Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
общегосударственной сети информационного обеспечения науки, образования, культуры, здравоохранения и т.д.;

• создание общегосударственных систем информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• повышение эффективности отечественного производства на основе широкого использования информационных технологий;

• формирование и поддержка рынка информационных продуктов и услуг;

• интеграция Украины в мировое информационное пространство. Законом "О Национальной программе информатизации" предусмотрено

функции органов государственной власти в реализации этой программы, в том числе в процессе информатизации государственной политики. Такими функциями являются:

• защита авторского права на базы данных и программы, установление стандартов, норм и правил использования средств информатизации;

• обеспечение доступа граждан и их объединений к информации органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• определение приоритетных направлений информатизации;

• информатизация науки, образования, культуры, охраны окружающей среды и здоровья человека.

Кроме того, к ним отнесены функции, связанные с осуществлением регуляторной политики

• информатизация государственного управления, национальной безопасности и обороны государства, приоритетных отраслей экономики;

• поддержка отечественного производства программных и технических средств информатизации;

• поддержка фундаментальных научных исследований для разработки скоростных математических и технических средств обработки информации;

• обеспечение подготовки специалистов по вопросам информатизации и информационных технологий;

• организация сертификации программных и технических средств информатизации;

• государственное регулирование цен и тарифов на использование телекоммуникационных и компьютерных сетей для нужд информатизации в бюджетной сфере;

• обеспечение информационной безопасности государства.

Неотъемлемой частью указанной Ограмма является Концепция Национальной программы информатизации. Эта Концепция одобрена Законом Украины от 4 февраля 1998 № 75/98-ВР "О Концепции Национальной программы информатизации1. В соответствии с Законом" информатизация это совокупность взаимосвязанных организационных, правовых, политических, социально-экономических, научно-технических, производственных процессов, направленных на создание условий для удовлетворения информационных потребностей, реализации прав граждан и общества на основе создания, развития, использования информационных систем, сетей, ресурсов и информационных технологий , созданных на основе применения современной вычислительной и коммуникационной техники ".

Концепция Национальной программы информатизации содержит характеристику современного состояния информатизации, ее стратегические цели и основные принципы, ожидаемые последствия реализации этой программы. В основу информатизации положено создание баз данных и знань2, а также средств их обработки, ориентированных на эффективную информатизацию органов государственной статистики и точное прогнозирование процессов социально-экономического развития, в частности, информационно-справочных систем рынка труда, товаров и услуг, контроля качества потребительских товаров и других с последующим использованием их для формирования систем электронной коммерции. Необходимо создать условия и средства для информационной поддержки внешней и внутренней торговли, привлечения Украины к системе электронной коммерции и надежной защиты национальных экономических интересов в новых условиях. В разделе 5 "Информатизация приоритетных отраслей экономики" указано, что в условиях создания рыночных отношений одной из важных задач является повышение эффективности функционирования отраслей за счет оп тимизации структуры производства и транспортных средств и необходимой координации работ всех управленческих подразделений. С этой целью для обеспечения эффективного регуляторного воздействия необходимо создать комплекс автоматизированных систем обработки данных и управления различного уровня и назначения, которые взаимосвязанына прин ципах технологической, организационной, документационной, программной и информационной совместимости и образуют целостную информационную инфраструктуру.

Интенсификация процессов социально-экономического развития, комплексное и сбалансированное решение этих задач возможны только за счет осуществления регуляторной политики на современной информационно аналитической, системно-технической базе с помощью ситуационных центров обеспечения информационной поддержки функционирования субъектов регуляторного влияния. Именно с помощью информатизации регуляторного влияния на соответствующие объекты возможно осуществление взвешенной бюджетно-кредитной и налоговой политики, обеспечение создания конкурентоспособных производств отраслей промышленности в стратегически важных сферах. Требует применения современных информационных технологий и система мониторинга регуляторных решений, также выступать средством обеспечения научных подходов в решении социальных проблем общества.

К правового обеспечения работ по созданию электронного правительства следует также отнести:

• Указы Президента Украины от 21 июля 1997 № 663 "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 17 июня 1997"; от 14 июля 2000 № 887 "О неотложных мерах по упорядочению системы осуществления государственной информационной политики и совершенствования государственного регулирования информационных отношений", "О совершенствовании информационно аналитического обеспечения Президента Украины и органов государственной власти"; от 31 июля 2000 № 928 "О мерах по развитию национальной составляющей глобальной информационной сети Интернет и обеспечение широкого доступа к этой сети в Украине" и др.;

• Постановление Кабинета Министров Украины от 24 февраля 2003 № 208 "О мерах по созданию электронной информационной системы" Электронное Правительство ";

• Приказ Государственного комитета связи и информатизации Украины от 15 августа 2003 № 149 "Порядок предоставления информационных и других услуг с использованием электронной информационной системы "Электронное Правительство";

• Порядок информационного наполнения и технического обеспечения Единого веб-портала органов исполнительной власти и Порядок функционирования веб-сайтов органов исполнительной власти, утвержденные совместным приказом Государственного комитета информационной политики, телевидения и радиовещания Украины и Государственного комитета связи и информатизации Украины от 25 Ноябрь 2002 № 327/225.

Приказом Государственного комитета связи и информатизации Украины от 15 августа 2003 № 149 "Порядок предоставления информационных и других услуг с использованием электронной информационной системы" Электронное Правительство "утвержден перечень информационных и других услуг этой системы. Порядок определяет процедуру предоставления органами исполнительной власти таких услуг гражданам и юридическим лицам с помощью "Электронного Правительства". Информационные услуги, должны предоставляться с его использованием, определенные в соответствующем перечне. Возможность предоставления органом выполнил чей власти определенной услуги определяется его готовностью предоставлять ее в электронной форме и потребностью граждан и юридических лиц в этой услуге.

Различают четыре вида электронного предоставления информационной услуги:

• информирование предоставление непосредственно информации о государственных (административных) услуги (на странице размещается полная информация об услуге ее наименование; административный орган, предоставляющий услугу; нормативные документы, регулирующие ее предоставления; консультационные материалы);

• одностороннее взаимодействие обеспечения возможности пользователю получить электронную форму документа (размещение на веб-странице электронных форм документов, необходимых для получения соответствующей услуги, при этом обеспечивается возможность пользователям услуг получить и напечатать эти формы документов, предоставляемых инструктивные материалы по их заполнению);

• двустороннее взаимодействие обеспечения возможности обработки электронной формы документа, в том числе идентификацииазначених направлений Постановлением предусматривается, по сути, только обязательное размещение центральными и местными органами исполнительной власти информации на собственных сайтах, определение требований к ее структуры и объемов, а также создание единого портала Кабинета Министров Украины, предназначенного для интеграции сайтов органов исполнительной власти и размещения информационных ресурсов в соответствии с потребностями граждан.

Электронное правительство, правительство информационной эпохи, для государственного регулирования, граждан и предпринимательских структур, должен отвечать многим условиям, в том числе по трем основным модулей (G-G, G-B, G-C), однако сегодня Украина реально способна обеспечить лишь часть функций. Скажем, сегмент G-G представлен только электронной базой правовой информации, некоторыми базами статистических данных и др.

Он может обеспечить следующие услуги:

• заказ экзаменов по теории и практике вождения;

• поиск работы и электронная процедура проверки профессионального соответствия;

• предоставление собственной оценки объема налоговых льгот;

• получение информации и консультаций по доходам;

• предоставление в режиме он-лайн информации и консультаций относительно здоровья;

• использование национальной сети обучения;

• подачи заявок о ссудах на обучение и студенческую поддержку (стипендию).

В соответствии сегмент G-B сможет предоставлять только ограниченное количество услуг, таких, как заполнение регистрационных форм на НДС и его возврата; подачи заявок на региональные гранты поддержки и получение оплаты от правительства за предоставленные товары и услуги.

В то же время уже сегодня реально обеспечить функционирование системы мониторинга регуляторных решений. В частности, нами еще в 2000 году. Осуществлялись разработка и внедрение системы мониторинга регуляторной политики, регуляторных решений (подробнее об этом в разделе "Практика мониторинга в осуществлении регуляторной политики»).

По двум следующим сегментам, то правительственный портал должен предоставлять гражданам и юридическихичним лицам легкий доступ к таким информационным ресурсам база данных по рынку труда, заполнение электронных бланков и форм, электронный обмен данными между правительством и гражданами, осуществление на сайте правительства (после принятия соответствующих нормативно-правовых актов) платежей за услуги с помощью кредитных карт.

В общем, сколько бы сервисов не содержал правительственный портал, он должен отвечать нескольким основным требованиям: электронная инфраструктура каждой составляющей электронного правительства должна создаваться на основе единых стандартов; правительственный портал должен быть единственным источником доступа ко всем услугам электронного правительства (что позволяет гражданам резко уменьшить затраты времени на выполнение стандартных операций); главным критерием деятельности любого элемента электронного правительства должна быть ориентация на выгоды налогоплательщика.

Секретариата Кабинета Министров Украины, Министерству экономики, Государственному комитету связи и информатизации и Службе безопасности Украины поручено для интеграции информационных ресурсов органов исполнительной власти, размещенных в сети Интернет, обеспечить разработку и реализацию проекта единого портала Кабинета Министров Украины. Так, согласно установленного порядка на сайте органа исполнительной власти уровня министерства или другого центрального органа должна размещаться следующая информация:

• наименование органа;

• основные задачи и нормативно-правовые основы деятельности;

• структура и руководство органа;

• фамилии, имена и отчества руководителей;

• местонахождение аппарата, правительственных органов госуправления, созданных в его составе, территориальных органов и соответствующих структурных подразделений местных госадминистраций (почтовые адреса, номера телефонов, факсов, адреса сайтов и электронной почты);

• основные функции структурных подразделений, а также фамилии, номера телефонов, адреса электронной почты их руководителей;

• нормативно-правовые акты по вопросам, находящимся в компетенции органа;

• порядок регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности в соответствующей отрасли (образцы документов, расчетные счета для внесения необходимых платежей, размеры этих платежей и др.);

• образцы документов и других материалов, необходимых для обращения граждан в орган;

• расписание работы органа и время приема руководства;

• предприятия, учреждения и организации, находящиеся в сфере управления органа;

• целевые программы в соответствующей отрасли;

• сведения об осуществлении закупок товара (работ, услуг) за государственные средства;

• государственные информационные ресурсы по вопросам, входящим в компетенцию органа;

• текущие и запланированные мероприятия и события в соответствующей отрасли;

• сведения о существующих вакансиях.

Кроме того, органы исполнительной власти уровня Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских администраций должны разместить на своих сайтах следующую информацию:

• о выполнении бюджета соответствующего уровня;

• показатели расчета за энергоносители;

• сведения об оплате местных налогов и сборов, коммунальных платежей, в том числе тарифы и льготы отдельным группам плательщиков, расчет юридических и физических лиц с бюджетом соответствующего уровня;

• сведения о учреждения социальной сферы;

• список коммунальных предприятий, правоохранительных органов, лечебных, оздоровительных, дошкольных и общеобразовательных учебных заведений, находящихся на территории соответствующей административно-территориальной единицы, с предоставлением адреса, номеров телефонов, распорядка работ;

• порядок обжалования решений, принятых органом соответствующего уровня.

Органы того же уровня должны дополнительно размещать информацию о районных, районных в Киеве и Севастополе госадминистрации, а также о показателях выплаты заработной платы, денежного обеспечения, пенсий, стипендий и др.

На сайтах Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольскойгородских администраций должна также размещаться информация о территории соответствующей административно-территориальной единицы:

• современная территория и история региона, его административно-территориальное устройство, место;

• общий обзор экономики, описание природных ресурсов, сведения о транспортной инфраструктуре, средства коммуникаций, промышленности, сельском хозяйстве, создание привлекательных инвестиционных условий в регионе;

• о развитии туризма, науки и образования (список учебных заведений и научных учреждений, учреждений культуры и искусства);

• ссылки на другие интернет-ресурсы региона.

Сайты государственных органов могут содержать также другую информацию, которую руководство местной исполнительной власти считает целесообразным опубликовать. По мнению специалистов в области информатизации, создаваемые интернет-ресурсы государственных органов сегодня в большей степени информативными, чем функциональными. Этот вывод вполне правиль- ним и по Украине. К сожалению, государственные интернет-ресурсы являются преимущественно презентационными проектами, в худшем случае они представляют (или, скорее, рекламируют) руководителя ведомства, области (отрасли, другой административной единицы), в лучшем именно ведомство область. И только некоторые официальные сайты облгосадминистраций можно с определенной вероятностью назвать бизнес-ресурсами, утверждать, что они все-таки лучше бесцельную презентацию. Однако о четкой сервисную организацию информационного ресурса, об ориентации на удобство и потребности именно работников власти при принятии решений или обычного пользователя, который обратился для решения определенного вопроса с помощью электронной администрации, еще не может быть и речи. Кроме того, большинство пользователей сами слабо представляют, что им может быть нужно на правительственном сайте, каким он должен быть для удобной работы. В украинских пользователей сети (в том числе у разработчиков регуляторных актов) пока не сформировалось четких требований по возможности взаимодействия с правительством в Интернете. Это подтверждается спецьнимы исследованиями.

Примером может быть, в частности, исследования Института информационного общества. Было предложено вопрос: "Какими должны быть критерии оценки официальных сайтов и порталов государственных структур и служб?" Респонденты могли выбрать один из четырех вариантов ответа: критерий важен; важный отчасти; достаточно важен; важен. Перечень критериев был разнообразен. Целесообразно привести его полностью:

• информативность;

• наличие внутренней поисковой системы;

• функциональность;

• дружественность интерфейса;

• наличие он-лайнового сервиса;

• наличие почты;

• уровень дизайна;

• наличие функций для обслуживания пользователей с физическими ограничениями;

• наличие интернет-адресов других государственных служб;

• наличие текстов принятых документов;

• наличие справочных и вспомогательных ресурсов для заполнения форм, оформление заявок и т.д.;

• наличие портрета главы структуры, его биографии;

• наличие контактных телефонов, адресов, часов работы отдельных офф-лайновых служб и ответственных лиц; наличие страницы новостей, время ее восстановления;

• время обновления страницы документов; наличие прогноза погоды, телевизионной программы и т.д.;

• наличие карт города (района) области;

• наличие культурной афиши;

• ориентированность на клиента;

• ориентированность на презентабельность структуры;

• ориентированность на строгую официальность ресурса;

• дизайн, рассчитанный на максимально быструю загрузку страницы;

• наличие исторической справки о городе области (страны);

• наличие проектов документов; наличие форума для обсуждения проектов документов;

• наличие обязательств ответственных лиц государственного органа по обращению граждан и ограничения времени ответа;

• наличие гида по городу (району), области (стране);

• наличие информации об экономических ресурсах города / краяни / области;

• наличие бизнес-портала с информацией об основных бизнес-структу- ры города района (области), их контактные телефоны, адреса, финансовая информация и тому подобное;

• наличие адресов социально значимых объектов школ, больниц, аптек, поликлиник, органов местного самоуправления, театров, кинотеатров, библиотек, вузов и т.д. города района (области);

• двуязычное (укр / рус, укр / англ, рус / англ), трехъязычное выполнения сайта (Голобуцкий А. Шевчук О. Электронное правительство http://www.kmu.gov.ua/).

Приоритетными оказались наличие новостей, интернет-адрес других органов власти, контактных данных должностных лиц и структурных подразделений органа власти, а также наличие форума и иноязычного варианта ресурса. Это свидетельствует о полном отсутствии представления о функциях даже не столько интернет-ресурса, сколько самого органа власти, можно объяснить слабостью институтов гражданского общества в Украине. Тем более сложным является задача государственных органов, в частности ответственных за разработку интернет-ресурсов. Таким образом, потребитель не знает, чего требовать, правительственные службы не представляют, что

предлагать и, вероятно, даже не задумываются над вопросом собственной ответственности за формирование специфических (по услугам правительственных сервисов) информационных потребностей как граждан, так и государственной власти.

Исследования показывают, что сила политической власти, а следовательно и возможность реализации регуляторной политики, определяться невозможностью последней принудить к подчинению, а тем, насколько власть

Загрузка...

Страницы: 1 2