Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Планирование деятельности по подготовке регуляторных актов и выработки их концепций

Планирование деятельности по подготовке регуляторных актов и выработки их концепций

План

1. Планирование деятельности по подготовке регуляторных актов и выработки их концепций

2. Анализ регуляторного влияния и обнародования проектов регуляторных актов

Планирование деятельности по подготовке регуляторных актов. Будем различать: 1) планирование законодательной деятельности, планы законодательных работ; 2) планы деятельности высшего и центральных органов исполнительной власти по подготовке проектов регуляторных актов. Планирования законодательной деятельности в масштабе всего государства еще в достаточной мере не регламентировано. Существуют только разные концепции (например, Концепция судебно-правовой реформы, утвержденная Постановлением Верховной Рады Украины от 28 апреля 1992 № 2296-XII "О Концепции судебно-правовой реформы в Украине"), государственные программы по отдельным вопросам (например, Общегосударственная программа адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС, утвержденная Законом Украины от 18 марта 2004 № 1629-IV). Поэтому, исследуя вопросы планирования законодательной деятельности в масштабе государства в целом, можем

ссылаться пока на проект закона Украины "О законах и законодательной деятельности в Украине".

По этому проекту законодательная деятельность в Украине осуществляется на основании государственных программ развития законодательства Украины, перспективных и текущих планов законодательных работ. Планирования законодательной деятельности направлено на создание целостной, научно обоснованной системы законодательства и должно обеспечивать последовательность подготовки, рассмотрения и принятия законов Верховной Радой Украины, координацию законотворческой деятельности субъектов права законодательной инициативы, привлечение к законопроектных работ соответствующих научных учреждений, общественных организаций и использования в этой деятельности результатов научных исследований. Верховная Рада Украины определяет единую систему планированиязаконодательной деятельности в Украине (ст. 21 "Планирование законодательной деятельности»).

Государственная программа развития законодательства Украины, как отмечается в ст. 22 проекта закона, разрабатывается по решению Верховной Рады Украины на основании предложений субъектов права законодательной инициативы с учетом результатов их обсуждения специалистами научных учреждений и общественностью, подается на рассмотрение комитетом Верховной Рады Украины, к ведению которого относятся вопросы законодательных предположений, и принимается Верховной советом Украины в соответствии с законодательством о государственных программах на период 5 или 10 лет.

Перспективный план законодательных работ разрабатывается по поручению Верховной Рады Украины, исходя из Государственной программы развития законодательства на срок полномочий Верховной Рады очередного созыва. В перспективном плане предусматриваются законы, разработка которых требует осуществления соответствующих научных исследований и определения их научной концепции, сроки этих исследований, выходящих за пределы текущего года, а также назначаются разработчики указанных законопроектов и ориентировочный срок их разработки. Перспективный план утверждается Верховной Радой Украины как ориентировочный для текущего планирования и конкретизируется в текущих планах законодательных работ.

Основной формой текущего планирования законодательной деятельности в Украине является годовой план законодательных работ. В годовых планах предусматриваются, как правило, законы, по которым осуществлено или завершаются соответствующие научные исследования, имеющиеся концепция, структура и основные положения, подготовлен вариант проекта закона и существует реальная возможность подать на рассмотрение Верховной Рады Украины в течение планового года. В годовом плане должны быть указаны:

• ориентировочная название проекта закона;

• субъекты законодательной инициативы, которым предложено внесение проекта в план;

• комитет Верховной Рады Украины, которая должна сопровождать разработку и прохождение проекта в Верховной Раде;

• тоРмин представление законопроекта на рассмотрение Верховной Рады Украины;

• ориентировочный срок рассмотрения проекта в первом чтении. Годовой план законодательных работ утверждается Верховной Радой Украины до начала очередного календарного года постановлением Верховной Рады Украины и направляется всем субъектам права законодательной инициативы. В случае необходимости план на второе полугодие может быть уточнен. На основании годовых планов законодательных работ формируются оперативно-календарные планы (на период сессии Верховной Рады Украины, квартальные, месячные), определяющие очередность подготовки и прохождения в соответствующих чтениях проектов законов, внесенных на рассмотрение Верховной Рады Украины.

Оперативное календарное планирование законодательных работ должно обеспечивать формирование обоснованного повестки дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины и его выполнение. Порядок формирования, обсуждения и утверждения планов законодательных работ определяются Законом о регламенте Верховной Рады Украины и Положением о порядке планирования законодательных работ, которые утверждаются постановлением Верховной Рады Украины. В то же время по проекту закона не исключается возможность подготовки и принятия законов вне плана (ст. 23).

Планы деятельности центральных органов исполнительной власти по подготовке проектов регуляторных актов формируются на основании утвержденного Плана деятельности Кабинета Министров Украины по подготовке проектов регуляторных актов. Согласно ст. 7 "Планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов" Закона Украины от 11 сентября 2003 план деятельности по подготовке этих проектов должен содержать определение их видов и названий, целей принятия, сроков подготовки проектов, наименования органов и подразделений, ответственных за разработку проектов регуляторных актов .

Планы деятельности по подготовке проектов регуляторных актов на следующий календарный год утверждаются не позднее 15 декабря текущего года и публикуются не позднее чем в десятидневный срок после их утвержденнойния. Изменения в этот план вносятся в случае подготовки или рассмотрения проекта регуляторного акта, который не был внесен в план, не позднее 10 рабочих дней со дня начала подготовки проекта или со дня внесения его на рассмотрение в регуляторного органа, но не позднее дня опубликования этого проекта .

Планы деятельности регуляторного органа по подготовке проектов регуляторных актов и изменения к нему обнародуются путем опубликования в печатных средствах массовой информации этого органа, а в случае их отсутствия в средствах массовой информации, определенных им и (или) путем размещения плана и изменений к нему на официальной странице соответствующего регуляторного органа в сети Интернет. В то же время в ст. 7 "Планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов" Закона Украины от 11 сентября 2003 ничего не сказано о привлечении общественности к процессу планирования регуляторных актов. Это достаточно большой резерв для улучшения качества планов, и регуляторные органы широко используют его в планировании регуляторной деятельности.

Так, исполком Винницкого городского совета разместил на своем веб-портале сообщение следующего содержания: "Исполкомом Винницкого городского совета начата работа по формированию проектов" Программы социально-экономического развития г.. Виннице на 2005 год "и" Программы развития малого предпринимательства г.. Виннице на 2005 2006 годы ". В целях усиления взаимодействия общественности и органов местного самоуправления, активизации общественного мнения просим неравнодушных граждан и представителей общественных организаций предоставить предложения относительно плана мероприятий для обеспечения устойчивого развития города. Предложения просим предоставить в срок до 20 ноября 2004 в Управление экономики городского совета по адресу: 21100, ул. Соборная, 59, т. 323795, 350634, E-mail: kgris@svitonline.com.ua С оригиналами "Программы социально-экономического развития г.. Виннице на 2004 год" и "Программы развития малого предпринимательствам. Виннице на 2003-2004 годы "можно ознакомитьсь на официальном веб-портале городского совета ".

Понятно, что благодаря использованию таких методов при планировании регуляторной деятельности (по сути, это методы "мозговой атаки") можно значительно улучшить качество выполнения этой функции (этапа) осуществление регуляторной политики.

Подводя итоги рассмотрения действующего и предлагаемого регламентов планирования регуляторных актов, отметим, что в проанализированные выше действующему регламенте не указано, как определять и отбирать для внесения в план актуальные для страны (или отрасли народного хозяйства) регуляторные акты. А это сегодня является важнейшей проблемой. Ведь регламент, были проанализированы, напоминает технологию планирования, существовавшей во времена СССР, когда внимание уделялось лишь формальном его аспекта. Понятно, что это негативно влияет на эффективность регуляторной деятельности. Таким образом, разработка рекомендаций по эффективному выполнению этой деятельности имело бы большое значение для экономики страны, для общества.

Подготовка концепций правовых актов. Одним из важнейших этапов разработки ИПР является подготовка их концепций. В соответствии с Указом Президента Украины от 29 апреля 1994 "О совершенствовании работы по подготовке законопроектов и проведения правовой реформы" Кабинетом Министров Украины было принято Постановление от 16 ноября 1994 № 780 "Вопросы Центра правовой реформы и за- нопроектних работ при Министерстве юстиции Украина ». Постановлением было утверждено Положение о Центре правовой реформы и за- нопроектних работ при Министерстве юстиции Украины. По этому Положению Центр организует разработку концепций, проектов актов законодательства по вопросам развития общества и государства, осуществляет их научное обоснование, координирует деятельность центральных органов исполнительной власти, научных учреждений и высших учебных заведений Украины в сфере подготовки законопроектов. По указанному Положению Центр в соответствии с возложенными на него задачами:

1) изучает и обобщает предложения регуляторных органов, громадян по вопросам развития законодательства и перспектив нормотворчества;

2) готовит на основе изучения мирового опыта обобщены предложения по концептуального развития законодательства Украины и их научное обоснование;

3) разрабатывает концепции по основным направлениям развития правовой реформы, осуществление законопроектных работ, подготовки проектов актов законодательства по важнейшим вопросам развития общества и государства;

4) разрабатывает с участием центральных органов исполнительной власти, научных учреждений и высших учебных заведений проекты актов законодательства, осуществляет их научное обоснование;

5) анализирует эффективность механизма применения действующего законодательства, готовит предложения по его совершенствованию и др.

Таким образом, в действующем законодательстве относительно этой стадии регуляторной политики "Подготовка концепций правовых актов" обозначено только "что" и "кто" должен делать. Ответы на вопрос "как" нет. А это и является одной из причин некачественности регуляторных актов, их низкой результативности, противоречивости. Пример функционирования Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины. Ведь согласования этих документов еще на уровне их концепций значительно уменьшила бы дублирование, противоречивость гражданско и хозяйственно-правовых норм ГКУ и ХКУ.

2.2. Анализ регуляторного влияния И обнародовании Проекты регуляторных актов

Анализ регуляторного влияния. Как указано в ст. 1 Закона Украины от 11 сентября 2003, это документ, который содержит обоснование необходимости государственного регулирования путем принятия регуляторного акта, анализ влияния, производить этот акт на рыночную среду, обеспечение прав и интересов субъектов хозяйствования, граждан и государства, а также обоснование соответствия проекта регуляторного акта принципам государственной регуляторной политики.

Анализ регуляторного влияния состоит, как показано выше, с целью получения замечаний и предложений к обнародовании проекта регуляторного акта. Методика его подготовки для застосування Национальным банком Украины утверждается совместно Кабинетом Министров и Национальным банком Украины, а для других разработчиков проектов регуляторных актов Кабинетом Министров Украины. Методика подготовки анализа регуляторного влияния является обязательным для применения разработчиками проектов регуляторных актов.

Методика проведения анализа влияния регуляторного акта для применения другими (кроме Национального банка Украины) разработчиками утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 2004 № 308. Эта методика устанавливает требования к осуществлению анализа, проект которого разработан регуляторным органом. Анализ выполняется до обнародования проекта акта. Требования этой методики не распространяются на проекты регуляторных актов, разработанных Национальным банком. Она определяет, что в случае, когда проект регуляторного акта одновременно содержит нормы, регулирующие хозяйственные или административные отношения между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, и нормы, регулирующие другие общественные отношения, а также конкретные предписания, анализ осуществляется только в отношении норм, регулирующих хозяйственные или административные отношения между указанными органами и субъектами. В процессе анализа

• проявляют проблему, которую предусмотрено решить путем государственного регулирования;

• определяют цели государственного регулирования;

• формируют и оценивают все приемлемые альтернативные способы достижения указанных целей, приводят аргументы относительно преимущества выбранного способа;

• описывают механизм, который предлагается применить для решения проблемы, и соответствующие мероприятия;

• обосновывают возможности достижения определенных целей в случае принятия регуляторного акта;

• определяют ожидаемые результаты принятия акта;

• обосновывают предлагаемый срок действия акта (в случае его ограничения), а также показатели результативности акта;

• определяют меры, с помощью которых будет осуществляться видсте- ния резальтативности акта.

Анализируя проблему, которую предполагается решить путем государственного регулирования, указывают причины и условия ее возникновения; обосновывают невозможность ее решения с помощью рыночных механизмов или действующих регуляторных актов; определяют субъектов, на которых проблема негативно влияет. При определении и оценке всех приемлемых альтернативных способов достижения целей государственного регулирования приводятся, по Методике, не менее двух возможных способов; оценка каждого из них; причины отказа от применения альтернативных способов решения проблемы, аргументы относительно преимущества избранного способа. Заметим, что способ оценки путей достижения целей государственного регулирования в Методике не указано, хотя ос новном ее основой должно быть не только определение того, что нужно делать, но и как это делать. В описании механизма, предлагается применить для решения проблемы, и соответствующие меры приводятся основные принципы и способы достижения целей государственного регулирования и определяется степень их эффективности. На вопрос, как оценивать эту эффективность, ответы тоже нет. Опять имеется полная неопределенность. Не раскрыто сущность метода анализа выгод и затрат, не описано модели, которые можно применять в этом анализе.

При обосновании возможности достижения целей в случае принятия регуляторного акта приводится оценка влияния внешних факторов на действие акта с определением и сравнением позитивных и негативных обстоятельств, которые могут влиять на выполнение его требований; оценку возможности внедрения и выполнения требований акта органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; характеристику механизма полной или частичной компенсации возможного ущерба в случае наступления ожидаемых последствий действия акта; отмечают периодичность осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требований акта. Указывают методы, которые должны быть применены на определенном этапе разработки акта.

Так, определение ожидаемых результатов принятия регуляторного акта производится, как указано в Методике, с применением метода анализа выгод и затрат в простой (перечень ожидаемых положительных и отрицательных факторов) или сложной (с применением разнообразных экономических моделей) форме. Для осуществления анализа выгод и затрат определяется определенный период. Размер каждой выгоды и затрат исчисляется с использованием данных статистики, научных исследований и опросов, а также полученных из других источников. На основании вычисленного размера каждой выгоды и затрат рассчитывают общий их размер. Обоснование предложенного срока действия регуляторного акта осуществляется с учетом его достаточности для решения проблемы и достижения целей государственного регулирования.

Прогнозные значения показателей результативности регуляторного акта определяются в течение различных периодов после вступления в силу. Обязательными из них являются:

• размер поступлений в государственный и местные бюджеты и государственные целевые фонды, связанных с действием акта;

• количество субъектов хозяйствования и (или) физических лиц, на которых распространяется действие акта;

• количество средств и времени, что тратиться субъектами хозяйствования и (или) физическими лицами, связанными с выполнением требований акта;

• уровень осведомленности субъектов хозяйствования и (или) физических лиц из основных положений акта.

Прогнозные значения показателей результативности регуляторного акта могут быть выражены в количественной форме. В случае невозможности исчисления размеров определенной выгоды или расходов приводится текстовое описание результативности акта. При определении мер, с помощью которых будет отслеживаться результативность регуляторного акта, указываются сроки осуществления базового и повторного видсте- жень результативности акта; вид данных (статистических, научных исследований или опросов), которые будут использоваться для такого отслеживания; группы лиц, отбираться для участия в соответствующем опросе; научные учреждения, которые будут привлекаться для отслеживания.

Результаты анализа излагаются в письменной форме и подписываются разработчиком проекта, а если разработчиком является регуляторный орган, другой орган, учреждение или организация, их руководителями.

Обнародование проектов регуляторных актов. Согласно Закону Украины от 11 сентября 2003 каждый проект регуляторного акта обнародуется с целью получения замечаний и предложений от физических и юридических лиц, их объединений.

В ст. 9 Закона Украины от 11 сентября 2003 "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" установлен порядок обнародования проектов регуляторных актов. В частности, предусмотрено, что каждый проект обнародуется с целью получения замечаний и предложений от физических и юридических лиц, их объединений. Об обнародовании разработчик проекта сообщает путем опубликования в своих средствах массовой информации, а в случае их отсутствия в средствах массовой информации, оп- начен ним, и (или) путем размещения плана и изменений к нему на официальной странице соответствующего регуляторного органа в сети Интернет. В случаях, определенных этим Законом, может осуществляться повторное обнародование проекта регуляторного акта. Проект вместе с соответствующим анализом регуляторного влияния публикуется не позднее пяти рабочих дней со дня уведомления о его обнародования. Такое сообщение должно содержать:

• краткое изложение содержания проекта;

• почтовый

Загрузка...

Страницы: 1 2