Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Сущность и виды государственной политики

Сущность и виды государственной политики

Прежде чем переходить к рассмотрению государственной (регуляторной) политики и ее правового регулирования, рассмотрим понятие "политика", "государственная политика", ее виды, формы и направления.

Сущность понятий "политика" и "государственная политика". Политика (греч. Politike искусство управления государством) государственные или общественные дела. В сферу политики относятся прежде всего участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности держави1. По систематизации В. Токовенко, политика это:

• борьба за завоевания и удержания государственной власти;

• использование власти для управления обществом в общегражданских, классовых, клановых или личных интересах;

• программа действий или воздержанию от них, направленные на решение общественно значимых проблем;

• система государственных институтов и система негосударственных общественных организаций, партий, движений, имеющих целью воздействие на функционирование и развитие институтов государственной власти;

• наработки системы правил игры в обществе, законотворчество, нацелена на регуляцию общественной жизни;

• определенные процессы в обществе, изменения в его важнейших институтах, законах, нормах, общественном сознании и массовом поведении граждан, а также общественно значимые действия индивидуальных и групповых субъектов, то есть своего рода поток общественно важных действий и событий;

• система ценностей, установок и норм граждан относительно властных институтов;

• разновидность индивидуальной и групповой деятельности, направленной на участие во власти, или влияние на власть;

• теория, знания о свойствах, потребности и интересы основных социальных групп, политических сил, отношения между ними и органами государственной власти по поводу власти, собственности, справедливости, гуманизма, а также практическая деятельность, направленная на предотвращение и разрешение конфликтов , кризисных явлений и достижения общественного согласия, коем) этой политики и потенциально способны устранить их. Можно также утверждать, что решение (правовые акты) органов государственной власти, местного самоуправления и территориальных общин формируют и так называемую правовую политику (эта категория разработана преимущественно в трудах российских ученых-юристов). Согласно общепринятым взглядом понятие "правовая политика" является многозначным и в правовой науке используется в нескольких различных смысловых контекстах. По мнению российских ученых А. Малько и К. Шундикова, правовая политика это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованного использования юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры, жизни общества и личности [106].

Применение термина "правовая политика" является, на наш взгляд, шагом вперед по сравнению с рассмотрением специалистами по административному праву государственного управления в широком и узком смыслах, приближает исследователя к системному рассмотрению объекта требует учета всех факторов, влияющих на него. В классификации направлений правовой политики, приведенной А. Мальком и К. Шундиковим, учтены все факторы, которые охватываются этим понятием. По их мнению, правовая политика должна состоять из следующих основных направлений, вполне могут считаться формами ее реализации: 1) правотворческая; 2) правоприменительная; 3) правоинтерпретацийна; 4) доктринальная; 5) правонавчальна.

Правотворческая форма воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и нормативных договоров. Правозасто- совча используется преимущественно в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера. Особенностью этой формы, считают авторы, является то, что в современных условиях значительно расширился субъектный состав правозастосувзации (Указ Президента Украины от 13 марта 1995 № 206 "О создании Национального агентства по вопросам информатизации";

• государственную региональную политику (Указом Президента Украины от 25 мая 2001 № 341/2001 утверждено "Концепцию государственной региональной политики");

• государственную жилищную политику (Постановлением Верховной Рады Украины от 30 июня 1995 № 254/95-ВР одобрены "Концепцию государственной жилищной политики");

• государственную корпоративно-дивидендной политике (на заседании Правительственного комитета экономического развития, Протокол № 9 от 5 апреля 2001, одобрены "Концепцию корпоративно-дивидендной политики государства");

• государственную политику в сфере управления качеством продукции (Распоряжение Кабинета Министров Украины от 17 августа 2002 № 447 г. "Об утверждении Концепции государственной политики в сфере управления качеством продукции (товаров, работ, услуг)");

• государственную политику развития малого предпринимательства (Постановление Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1996 № 404 "О Концепции государственной политики развития малого предпринимательства");

• государственную семейную политику (Постановлением Верховной Рады Украины от 17 сентября 1999 № 1063-XIV одобрено "Концепцию государственной семейной политики") и др.

В составе государственной политики особую роль играет государственная экономическая политика, которая имеет различные формы и направления. Так, ст. 9 Хозяйственного кодекса Украины (ГКУ) "Формы реализации государством экономической политики" предусмотрено, что в сфере хозяйствования государство осуществляет долгосрочную (стратегическую) и текущую (тактическую) экономическую и социальную политику, направленную на реализацию и оптимальное согласование интересов субъектов хозяйствования и потребителей, различных общественных слоев и населения в целом.

По ст. 10 ГКУ "Основные направления экономической политики государства" такими направлениями являются:

• структурно-отраслевая политика, направленная на осуществление государством прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства, совершенствование межотраслевыхи внутриотраслевых пропорций, стимулирование развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс, обеспечивают конкурентоспособность отечественной продукции и рост уровня жизни населения. Составляющие этой политики: промышленная, аграрная, строительная и другие сферы экономической политики, относительно которых государство осуществляет относительно самостоятельный комплекс мероприятий стимулирующего влияния;

• инвестиционная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования необходимых условий для привлечения и концентрации средств на нужды расширенного воспроизводства основных средств производства;

• амортизационная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования наиболее благоприятных и равноценных условий обес- печение процесса простого воспроизводства основных производственных и непроизводственных фондов;

• политика институциональных преобразований, направленная на формирование рациональной многоукладной экономической системы;

• ценовая политика, направленная на регулирование государством отношений обмена между субъектами рынка;

• антимонопольно-конкурентная политика, направленная на создание оптимальной конкурентной среды деятельности субъектов хозяйствования, обеспечение их взаимодействия на условиях недопущения проявлений дискриминации одних субъектов другими;

• бюджетная политика, направленная на оптимизацию и рационализацию формирования доходов и использования государственных финансовых ресурсов, повышение эффективности государственных инвестиций в народное хозяйство, согласование общегосударственных и местных интересов в сфере межбюджетных отношений, регулирования государственного долга и обеспечения социальной справедливости при перераспределении национального дохода;

• налоговая политика, направленная на обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки на субъектов хозяйствования, стимулирование общественно необходимой экономической деятельности субъектов, а также соблюдение принципа социальной справедливости и конституционных гарантий прав граждан при налогообложении их доходов;

• денежно-кредитнойа политика, направленная на обеспечение народного хозяйства экономически необходимым объемом денежной массы, достижения эффективного наличного обращения, привлечение средств субъектов хозяйствования и населения к банковской системе, стимулирование использования кредитных ресурсов на потребности функционирования и развития экономики;

• валютная политика, направленная на установление и поддержание паритетного курса национальной валюты относительно иностранных валют, стимулирование роста государственных валютных резервов и их эффективное использование;

• внешнеэкономическая политика, направленная на регулирование государством отношений между отечественными и иностранными субъектами хозяйствования и защиту национального рынка и отечественного товаропроизводителя;

• экологическая политика, обеспечивающая рациональное использование и полноценное воспроизведение природных ресурсов, создание безопасных условий жизнедеятельности населения;

социальная политика в социально-экономической сфере защите прав потребителей, политика заработной платы и доходов населения, политика занятости, социальной защиты и социального обеспечения.

Формой реализации государственной политики есть соответствующие решения органов государственной власти. Правовое закрепление экономической политики (ст. 9 ХКУ) осуществляется путем определения основ внутренней и внешней политики в прогнозах и программах экономического и социального развития Украины и отдельных ее регионов, программах деятельности Кабинета Министров Украины, целевых программах экономического, научно-технического и социального развития, а также соответствующих законодательных актах.

Среди существующих попыток классификации государственной политики одним из важнейших может быть ее разделение на действительную и бюрократическую. В литературе этому вопросу не уделяется должного внимания. Одним из немногих исключений является работа В. Цветкова, В. Горбатенко "Демократия Управление Бюрократия: в контексте модернизации украинского общества" (2001) [164]. В то же время о реальности такой классификации свидетельствует тоты существенно сокращен аппарат Администрации Президента, который контролировал при старой власти все кадровые назначения, финансовые потоки и тому подобное. Функционирование многих ведомств, многочисленного вспомогательного аппарата, в том числе Администрации Президента, не обусловлено потребностями народного хозяйства, удовольствием объективно необходимых народнохозяйственных функций. Президент Украины, Кабинет Министров, министры должны отказаться от силовых и других обслуживающих структур, созданных во времена старой власти специально для их обслуживания. Так, Президент Украины уже отказался от института президентской администрации, введя институт Государственного секретаря. То есть вместо политического, по сути неконституционного властного органа создан вспомогательный, направленный на техническое обслуживание Президента.

В-третьих, целесообразно отказаться от некоторых милицейских подразделений, хозяйственных управлений, льгот, преференций в медицинском и в других видах обслуживания. Именно так мы сможем приблизиться к европейским стандартам в устройстве государственных институтов, создать, возможно, так называемый конкурентный правительство, наконец, наполнить содержанием лозунг: "государство должно служить народу".

В конкурентным правительством в данном контексте понимать весь центральный и местный государственный аппарат, а также органы местного самоуправления. Сказанное о коррупции в органах государственной власти касается и органов местного самоуправления Советов народных депутатов, их исполкомов. Отдельные советы также злоупотребляют своими правами, например по отводу земель, передача их в собственность, долгосрочное пользование, аренду. Представители старой власти незаконно присваивали земли природно-заповедного фонда, рекреационного назначения, получали взятки за отвод земли и передачи ее предпринимательским структурам в крупных и курортных городах.

Конкурентный правительство это эффективное правительство, содержание которого обходится бюджету относительно недорого, а отдача от его деятельности положительно сказывается на благосостоянии каждыего человека. Это недорогой правительство по эффективности принятых решений. Однако сокращение средств на непроизводительные расходы правительства это только организационные предпосылки для обеспечения его конкурентности. Нужно также содержательно наполнить деятельность правительства разработать организацию, систему управления, в рамках которой значительно повышалась бы качество, а значит эффективность, управленческой деятельности качество и эффективность регуляторной политики, принятых решений. А для этого необходимо разработать теоретико-методологические основы регуляторной политики, подготовки и принятия справедливых и качественных государственно-политических решений. Этим вопросам и посвящено исследование, результаты которого излагаются.

Нужно стимулировать правительство действовать на основании научно обоснованной методологии, то есть управлять также интересами чиновников. Эти проблемы выходят за пределы нашего исследования, однако отметим, что решение их заключается: а) в разрушении стимулов к неморальной, несправедливой по отношению к населению политики; б) заинтересованности в лучшем пути направления управленческой деятельности на обеспечение общественных интересов.

По уничтожение стимулов к неморальной, несправедливой политики было сказано выше. Относительно второго компонента управления интересами, то здесь необходимы поощрительные меры. Нужно было бы организовать с целью выявления талантливых менеджеров, конкурс проектов по развитию определенного производства, отрасли или территории (региона). Среди параметров программы должно быть обоснование стоимости управленческих услуг (один из критериев отбора проектов) по реализации задач программы. Целесообразно предположить, что не только менеджер государственного крупного производственного объединения, но и руководитель региона (например, губернатор области) получать долю прибыли предприятия, региона от реализации авторского проекта программы соответствующего объекта.

Прозрачная, честная работа должностных лиц правительства является условием национальной безопасности страны, что обеспечит его долговременные.

12. Административное право Украины: Учебник / Под ред. С. В. Кива- лова. & Mdash; Одесса: Юрид. Лит., 2003. 410 с.

13. Алексеев С. С. Философия права. & Mdash; М .: Норма, 1999. 329 с.

14. Ардашев П. Провинциальная администрация во Франции в последнюю пору старого порядка. 1774-1789. & Mdash; К., 1906. Т. 2.

15. Аристотель. Никоманова этика // Аристотель. Соч .: В 2-х т. & Mdash; М .: Мысль, 1983. Т. 4.

16. Аристотель. Большая этика // Там же. & Mdash; Т. 1.

17. Аристотель. Политика // Там же. & Mdash; Т. 3.

18. Бакунин М. Избранные сочинения. & Mdash; Петроград; Москва, 1922. Т. 2.

19. Безух В. Ф. Защита от недобросовестной конкуренции в сфере промышленной собственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. & Mdash; Донецк, 2001.

20. Бердяев Н. А. Философия неравенства. & Mdash; М., 1990. 225 с.

21. Бердяев Н. А. Истоки и смысл русского коммунизма. & Mdash; М .: Наука, 1990. 342 с.

22. Бердяев Н. А. Смысл истории. & Mdash; М., 1990. 217 с.

23. Бердяев Н. А. Судьба человека в современном мире // Философия свободного духа. & Mdash; М., 1994.

24. Битяк Ю, константы А. Правовая природа административных договоров // Вестн. Акад. прав. наук Украины. & Mdash; 2001 № 3 (26). & Mdash; С. 101-108.

25. Блаженный Августин. В граде Божьем. & Mdash; М .: Информ-Прогресс, 1992. 752 с.

26. Бобкова А. Г. Правовое обеспечение рекреационной деятельности: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. & Mdash; Донецк, 2001. 42 с.

Загрузка...