Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Экономико-правовые условия развития стационарной торговли в Харьковской губернии (вторая половина XIX - начало XX вв

Экономико-правовые условия развития стационарной торговли в Харьковской губернии (вторая половина XIX - начало XX в.)

Скиданова Антонина

Экономико-правовое поле, созданное законодательством Российской империи во второй половине XIX - начале XX в., Было неотъемлемым фактором развития стационарной торговли. Путем определения системы распределения торговых прав и налогообложения, государство влияла на ряд особенностей в организации и структуре постоянной торговли, создавала условия, от которых зависела реализация частной инициативы в этой сфере. Итак, экономико-правовые условия определяли ключевые элементы развития постоянной торговли, в связи с чем их характеристика и анализ влияния на торговый сектор приобретают значительную актуальность.

В научном наследии немало работ, посвященных правовому и налоговому обеспечению торговой сферы Российской империи [1-5; 9]. Но при этом все еще малоисследованной остается проблематика влияния государственного законодательства на конкретные показатели развития этой сферы, в частности на осуществление постоянной торговли. В связи с этим задачей представленной статьи является характеристика общих норм организации торгово-предпринимательской деятельности, анализ созданных ими условий для развития стационарной торговли, выяснения влияния изменений в налогообложении на реализацию дела на территории Харьковской губернии во второй половине XIX - начале XX ст.

Исследование проведено на основе законодательных источников и государственной налоговой статистики второй половины XIX - начала XX в.

К середине XIX в. в Российской империи и на территории Харьковской губернии в частности действовала сословная система распределения торговых прав, согласно которой приобретение того или иного объема торговых прав зависело от сословной принадлежности. Наибольшим объемом прав владело купечество. Для крестьян доступ к торговым действий, которые предоставлялись купцам и мещанам, затруднялся из-за более высокой стоимости торговых документов. Все это лишало стационарную торговлю одного из ведущих принципов свободы и равенства, тормозя тем самым ее развитие.

Работа над изменениями в очерченной системе началась с конца 50-х годов XIX в. в русле подготовки реформ, направленных на улучшение экономического развития государства. 1 января 1863 было утверждено "Положение о налогах за право торговли и других промыслов» [11], которое за несколько последующих лет было существенно доработано и появилось в новой расширенной редакции 9 февраля 1865 [12, с. 157- 175]. Действие Положения началась с 25 лютого1865 г.

С некоторыми дополнениями оно было основой осуществления стационарной торговли к внедрению 1899 новой системы налогообложения.

Стержнем Положения 1863 и его редакции 1865 была беззалоговых основа распределения торговых прав. Так, согласно Положению 1865 осуществления торговой деятельности требовало приобретения специальных свидетельств - купеческих (1-й и 2-й гильдии) или промышленных (на мелкий, развозной, разносной торг, для приказчиков), которые в отличие от предыдущего периода были доступны для всех состояний без различия в стоимости для каждого конкретного состояния [12, с. 159, 160]. В пакет торговых документов входили также билеты, которые выдавались на каждый отдельный торговое заведение предпринимателя [12, с. 160].

Свидетельства предоставляли определенный круг торговых прав. Так, владелец купеческого свидетельства 1-й гильдии мог осуществлять оптовые операции на территории всего государства и розничную торговлю в пределах уезда, где взято свидетельство [12, с. 162]. Владелец свидетельства 2-й гильдии мог осуществлять только розничную торговлю в уезде, где получил документ [12, с. 160, 162]. По свидетельству на мелкий торг разрешалось осуществлять розничную торговлю продуктами питания, продукцией, произведенной домохозяйствами (например, шкурами, овчинами, крестьянским полотном) и товарами, предназначенными для широкого простонародного потребления (простую одежду и ткани, сельскохозяйственнойодарськи орудия труда, бытовая простая утварь) [12, с. 160, 163; 14, с. 57]. По свидетельствам на развозной и разносной торг разрешалась соответствующая форма реализации товаров за городом [12, с. 164].

По летние свидетельства и билеты предприниматель платил в губернской казенной палаты (через уездные казначейства, думы, волостные правления) определенную государством цену, которая и составляла налог за право торговли. Размер налога зависел от типа и разряда свидетельства и от местности, в которой действовал предприниматель. По государственной классификации было пять классов местностей. Харьковская губерния имела следующее распределение: ко II классу входило м. Харьков, к III - Харьковский и Сумской уезды, в IV - Ахтырский и Лебединский уезды, города Богодухов, Волчанск, Изюм, Славянск. Всю остальную территорию губернии были отнесены к V классу местностей [14, с. 55-56]. Такое распределение практически неизменно существовал до конца XIX в.

В соответствии с указанной классификации годовой налог за право осуществления торговли на территории Харьковской губернии в 1865 составил: для свидетельств 1 -й гильдии - 265 руб. (Соответствующий билет стоил от 10 до 25 руб.), 2-й гильдии - от 25 до 55 руб. (Билет - 5-17 руб.), Для свидетельств на мелкий торг - от 8 до 18 руб. (Билет - 2-8 руб.), На развозной торг - 15 руб., Разносной - 6 руб. [14, с. 56].

Таким образом, разница в стоимости свидетельств, а следовательно и торговых прав, была значительной, что обусловливало ситуацию низких стартовых возможностей, отстраненности широких предпринимательских кругов от ряда товаров. Несмотря на достаточно четкое разграничение по правам предпринимателей, закон все же содержал некоторые неточности, выгодные для торговцев. Так, Положение порой не устанавливало жестких характеристик товаров (особенно в сфере торговли продуктами питания), реализация которых предусмотрена тем или иным свидетельством. Учитывая эту скважину, предприниматели Харьковской губернии имели возможность без ущерба для дела выходить на более низкой уровень налоговых расходов путем приобретения свидетельств нижчего сорта.

Расчет налоговых расходов предпринимателей-собственников различных типов свидетельств показывает, что для каждого из них с увеличением количества торговых заведений уровень расходов на каждое учреждение уменьшался. То есть, по справедливому замечанию тогдашних ученых, налогообложения стационарной торговли, установлено Положением 1865, оказывалось обратно пропорциональным объемам торговых действий [1, с. 103]. Эта фискальная недостаток в известной степени была фактором, который поощрял к расширению сети стационарной торговли.

В целом за очерченными выше правилам вскоре после введения Положения в Харьковской губернии было выдано 6171 торговых свидетельств и 5485 билетов к ним (см. Табл. №1).

С целью установления более равномерного распределения налоговой нагрузки в соответствии с объемом торговых прав Положения 1865 частично или полностью освобождало от уплаты налогов ряд торговых операций. Так, от уплаты налогов полностью были освобождены непосредственные производители сельскохозяйственной и ремесленной продукции, мельчайшие торговцы, которые принимали участие в распространении этой продукции в городах, хозяева и предприниматели, которые обеспечивали поставки сырья, задействованной во внутреннем производстве и экспорте государства [12, с. 158-159; 14, с. 54-55]. Частично налог уплачивался в случае: продажи мелких товаров широкого потребления с одной не капитального сооружения типа шкафа, угла, ларька и т. П. (С платой за билет на мелкий торг) при реализации произведенной продукции непосредственно из помещения мастерской или фабрики (с уплатой только за свидетельство) [12, с. 161, 164]. Без приобретения каких торговых документов могли вести незначительную розничную торговлю социально незащищенные категории населения (вдовы и незамужние дочери умерших священно- и церковно служители, отставные и бессрочно отпускные военные нижних чинов, жены, вдовы, незамужние дочери солдат) [12, с. 164].

Итак, режим налогового благоприятствования чаще всего охватывал мелкую торговлю. Это стало одним из факторов интенсивного расширьения этой рыночной звена на территории Харьковской губернии. Не соответствуя реальному спросу такое расширение уже в 90-х годах XIX в. иногда приводило к снижению доходности указанных занятий [19, с. 45].

В первые годы после введения "Положения о налогах" с целью увеличения налоговых поступлений в закон начали вноситься изменения. Так, с 1866 до четырех было ограниченное количество торговых заведений, которые могли содержаться за одним свидетельством на мелкий торг [8 , с. 259]. В 1870 г.. подобное ограничение было применено в отношении владельцев свидетельств 2-й гильдии (допустимое количество магазинов ограничивалась десятью) [6, с. 311]. с 1881 такие санкции были распространены на все типы свидетельств. Теперь по одному свидетельством 1-й гильдии разрешалось содержать до десяти тор овых заведений, 2 - й гильдии - до пяти, по свидетельству на мелкий торг - не более трех. На каждый "лишний" торговое заведение нужно было выбирать новое свидетельство [7, с. 754-755]. Вскоре, в 1884 г., К одному уменьшается количество заведений, которые могли содержаться за одним свидетельством на мелкий торг [5, с. 235]. В Харьковской губернии все перечисленные выше ограничения достаточно четко сказались на сокращении темпов расширения сети торговых заведений владельцев свидетельств первой гильдии и на мелкий торг (см. Табл. №1,2).

Кроме платы за свидетельства и билеты предприниматели имели ежегодно отчислять также и дополнительные средства (на земскую и квартирную повинность и т.д.) [7, с. 754-755]. В 1884 г.. Все дополнительные сборы были сведены и прилагаемые к стоимости торговых документов, в связи с чем единый налог на право осуществления торговли стал вдвое больше. После повышения общего налогового тарифа в 1884 г. Предприниматели продолжали ежегодно платить налоги в пользу земств и городов в размере до 15% стоимости гильдийные свидетельств и до 10% стоимости других торговых документов [5, с. 248].

С середины 80-х годов XIX в. размер налоговых отчислений предпринимателей начал расти в связи с введением в фисКальной практики элементов налога на прибыль. С 1885 г.. Новые правила были распространены на владельцев купеческих свидетельств, а с 1889 г.. Охватили также и другие торговые предприятия [13, с. 10-12, 5, с. 248]. В связи с этими изменениями налоговые расходы значительных предпринимателей-собственников купеческих свидетельств на территории Харьковской губернии в 1885 г. Составили около 6% размера полученного ими дохода. Примерно такой же уровень отчислений гильдийные торговые предприятия сохраняли и в дальнейшем [23, с. 198-199; 16, с. XLIV; 21, с. 208-209; 17, с. 284-290; 22, с. 88-89; 18, с. 22-23]. Зато ежегодные налоговые расходы не гильдийные торговых предприятий с привлечением к дополнительного налога выросли до уровня выше 10% от полученных ими доходов [21, с. 448-449; 17, с. 286, 292; 22, с. 180-181; 18, с. 23, 31].

С 1889 г.. В русле усиления налогового давления были сняты торговые льготы из производителей. В отличие от предыдущего периода, торговля из помещений мастерских и фабрик была классифицирована как реализация из специального торгового заведения, и таким образом подчинена правилам о билетной сбор, от которого ранее освобождалась [5, с. 235].

Значительное повышение налоговых отчислений, что произошло к концу 80-х годов XIX в. сказалось на снижении возможных темпов развития торговли в Харьковской губернии. Но на фоне объективных факторов ее роста все же не стало причиной резкого сокращения предпринимательской активности, о чем свидетельствуют данные Таблицы №1.

8 июня 1898 было утверждено "Положение о государственном промысловом налоге», которое устанавливало отличные экономико-правовые условия развития стационарной торговли. Закон вступил в силу с 1 января 1899 и действовал до октября 1917 [3, с. 11, 4, с. 137; 10, с. 489-515].

Специфической чертой нового Положения было то, что в отличие от предыдущего, за единицу налогообложения в нем считалось каждое торговое предприятие, а не сам владелец дела. Это позволило приблизить налогообложения торговли к более объективныхпоказателей ее развития. Кроме того, это сняло ситуацию, когда за одним свидетельством высокого уровня торговец мог содержать большее количество торговых заведений, чем предприниматель-владелец свидетельства низшего сорта. Таким образом, новое Положение, изменив объект налогообложения торговли, сделало его всеобщим, исключило существующую неоднородность распределения торговых прав.

Общий характер налогообложения, заложенный в документе, обусловил сокращение льготных категорий торговли. По новым правилам только развозная реализация товаров продуктово-сырьевого характера и изделий кустарного производства и разносная торговля предметами широкого простонародного потребления были выведены из налогообложения. Ни одно из других занятий де-юре не подлежало полному освобождению от налогов. Но режим определенного содействия путем ослабления фискального давления для некоторых видов торговли все же сохранялся и даже несколько расширился. Так, по-прежнему государство создавало условия налогового благоприятствования для мелкой торговли, непосредственных производителей, посредников в обмене между городом и деревней и социально незащищенных категорий торговцев. Льготы были распространены также и на общественно-полезные торговые предприятия (народные столовой, земские торговые заведения, реализовали новые орудия и т.д.) [24, с. 37-38, 81].

Объем торговых прав того или иного предпринимателя определялся уровнем приобретенного свидетельства. Первый разряд свидетельств предоставлял право на содержание оптовых заведений, трактиров и аптек со значительными оборотами. Второй разряд предусматривал содержание розничных торговых заведений, содержание трактиров и аптек со средним уровнем доходности, оптовых складов вина, спирта и отечественного табака, ренськових погребов с иностранными винами. К третьему разряду были отнесены права на ведение розничной торговли из учреждений с другом торговым помещением, содержание небольших трактиров и аптек, учреждений по продаже готовой еды. Четвертый разряд предусматривал ведение мелкой торговли простыми товарами широкого потребления с небольших помещений, не имели вида комнаты, содержание учреждений по продаже готовой пищи, размещенных в одном помещении. К пятому разряду были отнесены развозная и разносная загородных торговля мануфактурными и галантерейными товарами [24, с. 71-73].

Новая система налогообложения сохранила элементы разграничения в правах на реализацию того или иного круга товаров. Наиболее четко они прослеживаются между первым - третьим и четвертым - пятым разрядами свидетельств. Но вместе с тем между первым, вторым, третьим разрядами они были сведены на нет. Таким образом, Положение 1898 все же сделало шаг вперед в вопросе создания равных возможностей для субъектов торговой предпринимательской деятельности, что положительно повлияло на динамику и качество ее развития на территории Харьковской губернии.

К положительным сторонам Положения 1898 следует отнести также и то, что с его введением ощутимо уменьшился финансовый барьер для расширения дела. В частности важно, что налоговые ставки свидетельств на учреждения третьего разряда, которые открывали доступ к широкому кругу торговых операций, были вполне приемлемыми для рядовых предпринимателей [24, с. 79].

Новый закон внес определенные коррективы в классификации местностей империи. По новому распределению в составе Харьковской губернии как местность I класса определялось м. Харьков. К III классу были отнесены Харьковский и Сумской уезды, города Ахтырка, Лебедин, Славянск. Все остальные уезды попали в последнего, IV класса местностей [24, с. 68-70].

Кроме оплаты за свидетельства торговые предприятия, по перечисленным ранее исключениями, платили также дополнительные сборы (розкладочний и процентный) в соответствии с уровнем полученных годовых доходов [24, с. 54-64].

Размеры налоговых расходов торговых предприятий Харьковской губернии после введения Положения 1898 носили различный характер. Из анализа налоговой отчетности, систематизированный свод которой есть за 1912, видно, что в этом году основной и дополнительный налог платили до 70% торговых предприятий губернии. Из них предпприятия, которые платили розкладочний дополнительный налог, отчисляли в казну от 8 до 17% своих годовых доходов. При этом от 10 до 17%, как правило, платили владельцы заведений второго разряда, которые отличались большей доходностью. Зато за предприятия третьего разряда в среднем отчислялось от 8 до 10% годового дохода. Торговые заведения с высокими показателями прибыли, которые платили кроме основного, розкладочного также и процентный сбор, отчисляли в пользу государства около 6-7% своей прибыли [20, с. 4, 44-45, 78, 120].

Охарактеризованы выше условия распределения торговых прав и налогообложения, созданные государством в конце XIX в., В значительной степени обусловили темпы развития стационарной торговли в Харьковской губернии. Как видно из Таблицы №1 и №3, в течение первого десятилетия XX в. произошло довольно стремительное возвышение в среднем и мелком торговом секторе, который, как отмечалось, попал в довольно благоприятный налоговый климат и потерпел либерализации торговых прав. Значительная оптовая, развозная и разносная торговля продолжали развиваться довольно устойчивыми темпами.

Обобщая характеристику влияния экономико-правовых основ организации и осуществления предпринимательской деятельности на стационарную торговлю Харьковской губернии отметим на основные тенденции.

С 60-х годов XIX в. государственная регламентация осуществления торговли была лишена сословной детерминированности в распределении торговых прав, соответствовало потребностям времени и способствовало более динамичному развитию предпринимательской инициативы как в Российской империи, так и в пределах Харьковской губернии. Вместе с тем в течение второй половины XIX в. сохранялась ощутимая разница в стоимости документов, мешало росту торгового дела от низших ступеней к высшим. Реформа 1898 либерализировала распределение торговых прав и снизила разницу в стоимости между различными уровнями торговых документов, чем значительно ускорила темпы развития средних звеньев стационарной торговли в Харьковской губернии.

Са период

Загрузка...

Страницы: 1 2