Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Содержание и правовое регулирование государственной регуляторной политики

Содержание и правовое регулирование государственной регуляторной политики

Важную роль в составе государственной политики играет государственная регуляторная политика. Как отмечается в Законе Украины от 11 сентября 2003 № 1160-IV "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности", это направление государственной политики, направленный на совершенствование правового регулирования хозяйственных и административных отношений между регуляторными или другими органами государственной власти и субъектов объектами хозяйствования, недопущения принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов, уменьшение вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и устранение препятствий для развития хозяин ькои деятельности, осуществляемой в пределах, в порядке и способом, установленные Конституцией и законами Украины. При этом под хозяйственными отношениями подразумевают отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования (ст. 1 ГКУ).

Согласно ст. 2 ГКУ участники отношений в сфере хозяйствования это субъекты хозяйствования, потребители, органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией, а также граждане, общественные и другие организации, выступающие учредителями субъектов хозяйствования или осуществляют относительно них организационно-хозяйственные полномочия на основе отношений собственности. Не все участники отношений в сфере хозяйствования являются субъектами государственной регуляторной политики. Это, собственно, и уточняет Закон Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности". В соответствии с Законом к указанным субъектам регуляторной политики относятся: Верховная Рада Украины Президент Украины; Кабинет Министров Украины; Национальный банк Украины; Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания; центральныеорганы исполнительной власти; Верховная Рада Автономной Республики Крым; Совет министров Автономной Республики Крым; местные органы исполнительной власти; органы местного самоуправления; территориальные органы центральных органов исполнительной власти; государственные специализированные учреждения и организации; некоммерческие самоуправляющиеся организации, осуществляющие руководство и управление отдельными видами общеобязательного государственного социального страхования (если эти органы, учреждения и организации в соответствии со своими полномочиями принимают регуляторные акты).

Хозяйственные отношения. Сферу хозяйственных отношений составляют, согласно ХКУ, хозяйственно-производственные, организационно-хозяйственные и внутрихозяйственные отношения. При этом хозяйственно-производственными являются имущественные и другие отношения, возникающие между субъектами хозяйствования при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности. Организационно-хозяйственные отношения с ГКУ отношения между субъектами хозяйствования и субъектами организационно-хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью. И, наконец, внутрихозяйственные являются отношения между структурными подразделениями предприятия и между предприятием и его структурными подразделениями (ст. 3 ХКУ). Следовательно, не все хозяйственные отношения могут быть предметом государственной регуляторной политики, а только организационно-хозяйственные. Другие хозяйственные отношения принадлежат не к государственной регуляторной, а к другой политики, например негосударственной корпоративной.

Сущность (состав) государственной регуляторной политики можно определить путем их классификации по различным признакам. Кроме приведенных выше классификаций государственной политики регуляторной политике можно разделить по ее видом, субъектами, по форме правовых актов, по этапам ее обеспечения и тому подобное.

По виду различают регуляторную политику, например

• в области цен на нефтепродукты (Постановление Кабинета Министров Украины от 25 января 1994 № 21 "О государственном регулировании цен на нефтепродукты ");

• в области регулирования продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг монопольных образований (Постановление Кабинета Министров Украины от 22 февраля 1995 № 135 "О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований, на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований ");

• в сфере регулирования добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней (Закон Украины "О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроле за операциями с ними" ВПР. & Mdash; 1998 & mdash ; № 9, ст. 34);

• в сфере регулирования сельскохозяйственной продукции ( "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции" ВПР. & Mdash; 1997 № 44, ст. 281) и др.

осуществляют классификацию государственной регуляторной политики и по ее субъектами, приведенным выше. Важнейшей для целей настоящего исследования является классификация по этапам обеспечения государственной регуляторной политики. По этой классификации различают такие ее этапы: 1) определение единого подхода к подготовке анализа регуляторного влияния и результативности регуляторных актов; 2) подготовка анализа регуляторного влияния; 3) планирование деятельности по подготовке проектов регуляторных актов; 4) обнародование проектов регуляторных актов с целью получения замечаний и предложений от физических и юридических лиц, их объединений, а также открытые обсуждения с участием представителей общественности вопросов, связанных с регуляторной деятельностью; 5) отслеживания результативности регуляторных актов; 6) пересмотр регуляторных актов; 7) систематизация регуляторных актов; 8) недопущение принятия регуляторных актов, которые являются непоследовательными или не согласуются или дублируют действующие регуляторные акты; 9) изложение положений регуляторноежах, определенных Конституцией Украины;

• право каждого гражданина пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом;

• обеспечение государством защиты прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики, недопущение использования собственности во вред человеку и обществу;

• право каждого владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности;

• признание всех субъектов права собственности равны перед законом, незыблемости права частной собственности, недопущение противоправного лишения собственности;

• экономическая многообразие, право каждого на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом, определение исключительно законом правовых основ и гарантий предпринимательства;

• обеспечение государством защиты конкуренции в предпринимательской деятельности, недопущение злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерного ограничения конкуренции и недобросовестной конкуренции, определение правил конкуренции и норм антимонопольного регулирования исключительно законом;

• обеспечение государством экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины;

• обеспечение государством надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, защита прав потребителей;

• взаимовыгодное сотрудничество с другими странами; признание и действие в Украине принципа верховенства права.

Правовое обеспечение регулирования правопорядка в сфере хозяйствования, регуляторной политики содержат соответствующие статьи Конституции Украины, ГКУ; законы Украины, нормативно-правовые акты Президента Украины и Кабинета Министров Украины; нормативно-правовые акты других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также другие нормативные акты, регулирующие экономические отношения.

В течение 1998-2003 гг. Государственная регуляторная политика в сфере экономической деятельности осуществлялась на основании трех указов Президента Украины и двухпостановления Кабинета Министров Украины, а именно: Указа Президента Украины от 3 февраля 1998 № 79 "Об устранении ограничений, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности"; Указом Президента Украины от 23 июля 1998 № 817 "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности"; Указа Президента

Украина от 22 января 2000 № 89 "О введении единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства"; Постановления Кабинета Министров Украины от 6 мая 2000 № 767 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке обоснования проектов регуляторных актов"; Постановления Кабинета Министров Украины от 31 июля 2000 № 1182 "Об утверждении Положения о порядке подготовки проектов регуляторных актов". Вскоре государственная регуляторная политика прошла такие два этапа: 1) дерегулирование осуществление мероприятий по устранению ограничений в действующих нормативно-правовых актах, которые сдерживают развитие предпринимательства, что позволяло мобильно реагировать на потребности рыночных требований; 2) внедрение единого подхода к невозможности появления неэффективных, экономически нецелесообразных регуляторных актов с применением методов экономического анализа для поиска оптимального варианта формирования правовой базы с использованием форм диалога государственных органов с общественностью.

Для обеспечения реализации Закона Украины от 11 сентября 2003 "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" Кабинет Министров Украины принял ряд нормативно-правовых актов:

• Постановление Кабинета Министров Украины от 11 февраля 2004 № 150 "Об официальном обнародовании регуляторных актов, принятых местными органами исполнительной власти, территориальными органами центральных органов исполнительной власти и их должностными лицами, и внесении изменений в Порядок обнародования в сети Интер- имеется информации о деятельности органов исполнительной власти ";

• Постановление Кабинета Министров Украины от 3 марта 2004 № 226 "Об утверждении Положения о апелляцийну регуляторную комиссию ";

• Постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта 2004 № 308 "Об утверждении методик проведения анализа влияния и видсте- ния результативности регуляторного акта";

• Постановление Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины от 14 апреля 2004 № 471 "Об утверждении методик проведения анализа влияния и отслеживания результативности регуляторного акта Национального банка Украины";

• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 19 марта 2004 № 152-р "О подготовке и публикации ежегодной информации

Кабинета Министров Украины об осуществлении государственной регуляторной политики органами исполнительной власти "и др. Средствами осуществления регуляторной политики, государственного регулирования хозяйственной деятельности, реализации целевых экономических и других программ, а также программ экономического и социального развития является, согласно ст. 12 ХКУ , государственный заказ, государственное задание; лицензирование, патентование и квотирование; сертификация и стандартизация, применение нормативов и лимитов; регулирования цен и тарифов, предоставление инвестиционных, налоговых и др ших льгот, предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий.

Особенности регуляторной политики, правового регулирования хозяйственных отношений определяются в зависимости от сферы общественного производства, в которой складываются эти отношения, особенностей отрасли хозяйствования, вида хозяйственной деятельности, экономической формы ее результата, пространства, на котором складываются хозяйственные отношения (внутреннем или внешнем рынке) , особенностей субъектов, между которыми возникают хозяйственные отношения. Правовое регулирование хозяйственных отношений осуществляется с учетом общественного разделения труда, который сложился, и объективно существующих отраслей народного хозяйства (ст. 258 ГКУ).

Одним из направлений регуляторной политики, оптимизации правового регулирования экономических отношений является определение границ государственного вмешательства в экономическую деятельность. (Прямая участь государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности может осуществляться только на основании, в пределах полномочий и способом, которые определены Конституцией и законами Украины, указано в ч. 3 ст. 8 ГКУ "Участие государства, органов государственной власти, органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности".) В частности, пределы государственного вмешательства в экономическую деятельность определены следующими двумя параметрами: 1) контроль над хозяйственной деятельностью путем государственной регистрации ее субъектов; 2) определение сфер государственного контроля и надзора за хозяйственной деятельностью.

Согласно ст. 19 ХКУ субъекты хозяйствования имеют право без ограничений самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность, не противоречит законодательству. Контроль над ней со стороны государства выполняется путем государственной регистрации субъектов хозяйствования в соответствии с законодательством Украины.

По ст. 4 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц предпринимателей" (ВВР. & Mdash; 2003 № 31-32, ст. 263) государственная регистрация юридических лиц и физических лиц предпринимателей это засвидетельствование факта создания или прекращения деятельности юридического лица; приобретения или лишения статуса предпринимателя физическим лицом, а также совершение иных регистрационных действий, предусмотренных настоящим Законом, путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр. Порядок осуществления государственной регистрации этих лиц предусматривает, в частности: проверку комплектности документов, которые подаются государственному регистратору, и полноты сведений, указанных в регистрационной карточке; проверку документов, которые подаются государственному регистратору, на отсутствие оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации; внесение сведений о юридическом лице или физическом лице предпринимателе в Единый государственный реестр; оформление и выдачу свидетельства о государственной регистрации и выписки из Единого государственного реестра (ч. 2 ст. 4). Единый государственный реестр создается из мой обеспечения органов государственной власти, а также участников гражданского оборота достоверной информацией о юридических лицах и физических лиц предпринимателей. Единый государственный реестр ведется на электронных носителях в соответствии с государственными стандартами, обеспечивающими его совместимость и взаимодействие с другими информационными системами и сетями, которые составляют информационный ресурс государства (ч. 1, 2 ст. 16 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц предпринимателей »).

Границы государственного вмешательства в экономическую деятельность определяются также путем определения сфер государственного контроля и надзора за хозяйственной деятельностью. Ст. 19 ХКУ устанавливает, что государство осуществляет контроль и надзор за хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования в следующих областях:

• сохранение и расходования денежных средств и материальных ценностей субъектами хозяйственных отношений за состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности;

• финансовых, кредитных отношений, валютного регулирования и налоговых отношений за соблюдением субъектами хозяйствования кредитных обязательств перед государством и расчетной дисциплины, соблюдением требований валютного законодательства, налоговой дисциплины;

• цен и ценообразования по вопросам соблюдения субъектами хозяйствования государственных цен на продукцию и услуги;

• монополизма и конкуренции по вопросам соблюдения антимонопольно-конкурентного законодательства;

• земельных отношений за использованием и охраной земель;

• водных отношений и лесного хозяйства за использованием и охраной вод и лесов, воспроизведением водных ресурсов и лесов;

• производства и труда за безопасностью производства и труда, соблюдением законодательства о труде; по пожарной, экологической, санитарно-гигиенической безопасностью; за соблюдением стандартов, норм и правил, которыми установлены обязательные требования к условиям осуществления хозяйственной деятельности;

• потребления по качеству и безпечнистю продукции и услуг;

• внешнеэкономической деятельности по вопросам технологической, экономической, экологической и социальной безопасности. Эти сферы деятельности относятся к тем, которые, согласно ст. 92 Конституции Украины, определяются исключительно ее законами.

Государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятельностью осуществляются органами государственной власти и уполномоченными на это должностными лицами. Их статус, общие условия и порядок осуществления контроля и надзора определяются законами. Незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования со стороны органов государственной власти, их должностных лиц при осуществлении ими государственного контроля и надзора запрещаются.

Органы государственной власти и должностные лица обязаны осуществлять инспектирование и проверки деятельности субъектов хозяйствования не- предвзято, объективно и оперативно, придерживаясь требований законодательства, уважая права и законные интересы этих субъектов. В то же время субъект хозяйствования имеет право на получение информации о результатах инспектирования и проверок его деятельности не позднее чем через 30 дней после их окончания, если иное не предусмотрено законом. Действия и решения государственных органов контроля и надзора, а также их должностных лиц, осуществлявших инспектирование и проверку, могут быть обжалованы субъектом хозяйствования в установленном законодательством порядке.

Все субъекты хозяйствования обязаны осуществлять первичный (оперативный) и бухгалтерский учет результатов своей работы, составлять статистическую информацию, а также предоставлять в соответствии с требованиями закона финансовую отчетность и статистическую информацию о своей хозяйственной деятельности, другие данные, определенные законом. Запрещается требовать от субъектов хозяйствования предоставления статистической информации и других данных, не предусмотренных законом или с нарушением порядка, установленного законом (ст. 19 ХКУ).

Таким образом, регламентируя пределы государственного вмешательства в экономическую деятельность, Господарський кодекс Украины устанавливает широкий исчерпывающий перечень сфер контроля и надзора за этой деятельностью со стороны государства. Кодексом предусмотрено, что только законом определяются и сами сферы контроля, и статус лиц, его осуществляющих. Эти лица должны действовать только законно, беспристрастно, но и небюрократических, морально и справедливо, уважать права и законные интересы субъектов хозяйствования. В ГКУ содержится своего рода правовая модель отношений социального партнерства между государственными контролирующими органами и субъектами хозяйствования. По этой модели органы государства в отношении субъектов хозяйствования действуют законно и морально, а последние добросовестно ведут учет своей работы, выполняют обязанности по предоставлению предусмотренной законом отчетной информации.

Литература

1. Абдеев Г. Ф. Философия информационной цивилизации. & Mdash; М .: Владос, 1994. 336 с.

2. Абдуллин А. И. Правовая охрана баз данных в Европейском Союзе // Журн. междунар. частн. права. & Mdash; 1997. № 2. С. 17-21.

3. Аверьянов В. Б. Реформирование украинской административного права: очередной этап // Право Украины. & Mdash; 2000 № 7. С. 6-9.

4. Аверьянов В. Б. Формирование и нормативное воплощение новой доктрины административного права закономерность украинского государства // Правовое государство: Ежегодник наук. работ ИДПАН. & Mdash; 2000 Вып. 11. С. 201-209.

5. Аверьянов В. Б. К вопросу о понятии так называемых "управленческих услуг" // Право Украины. & Mdash; 2002. № 6. С. 7-11.

Загрузка...

Страницы: 1 2