Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Управление государственной регуляторной политики

Управление государственной регуляторной политикой

Управление регуляторной политики в Украине осуществляется Верховной Радой, Кабинетом Министров, министерствами и ведомствами, а также Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.

Управление со стороны Верховной Рады Украины. К правовых актов, обеспечивающих управление регуляторной политикой кроме Конституции Украины, законов о законотворчества относятся также Регламент Верховной Рады Украины, законы о постоянных комиссиях, о статусе народного депутата и тому подобное. Одним из главных правовых актов по методического обеспечения процесса управления является Постановление Президиума Верховной Рады Украины "Об основных направлениях совершенствования законотворческой и контрольной деятельности Верховной Рады Украины" (29 мая 1992 № 2393-XII). Этим постановлением определены следующие основные направления совершенствования законотворческой и контрольной работы Верховной Рады Украины

• организация работы и законотворческая деятельность;

• улучшение деятельности Президиума Верховной Рады Украины; организация деятельности постоянных комиссий;

• научное обеспечение законотворческой деятельности Верховной Рады Украины;

• работа Секретариата Верховной Рады Украины по организационному обеспечению деятельности Верховной Рады, его Президиума и постоянных комиссий;

• материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Верховной Рады, его Президиума и постоянных комиссий;

• совершенствование взаимоотношений органов Верховной Рады Украины с Администрацией Президента и Кабинетом Министров Украины. Организация работы и законотворческой деятельности Верховной Рады

Украина предусматривает обеспечение четкого планирования работы Верховной Рады, ее Президиума, постоянных комиссий, определения периода проведения пленарных заседаний, работы народных депутатов в комиссиях и избирательных округах. Устанавливается порядок, по которому одну неделю в месяц отводится для пленарных заседаний, две недели& Mdash; для работы народных депутатов в постоянных комиссиях и неделю в избирательных округах. Планирование очередной сессии и формирования графика подготовки законопроектов предполагалось осуществлять с участием руководителей постоянных комиссий, заведующих секторами, ответственных работников Администрации Президента Украины и Кабинета Министров. Постановлением Президиума было поручено руководству Верховной Рады, Президиума повысить ответственность председателей постоянных комиссий, Кабинета Министров, подразделений Секретариата за соблюдение сроков и качество подготовки законопроектов. Предусмотрено создание группы высококвалифицированных специалистов из ученых с целью окончательной проработки законопроектов перед принятием их Верховной Радой. Не должны рассматриваться Верховной Радой законопроекты без их юридической экспертизы, экономического обоснования и прогноза последствий их внедрения, а также без определения источников финансирования дополнительных расходов. Принято не выносить на сессию обсуждения законопроектов, которые были вручены депутатам менее чем за неделю (за исключением особо срочных вопросов). Признано целесообразным ввести практику рассмотрения законопроектов в третьем чтении, поскольку предложения, обобщенные ведущей комиссией для рассмотрения законопроекта во втором чтении, требуют более глубокого изучения в комиссиях и согласования перед их окончательным принятием. Проекты законодательных актов по вопросам экономической реформы должны в обязательном порядке согласовываться с комиссией по вопросам экономической реформы и управления народным хозяйством. Обсуждение этих документов предусмотрено, как правило, на совместных заседаниях комиссий с участием одного из заместителей Председателя Верховной Рады.

Важно введения накануне рассмотрения законопроектов на сессии встреч и консультаций с ведущими специалистами, экономистами, учеными для обсуждения концепции или отдельных положений законопроекта, прогнозирования последствий его реализации. И, наконец, было признано необходимым: 1) разработать и утвердить рядомок подготовки и прохождения законопроектов в постоянных комиссиях, Секретариате Верховной Рады и введения в действие принятых Верховной Радой законов; 2) шире внедрять компьютеризацию законотворческого процесса, эффективно использовать для этого возможности информационно-аналитического отдела; 3) разработать и ввести аналитически-экспертную систему, которая бы позволяла в автоматическом режиме выявлять противоречия в самом проекте закона, между проектом закона и действующим законодательством, контролировать законопроект о его полноты и отсутствия лишних положений.

В целях научного обеспечения нормотворческой деятельности Верховной Рады Украины Президиум постановил создать Центр научно практического обеспечения законотворческой работы при Верховной Раде и его филиалы при Институте государства и права НАН Украины, Украинской юридической академии, Институте юридических проблем экономики, Львовском и Одесском государственных университетах ; решить вопрос о создании при Украинской юридической академии структурного подразделения научно-исследовательского института проблем законодательства Украины, предоставив ему статус юридического лица.

Второй раздел Закона Украины от 11 сентября 2003 "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" регулирует осуществление государственной регуляторной политики Верховной Радой Украины, в частности, планирование ее деятельности по подготовке проектов законов, регулирующих хозяйственные и административные отношения; порядок рассмотрения этих проектов законов Верховной Радой Украины; порядок обеспечения принципа прозрачности и учета общественного мнения в осуществлении Верховной Радой государственной регуляторной политики, а также организацию отслеживания результативности и пересмотра законов, регулирующих вышеуказанные отношения. В ст. 15 Закона Украины, которая регламентирует порядок осуществления государственной регуляторной политики Верховной Радой, указано, что хозяйственные и административные отношения между регуляторными органами или другими органами государственной власти и суОбъекта хозяйствования определяются законом о Регламенте Верховной Рады Украины с учетом требований рассматриваемого Закона. Ст. 16 Закона определяет регламент представления Верховной Раде Украины информации об осуществлении государственной регуляторной политики. Так, Кабинет Министров Украины подает Верховной Раде информацию об осуществлении государственной регуляторной политики в системе органов исполнительной власти. Предусмотрено также ежегодное опубликование отчетов Кабинета Министров Украины в газетах "Голос Украины" и "Урядовый курьер".

Осуществление государственной регуляторной политики Кабинетом Министров Украины, центральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, Советом министров Автономной Республики Крым, местными органами исполнительной власти. Регламентировано Законом Украины от 11 сентября 2003 "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности". В частности, определены организационные основы осуществления этой политики (ст. 18). Центральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, местные органы исполнительной власти для реализации возложенных на них настоящим Законом полномочий создают в своем составе соответствующие структурные подразделения или возлагают реализацию этих полномочий на один из существующих структурных подразделений или отдельных должностных лиц соответствующих органов. Эти подразделения имеют планировать деятельность соответствующего органа по подготовке проектов нормативных актов, регулирующих хозяйственные и административные отношения; обеспечивать рассмотрение этих проектов, реализацию принципа прозрачности и учета общественного мнения в осуществлении государственной регуляторной политики, а также отслеживания результативности и пересмотра принятых актов, регулирующих вышеуказанные отношения. Деятельность Кабинета Министров Украины по подготовке проектов регуляторных актов планируется в порядке, установленном Регламентом Кабинета Министров Украины. Планы деятельности центральных органов исполнительной власти формируются на основании утвержденного плана деятельности Кабинета Министров Украини по подготовке проектов регуляторных актов (ст. 20).

Последнее положение имеет определенное значение для решения проблем обеспечения направленности правовых актов, принимаемых на важнейшие проблемы, уменьшение противоречия, дублирование правовых решений, их множественности и тому подобное. Однако это положение недостаточно конструктивное. Следовало бы предложить, чтобы в процессе составления плана деятельности Кабинета Министров Украины по подготовке проектов регуляторных актов определялись проблемы, которые имеют не общий, а локальный характер и для своего решения требуют разработки нормативного акта со стороны определенного министерства, ведомства.

История органов Верховной Рады Украины с Государственным секретарем Украины и Кабинетом Министров Украины в процессе нормотворческой деятельности. Важным шагом в совершенствовании методического обеспечения управления регуляторной политики является совершенствование взаимоотношений органов Верховной Рады Украины с Государственным секретарем Украины и Кабинетом Министров. Действующим законодательством предусмотрено отработать систему контроля за своевременным и полным исполнением законов и постановлений Верховной Рады, механизм реагирования на депутатские запросы, критические замечания и предложения; ввести в практику периодическое заслушивание органов государственного управления о реализации принятых законов; организовывать встречи народных депутатов с руководителями министерств и ведомств. Кабинет Министров Украины обязывался подавать письменную информацию о принятых правительством решения и постановления, а также докладывать об экономической ситуации в стране. Определены порядок, который бы обеспечивал участие заинтересованных постоянных комиссий Верховной Рады в рассмотрении проектов законодательных актов в Кабинете Министров Украины. Признано необходимым ввести в практику ознакомления комиссий с проектами подзаконных актов, которые готовятся в Кабинете Министров Украины.

В определении взаимоотношений органов Верховной Рады Украины по государственным секретарем Украины и Кабинетом Министров в процессе нормотворчои деятельности целесообразно использовать положения Послания Президента Украины в Верховную Раду Украины "Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 годы" по консолидации усилий законодательной и исполнительной власти для обеспечения надежных институционально-правовых гарантий общественной стабильности, содействие социально-экономическому развитию, создание механизмов углубления демократии в Украине. Важную роль продолжает играть также Постановление Кабинета Министров Украины от 8 августа 2001 № 1052 "О мерах по углублению сотрудничества Кабинета Министров Украины и Верховной Рады Украины". Этим постановлением признано считать одним из основных направлений деятельности Кабинета Министров Украины дальнейшее углубление сотрудничества с Верховной Радой Украины, обеспечения конструктивного взаимодействия для решения общественно-политических и социально-экономических вопросов государственного значения. Для обеспечения координации сотрудничества с Верховной Радой был введен институт Постоянного представителя Кабинета Министров Украины в Верховной Раде Украины. На министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти возложена персональная ответственность за обеспечение сотрудничества министерств и других центральных органов исполнительной власти с комитетами Верховной Рады Украины. Определены структурные подразделения Секретариата Кабинета Министров Украины для организации взаимодействия с секретариатами соответствующих комитетов Верховной Рады по вопросам подготовки проектов законодательных актов и прохождения их в Верховной Раде.

Предусмотрено также определенные меры для внедрения эффективного механизма сопровождения законопроектов, поданных на рассмотрение Верховной Рады Украины Президентом и Кабинетом Министров Украины. Признано необходимым:

• обеспечивать мониторинг рассмотрения Верховной Радой законопроектов, своевременную и качественную подготовку выводов и предложений Кабинета Министров в законопроектов, поданных народными депутатами Украины впорядке законодательной инициативы, а также предложений к законопроектам, принятым в первом и последующих чтениях;

• активно отстаивать позицию Кабинета Министров Украины в комитетах, депутатских фракциях (группах) и на пленарных заседаниях Верховной Рады с целью устранения возможных оснований для применения Президентом Украины права вето в отношении принятых Верховной Радой законов;

• привлекать в состав комиссий, рабочих групп и консультативных советов по подготовке законопроектов народных депутатов Украины с их согласия;

• приглашать представителей комитетов Верховной Рады Украины и депутатских фракций (групп) на заседание коллегий министерств, других центральных органов исполнительной власти, на которых обсуждаются проекты актов законодательства;

• обеспечивать качественную подготовку сопроводительных документов, представляемых вместе с законопроектом для его представления в комитетах, депутатских фракциях (группах) и на пленарных заседаниях Верховной Рады Украины;

• оперативно подавать Кабинету Министров Украины предложения относительно дальнейшего рассмотрения в Верховной Раде или доработки законопроектов, если соответствующим комитетом Верховной Рады принято решение об их отклонении;

• систематически разъяснять в средствах массовой информации цели и основные положения проектов законодательных актов и последствия их введения.

Статус, задачи и полномочия специально уполномоченного органа. Управление регуляторной политики в Украине осуществляется не только Верховной Радой, Кабинетом Министров, министерствами и ведомствами, но и специально уполномоченным для этого органом. Закон от 11 сентября 2003 (раздел V, ст. 30) регламентирует полномочия такого органа.

Специально уполномоченным органом по осуществлению государственной регуляторной политики является Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (Госкомпредпринимательства Украины). Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента Украины от 25 мая 2000 № 721/ 2000, Гос- компидприемництво Украины является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере предпринимательства. Деятельность его направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Держкомпидпри- емництво Украины является специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования и государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности. В пределах своих полномочий оно организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет контроль за их реализацией, обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины, Кабинета Министров Украины.

Основные задачи Госкомпредпринимательства Украины

• участие в формировании и реализации государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности, государственной политики в сфере предпринимательства, государственной политики относительно лицензирования предпринимательской деятельности и государственной регистрации предприятий;

• координация деятельности органов исполнительной власти, связанной с разработкой и реализацией мероприятий по осуществлению государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования предпринимательской деятельности, государственной регистрации предприятий;

• содействие формированию системы финансово-кредитной, консультативной и информационной поддержки предпринимательства. Госкомпредпринимательства Украины в соответствии с возложенными на

него задач:

1) готовит предложения по формированию государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности, государственной политики в сфере предпринимательства и обеспечивает их реализацию;

2) рассматривает в установленном порядке проекты регуляторных актов, которые подаются на согласование, и соответствующие анализы регуляторного влияния и принимает решение о согласовании этих проектов или об отказе в их согласовании;

3) осуществляет в соответствии с законом экспертизу регуляторних актов центральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, Совета министров Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти, принимает решение о необходимости устранения выявленных во время экспертизы нарушений принципов государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности, публикует в установленном порядке уведомления о приостановлении действия регуляторных актов или отдельных их положений, а также уведомляет об этом в органы юстиции, зарегистрировали соответствующие регуляторные акты;

4) уведомляет органы исполнительной власти, их должностных лиц, уполномоченных на принятие или одобрение регуляторных актов, о выявлении установленных законом обстоятельств, при которых такой акт не может быть принят или одобрен, а также соответствующие органы юстиции, если эти регуляторные акты подлежат государственной регистрации в органах юстиции;

5) осуществляет методическое обеспечение деятельности регуляторных органов, связанной с реализацией государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности;

6) анализирует состояние развития предпринимательства и реализации мероприятий по осуществлению государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности, государственной политики в сфере предпринимательства;

7) содействие в пределах своей компетенции развития внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательской деятельности;

8) разрабатывает предложения, направленные на совершенствование системы и механизма финансово-кредитной поддержки предпринимательства;

9) участвует в разработке проектов Государственного бюджета Украины, Государственной программы экономического и социального развития Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

10) организует совместно с другими центральными органами исполнительной власти разработку и реализацию государственных целевых программ развития предпринимательства, выступает государственным заказчиком такого разработки, организует проведение экспертизы указанных программ;

11) осуществляет методическое руководство разработкой региональных программ поддержки и развития предпринимательства, анализирует состояние их выполнения, готовит совместно с Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Министерством финансов Украины, другими центральными органами исполнительной власти предложения по определению условий выделения необходимых для реализации указанных программ материально-технических ресурсов, а также средств государственный бюджет Украины;

12) готовит предложения по эффективному использованию бюджетных средств для финансирования мероприятий по поддержке и развитию предпринимательства, анализирует использование этих средств;

13) обеспечивает подготовку ежегодной информации Кабинета Министров Украины об осуществлении государственной регуляторной политики в системе органов исполнительной власти, а также обобщение практики применения законодательства о государственной регуляторной политике, вносит в установленном порядке предложения по его совершенствованию;

14) принимает в установленных законом пределах меры по защите прав и законных интересов субъектов хозяйствования, нарушенных в результате действия регуляторных актов

• анализирует эффективность мер по реализации программ поддержки и развития предпринимательства и вносит по его результатам соответствующие предложения;

• анализирует отчеты об отслеживании результативности регуляторных актов, принятых центральными органами исполнительной

власти и их территориальными органами, Советом министров Автономной Республики Крым, местными органами исполнительной власти;

• разрабатывает с учетом предложений министерств, других центральных органов исполнительной власти ежегодные планы деятельности Кабинета Министров Украины по подготовке проектов регуляторных актов и представляет их в установленном порядке на утверждение Кабинета Министров Украины;

• осуществляет экспертизу проектов законов Украины, других нормативно-правовых актов, регулирующих хозяйственные и административные отношения между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, предоставляет разработчикам этих проектов предлиции по их усовершенствованию в соответствии с принципами государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности;

• обращается по закону в регуляторные органы с предложениями о внесении изменений или признания утратившими силу принятых этими органами регуляторных актов, которые противоречат принципам государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности или принятые с нарушением установленных законом требований;

• обращается к Президенту Украины, органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц с представлениями об отмене или приостановлении действия регуляторных актов, которые противоречат принципам государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности или принятые

Загрузка...

Страницы: 1 2 3 4