны остались за пределами организации. Они фактически обвинили ССАГПЗ в формировании силы, которая может напасть на две доведены до бедности йеменские государства. ЙАР (Сана), учитывая долгие и длительные отношения с Саудовской Аравией, обиделась на нее. Организация освобождения Палестины (ООП) подвергла ССАГПЗ сокрушительной критике.

Первые годы своего существования ССАГПЗ отметила повышенной активностью. В 1981 году Министерская совет уполномочил Султанат Оман подготовить исследование по проблемам национальной безопасности, а Кувейт из региональных экономических вопросов. В том же году были на высшем уровне проведены конференции в мае (Абу Даби) и ноябре (Эр-Рияд), далее в ноябре 1982 года (Бахрейн), ноября 1983 года (Доха, Катар) и др. Ноябрьский саммит 1983 одобрил предварительное решение Министерской совета, визначало ежегодный бюджет организации в объеме 25 млн. долл. США, а также утвердил штат работников штаб-квартиры ССАГПЗ в Эр-Рияде (не считая высшее руководство) в количестве 238 служащих. По оценке многих аналитиков, величайшего триумфа ССАГПЗ за первые три года своего существования достигла в области внешней политики. Именно под эгидой Совета было подписано соглашение между НДРЙ (Аденом) и Оманом (27 октября 1982). К тому времени она означала, по крайней мере теоретически, возвращение к сближению между соседями, двусторонние отношения между которыми были враждебными с 1967 года, когда Аден получил независимость и выбрал марксистскую ориентацию. Южный Йемен спонсировал восстание в Дофара (Оман), более десяти лет продолжал антиоманську пропагандистскую кампанию. Еще до официальной инаугурации ССАГПЗ Кувейт и ОАЭ безуспешно пытались примирить близких соседей.

На сегодняшний день суммарное население стран-членов ССАГПЗ составляет более 25 млн. Человек, совокупный ВВП превышает 210 млрд долл. США, запасы нефти 53500000000 тонн. Ежегодные доходы стран ССАГПЗ от продажи нефти и газа достигли в 1995 году 71 млрд долл. США, а в 2000 году 114 млрд долларов США. Общий объем иностранных инвестиций стран-участниц ССАГПЗ составляет, по оценкам, 342 млрд долл. США.

Устав ССАГПЗ

25 мая 1981 на Первой совместной встрече глав правительств шести стран, которыми были Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Бахрейн и Оман в столице ОАЭ Абу-Даби был подписан Устав и официально провозглашено создание ССАГПЗ. Договор Совета имеет 22 статьи и подписан в одном экземпляре на арабском языке.

В Уставе говорится о самой организации, ее структуру, цели и задачи, о порядке принятия решений. ССАГПЗ создавалась как организация закрытого типа, поэтому в ее Уставе не раскрыто принцип входа членства и выхода из организации.

В статье II указано, что штаб-квартира ССАГПЗ находится в Эр-Рияде (Саудовская Аравия), а встречи Совета должны проводиться в ней илина территории другой страны-участницы (ст .. III).

Статья IV указывает, что главной целью создания этой организации является взаимная координация ее государств-членов в области экономики, промышленности, обороны и т.

О членстве в Совете в статье V указано; "Государствами-членами Совета являются шесть стран, участвовавших во встрече министров иностранных дел, которая проводилась в Эр-Рияде 4 февраля 1981".

Статьи VI XVI подают организационную структуру ССАГПЗ. Статья VI говорит, что руководящими органами организации являются:

1. Высший Совет с подчиненной ей Комиссией по вопросу урегулирования споров.

2. Министерская совет.

3. Генеральный Секретариат.

Статьи VII, VIII и IX определяют, что руководящим органом организации является Высший Совет, состоящий из глав государств-участников. Основной задачей этого органа является определение приоритетов политики организации, принятия решений и доведения их до выполнения подчиненным органам.

В статье X указано, что для урегулирования диспутов создается специальная Комиссия по урегулированию споров, которая подчиняется Высшему Совету и в которую могут входить члены ВР.

О исполнительный орган организации, которым является Министерская совет, говорится в статьях XI, XII и XIII. В них указывается порядок принятия решений министерский советом, порядок проведения встреч, основные задачи и обязанности, главными из которых является принятие конкретных решений и рекомендаций по расширению и углублению сотрудничества между странами-членами ССАГПЗ.

Статьи XIV, XV и XVI посвященные Генеральному Секретариату. В них указано, что Генеральный Секретариат является исполнительным и административно-техническим органом, осуществляющим работу ВР и МГ. Состав Секретариата назначается Генеральным секретарем, хотя сам Генсек Высшим Советом.

Для выполнения своих задач и обязанностей организация и ид персонал пользуются привилегиями и иммунитетами (ст. XVII). Совет и его институты на территории государств-участников имеют привилегии и иммунитеты,необходимые для выполнения функций и задач. Представители стран-членов в организации при выполнении своих функций, а также ее персонал пользуются дипломатическими привилегиями.

Цель деятельности и организационная структура ССАГПЗ

Цель деятельности Совета

Согласно Учредительным договором целью и задачами деятельности Совета являются:

взаимная координация в области экономики, промышленности и обороны;

укрепления связей и расширения сфер сотрудничества между государствами-членами Совета и их народами;

содействия развитию индустрии, сельского хозяйства, науки и технологий;

создание научно-исследовательских центров;

поощрения экономического и торгового сотрудничества между представителями частных секторов стран-членов

сотрудничество между государствами-членами в целях унификации их законодательств в различных сферах;

согласования политик стран-членов в экономической, финансовой отраслях, сферах коммуникации, образования, науки и культуры. & Mdash;

согласования законодательств стран-членов.

Организационная структура ССАГПЗ

Организация и структура ССАГПЗ является близким отражением модели политических систем стран-членов Совета. Собственно говоря, группа министров с каждой страны-участницы может функционировать как совет. Статья VI Устава организации определяет, что ее руководящими органами являются:

Высшее Рада (ВР) с подчиненной ей Комиссией по урегулированию споров.

Министерская совет.

Генеральный Секретариат.

Высший Совет

Основным органом, который определяет и проводит политику ССАГПЗ в жизни, является Высший совет (ВР) на уровне глав государств. ВР собирается не реже каждые полгода, поочередно в каждой стране-участнице ССАГПЗ по порядку арабского алфавита, но внеочередные сессии могут происходить и чаще по инициативе любого из глав государств-участников ССАГПЗ. Саммитами ВР являются встречи один раз в каждые два года. Сессия ВР считает легитимной, если на ней присутствовали 2/3 стран-участниц. Должность председателя ССАГПЗ в течение года занимает глава государства, на территории которого созывалась очередная сессия. Первым председателем организации, ее Генеральным секретарем во время инаугурации ССАГПЗ в мае 1981 года в Абу Даби был избран Абдалла-я Якуба бислой, который к тому более десяти лет представлял Кувейт в ООН и имел репутацию блестящего политика, особенно в юридических вопросах статуса Палестины. Еще в ноябре 1982 года на саммите ССАГПЗ в Бахрейне Бишара отметил, что "ССАГПЗ является современным воплощением исконного стремления к единению ... Понятие границ и обычных барьеров чужды импортными товарами с Запада". Президент ОАЭ шейх Заид ибн Султан Аль Нагаян занимал должность председателя ССАГПЗ в 1993 году.

Функции и задачи Высшего Совета таковые;

принимать решения по всем стратегически важным вопросам;

отвечать за общее планирование политики во всех областях сотрудничества;

определять политические, военные и экономические приоритеты деятельности;

назначать Генерального секретаря Совета;

утверждать бюджет Секретариата организации;

одобрять основы сотрудничества стран-членов с третьими государствами и международными организациями;

определять правила Комиссии по урегулированию споров и назначать ее персонал

вносить поправки в Устав организации;

определять правила внутреннего распорядка ССАГПЗ;

рассматривать и изучать докладе Генерального секретаря;

рассматривать рекомендации и доклады Министерской совета.

Относительно голосования, то каждый член Высшего Совета (их шесть) имеет один голос. Решения и резолюции по непроцедурных вопросам должны приниматься единогласно, а по процедурным могут приниматься большинством голосов.

Комиссия по урегулированию споров

подчиняется Высшему Совету. На каждый отдельный случай назначается состав Комиссии ad-hoc. Если возникает недопонимание относительно толкования или имплементации Устава ССАГПЗ и если такой спор не решена в пределах Высшей или Министерской Рады, то Высший Совет может передать дело в Комиссию по разрешению споров, которая в случае

Министерская совет

Министерская совет на уровне министров иностранных дел является основным исполнительным органом ССАГПЗ. Она проводит свои заседания ежеквартально. Могут проводиться также и чрезвычайные сессии по требованию любой страны-участницы организации. Встречи Министерской совета считаются законными, если на них присутствуют 2/3 стран-членов Совета. Министерский совет в течение года возглавляет министр той страны, в которой в последнее проводилось совещание глав государств ССАГПЗ.

Основными функциями Министерской совета являются:

Выработка рекомендаций, направленных на расширение и углубление сотрудничества между странами-членами.

Поощрение кооперации между представителями частного сектора стран-участниц, их торгово-промышленными палатами.

Подготовка повестки дня и предварительный просмотр вопросов, которые выносятся на заседание Высшего Совета.

Назначение по представлению Генерального секретаря организации его заместителей.

Периодическое заслушивания и утверждения отчетов о работе Генерального секретаря ССАГПЗ.

Развитие сотрудничества между Торговыми палатами стран-участниц.

Голосование в Министерской Раде. Каждый член Министерской совета имеет один голос. Решения и резолюции по непроцедурных вопросам должны приниматься единогласно, а по процедурным могут приниматься большинством.

При Министерской совете функционируют различные комиссии:

Комиссия по вопросам экономического и финансового сотрудничества, ее деятельности:

1) развитие сотрудничества в валютно-финансовых вопросах;

2) поощрение движения капиталов и людей между странами-участницами;

3) поощрение развития торговли;

4) содействие развитию транспортных связей и коммуникаций.

· Комиссия социального и экономического планирования. В функции комиссии входитво развитие сотрудничества в области социального и экономического планирования, координация национальных планов развития стран-участниц.

· Комиссия по вопросам совместной обороны и безопасности.

· Военно-промышленная комиссия.

· Комиссия по вопросам нефти. Учитывая ее особую важность, сформированная из состава министров иностранных дел, нефти и финансов стран-участниц. Комиссия координирует все аспекты планирования добычи нефти и газа, производства продуктов нефтехимии, их сбыта, установления цен и транспортировки, выработки единой нефтяной политики в отношении третьих стран и международных организаций.

· Комиссия по промышленному сотрудничеству. Координирует планы индустриализации, предоставляя им значения взаимодополняющих и взаимовыгодных. Другой задачей Комиссии является изучение вопросов стандартизации промышленного законодательства. Комиссия разрабатывает также меры, которые поощряют производителей в странах-участницах расширять выпуск продукции для удовлетворения потребностей членов ССАГПЗ.

· Комиссия по культурным и социальным вопросам. Основными задачами комиссии является развитие сотрудничества в области образования, культуры, здравоохранения, подготовки кадров и социального обеспечения, а также выработка единой для всех государств-участников политики в указанных областях.

· Консультативная комиссия. ее персонал состоит из тридцати граждан стран-участниц ССАГПЗ (по 5 человек с каждой), избранных на 3-летний срок по критерию опыта и квалификации. ее основной задачей является изучение вопросов, порученных Высшим Советом.

Генеральный Секретариат

Главным исполнительным и административно-техническим органом ССАГПЗ является Генеральный Секретариат, в котором работает более 300 человек. Его работу возглавляет Генеральный секретарь, который избирается сроком на три года. Еще за полгода до окончания полномочий предыдущего Генерального секретаря Катар первым из стран Совета выдвинул свою кандидатуру на эту вакансию, однако она была отклонена на том основании, что должность Генерального секретаря

Загрузка...

Страницы: 1 2