Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Согласование проектов регуляторных актов и экспертное заключение по их регуляторного влияния

Согласование проектов регуляторных актов и экспертное заключение по их регуляторного влияния

Согласование проектов регуляторных актов и порядок обжалования отказа в их согласовании. Важной составляющей нормативной технологии разработки проектов регуляторных актов является этап их согласования. Закон Украины от 11 сентября 2003 "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" регламентирует и этот этап согласование проектов регуляторных актов, которые разрабатываются органами исполнительной власти, со специально уполномоченным органом или его территориальными органами. Проекты регуляторных актов, которые разрабатываются центральными органами исполнительной власти, подлежат согласованию со специально уполномоченным органом, а те, что разрабатываются Советом министров Автономной Республики Крым, местными органами исполнительной власти, территориальными органами центральных органов исполнительной власти, с соответствующими территориальными органами специально уполномоченного органа. Для согласования в специально уполномоченный орган вместе с проектом регуляторного акта подаются анализ регуляторного влияния этого проекта и копия обнародованного сообщения об обнародовании проекта с целью получения замечаний и предложений. Продолжительность согласования проекта регуляторного акта не может превышать одного месяца со дня его получения специально уполномоченным органом или его территориальным органом.

Эти органы рассматривают проект регуляторного акта и прилагаемые к нему, и принимают решение о согласовании этого проекта или об отказе в его согласовании. Такие решения не позднее следующего рабочего дня от их принятия представляются в орган, разработавший проект регуляторного акта. Решение об отказе в согласовании проекта регуляторного акта должно содержать обоснованные замечания и предложения по этому проекту и (или) по соответствующему анализу регуляторного влияния. послеих доработки с учетом предоставленных замечаний и предложений этот проект подается в установленном настоящим Законом порядке на повторное согласование в специально уполномоченный орган или его территориальный орган. В случае несогласия с решением об отказе в согласовании проекта регуляторного акта разработчик он может обратиться в соответствии со специально уполномоченного органа или его территориального органа по инициативе о создании согласительной группы для проведения консультаций с целью устранения противоречий. В состав такой группы входят представители разработчика проекта и указанных выше органов. Если подан на согласование проект регуляторного акта не обнародовался его разработчиком, специально уполномоченный или территориальный орган оставляют его без рассмотрения, о чем сообщают разработчику в письменной форме не позднее следующего рабочего дня со дня получения ими проекта (ст. 21).

Закон Украины от 11 сентября 2003 "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" регламентирует порядок обжалования разработчиком проекта отказа в его согласовании. При этом центральный орган исполнительной власти оспаривает такой отказ в правительственный комитет, определенного Кабинетом Министров Украины, а Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти, территориальный орган центрального органа исполнительной власти в апелляционной регуляторной комиссии. Одновременно с подачей жалобы разработчик проекта направляет соответственно в специально уполномоченный орган или его территориальный орган уведомление об обжаловании отказа в согласовании проекта. К жалобе прилагаются копии этого проекта и решения указанных выше органов об отказе в его согласовании, а в случае необходимости по решению жалобщика другие материалы. Срок рассмотрения жалобы определяется правительственным комитетом или апелляционной регуляторной комиссией, но не может быть больше одного месяца со дня получения этой жалобы соответственно правительственным комитетом или апелляционной регуляторной комиссией. Специально уполномоченный орган или его территориальный орган могут подать на заседание соответственно правительственного комитета или апелляционной регуляторной комиссии дополнительные материалы, обосновывающие его отказ в согласовании проекта. По результатам рассмотрения жалобы они принимают решение о ее удовлетворении или отказе в удовлетворении. В случае удовлетворения жалобы проект регуляторного акта утверждается или вносится его разработчиком в другой орган, в компетенцию которого входит рассмотрение или принятие этого регуляторного акта, без согласования соответствии со специально уполномоченным органом или его территориальным органом. В случае отказа в удовлетворении жалобы проект регуляторного акта возвращается его разработчику на доработку и представление его на повторное согласование в соответствии со специально уполномоченным органом или его территориальным органом (ст. 23).

Для рассмотрения жалоб Совета министров Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти, территориальных органов центральных органов исполнительной власти об отказе территориальным органам специально уполномоченного органа в согласовании проектов регуляторных актов в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе образуются апелляционные регуляторные комиссии . Положение о такой комиссии утверждается Кабинетом Министров

Украина, а ее состав соответственно Председателем Совета министров Автономной Республики Крым, председателем областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по согласованию со специально уполномоченным органом. В состав апелляционных регуляторных комиссий входят представители местных органов исполнительной власти, территориальных органов центральных органов исполнительной власти, объединений граждан и субъектов хозяйствования. Количество представителей объединений граждан и субъектов хозяйствования должна составлять не менее трети от общего числа членов апелляционной регуляторной комиссии (ст. 22 Закона Украины от 11 сентября 2003).

Экспертное заключение по регуляторома новые Президиума Верховной Рады Украины от 29 мая 1992 № 2393-XII "Об основных направлениях совершенствования законотворческой и контрольной деятельности Верховной Рады Украины") и нормативно-правовых актов центральных и местных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, затрагивающих права , свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер.

Правовая экспертиза осуществляется в процессе государственной регистрации нормативно-правовых актов. Ее возложен на органы юстиции. Подробнее эта экспертиза и государственная регистрация рассмотрены ниже. Здесь отметим, что Министерство юстиции осуществляет правовую экспертизу как для Верховной Рады Украины, так и для Кабинета Министров Украины. В 2002г. Министерство юстиции подготовило выводы по результатам правовой экспертизы 47 законов Украины, которые представлены на подпись Президенту Украины, и 3045 проектов нормативно-правовых актов (из них с замечаниями почти каждый второй). Всего в Министерстве юстиции прошли экспертизу: проектов законов Украины 252, проектов актов Президента Украины 252, проектов актов Кабинета Министров Украины 2088, проектов других документов 5.

Другое направление экспертиза нормативных актов органов исполнительной власти перед их регистрацией. По состоянию на конец декабря 2002 в Министерстве юстиции Украины зарегистрировано более тысячи нормативных актов, а всего в системе юстиции почти 2,5 тыс. [136, 113]. Указанную деятельность осуществляет структурное подразделение Министерства юстиции Департамент по обеспечению координации законотворческой работы и стратегического планирования [220].

Министерство юстиции осуществляет правовую экспертизу проектов нормативно-правовых актов на соответствие основным положениям законодательства ЕС, если этот проект по предмету правового регулирования относится к приоритетным сферам адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС. Эта процедура охватывает лишь проекты, разработанные правительством Украины, законопроекты, разработанные депутатами, не проходят экспертизы на соответствие законодательству ЕС.

Один из руководителей Минюста отмечает такие недостатки отдельных актов, поступающих на экспертизу: недостаточное редакционное обработки, нев- счета требований нормопроектирования, несогласованность с Конституцией и законами Украины [114]

Правовая экспертиза законов Украины, поступающих на подпись Президенту Украины, и законопроектов, которые подает Президент Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины, правовой анализ и экспертиза нормативно-правовых актов осуществлялись главным государственно правовым управлением в составе бывшей Администрации Президента Украины [221 ]. Кроме того, профессиональные экспертизы из различных научных направлений проводились специализированными советами при Президенте Украины. Так, Совет по вопросам науки и научно-технической политики при Президенте Украины как консультативно-совещательный орган осуществляла экспертизу проектов законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины по вопросам научной и научно-технической деятельности, интеллектуальной собственности и трансфера технологий [222]. Сейчас эти функции берет на себя аппарат Государственного секретаря Украины.

Научная законопроектная экспертиза проектов регуляторных актов. В Украине осуществляется рядом государственных и неправительственных негосударственных организаций. Среди них прежде всего Главное научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады Украины. Это управление является одним из ключевых структурных подразделений украинского парламента, на которое возлагается чрезвычайно важная функция научно-правовое обеспечение законодательного процесса. Оно имеет следующие отделы: по конституционным вопросам и государственного строительства; по гуманитарным и международным вопросам, гармонизации законодательства со странами ЕС и защиты прав человека; по социальным вопросам и труда; по вопросам гражданских и хозяйственных отношений и предпринимательства; по аграрным, экологических вопросов и природопользования; по вопросам бюджета, налогообложения и банковской деятельности; по макро-сии по вопросам вступления Украины в ВТО и консультант Верховной Рады по вопросам законодательства, связанного с ВТО. Институт экономических исследований и политических консультаций обсуждает с МЕЕИ, каким образом его экономическая экспертиза может быть полнее использована в формировании регуляторной политики в сфере торговли и политики по ВТО.

МЦПИ частный исследовательский институт, ежеквартально издает экономические и статистические бюллетени и прогнозы, по которым тесно сотрудничает с правительством, осуществляет экономические исследования для частных клиентов, занимается анализом торговой политики, в частности последствий применения правил ВТО для Украины. В центре его внимания регуляторная политика в сфере взаимоотношений Украины с ЕС, в частности последствия распространения на Центральную и Восточную Европу Шен- Генский территории ЕС (свободное передвижение людей). Центр оказывает помощь министерствам по вопросам адаптации нормативных актов с законодательством ЕС.

Правовые услуги народным депутатам по разработке законопроектов предоставляют ведущие юридические компании. Так, "Юренерго" осуществляет мониторинг нормативно-правовых актов; анализ проектов нормативно-правовых актов на их соответствие действующему за- ству и интересам клиента; разработка проектов нормативно-правовых актов и соответствующих сопроводительных документов; сопровождение разработанных проектов нормативно-правовых актов в Верховной Раде Украины и в органах государственной власти, а также участвует в рабочих группах, созданных в Верховной Раде Украины и в органах государственной власти для разработки проектов нормативно-правовых актов [226].

В Украине создаются общественные экспертные профессиональные структуры для защиты своих интересов в законодательном процессе через комплексное лоббирование законопроектов. Это является одним из направлений работы аналитически экспертной группы Координационно-экспертного центра объединений предпринимателей Украины. Другими направлениями являются: комплексный анализ законопроектов, касающихся развития законодательства, определение приоритетных законопроектов для анализа, экономический анализ и анализ существующей законодательной базы для выявления причинно-следственных связей, подготовка предложений для решения существующих проблем и т.д. [89].

Деятельность отдела законодательного развития Центра коммерческого права предусматривает: осуществление мониторинга нормативно-правовых актов и оценку состояния коммерческого права; разработка прогнозов и рекомендаций по внедрению соответствующей реформы в Украине; разработка законопроектов и оказания практической помощи рабочим группам и разработчикам проектов законов и других нормативных актов; проведение экспертизы в разработке законопроектов по просьбе Администрации Президента Украины, Верховной Рады, Кабинета Министров, Национального банка Украины и общественности; содействие гармонизации законодательства Украины в сфере коммерческого права с законодательством ЕС [228].

Экспертиза законопроектов, которая осуществляется Главным научно экспертным управлением Аппарата Верховной Рады Украины, Национальным институтом стратегических исследований, перечисленными неправительственными организациями, принадлежит, по нашему мнению, к научной. Сегодня на законодательном уровне эта экспертиза не урегулирована. Ст. 6.3.4. Регламента Верховной Рады Украины предусматривается, что Верховная Рада (по своей инициативе или по представлению головной комиссии) направляет при необходимости законодательное предложение или законопроект на научную, юридическую или иную экспертизу, осуществление информационного поиска или научного исследования; при этом предмет и цель экспертизы, поиска, исследования должны быть четко определены. Но в других статьях раздела 6 "Законодательная процедура" указанного документа объяснения необходимого случае, а также различий между экспертизой, информационным поиском и научным исследованиям мы не находим, как и раскрытие содержания видов экспертизы, они только называются "Научная, правовая или иная". Итак, в юридической литературе научная экспертиза иногда рассматривается достаточно узко как правовая, в отдельных случаях значительно шире как научная [119, 35], в процессе которой проект проверяется на соответствие определенным требованиям (юридическим, экономическим, научно-техническим, лингвистическим, экологическим и др.). Не урегулирован также сроки осуществления проверок. Упомянутый выше известный юрист А. Заяц обращает внимание на отсутствие механизма мониторинга за рассмотрением в Верховной Раде Украины правительственных законопроектов, которые прошли проверку на соответствие законодательству ЕС. Иными словами, правительственные законопроекты проверяются на соответствие законодательству ЕС только на ранней стадии законодательного процесса [58, 97-98].

В то же время в проекте Закона Украины "О законах и законодательной деятельности в Украине" предлагается регламентация научной экспертизы проектов законов. Так, в ст. 24 этого проекта "Основные этапы подготовки, организация работы и контроля за подготовкой проектов законов" среди основных этапов подготовки проекта закона отмечается его научная экспертиза, а в ст. 25 "Научная экспертиза проекта закона" дается определение этой экспертизы, содержится регламент ее осуществления. Так, научной экспертизой проекта закона имеется в виду деятельность компетентных органов, учреждений, специализированных экспертных организаций, отдельных экспертов и групп экспертов, охватывает исследования и оценку научного уровня, юридических качеств проекта закона, его соответствия общегосударственным программам и специально установленным требованиям (экономическим, финансовым, экологическим, национальной безопасности и т.д.).

Научная экспертиза проектов законов по вопросам определения обязанностей, прав, свобод и законных интересов граждан, международных обязательств государства, внешней торговли, национальной безопасности, финансов и бюджета является обязательным. Такая экспертиза может проводиться как до представления проекта закона на рассмотрение Верховной Рады Украины в порядке законодательной инициативы, так и до начала рассмотрения его в первом чтении или по результатам первого чтения. Решение об осуществлении научной экспертизы проекта закона принимается Верховной РадойУкраина, комитетом Верховной Рады Украины, к ведению которого относится сопровождение рассмотрения проекта в Верховной Раде, или по инициативе разработчиков проекта. При этом в научной экспертизы могут привлекаться учреждения, организации или лица, принимавшие участие в разработке проекта закона. При наличии альтернативных проектов закона научная экспертиза каждого из них должна производиться одними и теми же экспертами. К экспертизе могут привлекаться учреждения, организации, ученые и специалисты иностранных государств. Порядок назначения, осуществления и обеспечения научной экспертизы, полномочия экспертов определяются в соответствии с Законом Украины "О научной и научно-технической экспертизе". Выводы ее должны быть объявлены при обсуждении проекта закона Верховной Радой Украины, однако они не являются обязательными. Выводы научной экспертизы по проектам законов, которые выносятся на всеукраинский референдум или на общегосударственное обсуждение, публикуются в официальном издании Верховной Рады Украины - газете "Голос Украины".

Кроме сугубо правовой и комплексной научной экспертизы существуют экспертизы, предлагаем отнести к специальным. Среди них лингвистическая экспертиза законопроектов, во время которой проверяют и оценивают средства языкового выражения основных нормативных понятий; структуру и грамматическую правильность терминологических словосочетаний; целесообразность нормативных дефиниций; соблюдение синтаксических норм построения предложений и логики их связи и т.д. [48]. По мнению Н. Кали- Ниной, на технологическом этапе лингвистической экспертизы проявляется не только текстовая структура законопроектов, но и отсутствие необходимой системности в формировании содержательных пластов законодательства, разрабатывается [69]. В Государственной думе Российской Федерации создан отдел по антикоррупционной экспертизы законопроектов [229].

Совершенствование проведения и правового регулирования научной экспертизы. Руководитель Главного научно-экспертного управления Аппарата Верховной Рады Украины профессор А. Мацюк считает, Что нужно решительно практиковать частичную отраслевую или административно ограниченную апробацию некоторых законодательных инициатив, общий с депутатским корпусом углубленный анализ эффективности предлагаемых законопроектов [114]. Нужно срочно определить юридический статус, юридическую силу правовой экспертизы. В. Нагребель- ной отмечает, что разработчики проектов законов и других за- чих актов передают их на вывод или визу и в государственные органы, научных учреждений, учебных заведений. В этом случае, по его мнению, экспертиза осуществляется формально и является малоэффективной [118].

В юридической литературе все чаще нарушается также вопрос о создании общественных советов или других неправительственных структур для предварительной экспертизы законопроектов. По мнению К. Матвиенко, главного консультанта Комитета Верховной Рады по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, это реальный путь обеспечения прозрачности рассмотрения законопроектов [113]. Способы взаимодействия общественных объединений с депутатами и комитетами Государственной Думы рассматриваются в Российской Федерации [68]. Украинский центр экономических и политических исследований им. Разумкова считает необходимым в будущем Законе Украины "О Регламенте Верховной Рады Украины" предусмотреть:

• обязательность предварительной экспертизы законопроекта в Главном научно-экспертном управлении Аппарата Верховной Рады Украины на предмет его соответствия определенным в Законе Украины "О законах и законодательной деятельности" стандартам;

• невозможность законопроекта в Верховной Раде Украины без положительного заключения Главного научно-экспертного управления Аппарата Верховной Рады Украины о его соответствии указанным в Законе Украины "О законах и законодательной деятельности" стандартам;

• обязательность наличия выводов профильного комитета Верховной Рады Украины, Главного научно-экспертного управления Аппарата Верховной Рады Украины для вынесения законопроекта на первое чтение;

• возможность залучение профильным комитетом независимых экспертов для проведения экспертизы законопроектов перед вынесением их на первое чтение и обнародования выводов экспертизы при рассмотрении законопроекта

Загрузка...

Страницы: 1 2