Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Электронное управление как новый этап в развитии регуляторной политики

Электронное управление как новый этап в развитии регуляторной политики

Эффективность регуляторной политики в значительной степени зависит от технологии ее осуществления, средств обработки, передачи и распространения информации, которые применяются в процессе формирования и наблюдения за результатами выполнения регуляторных решений. Современные технологии ориентируются на электронные средства так называемое электронное управление.

Понятие "электронное правительство" достаточно разработаны как в теории управления, так и в практике правового регулирования и совершенствования государственного управления. Связывая это понятие с доступом к публичной информации, многие из авторов рассматривает его как эффективное средство обеспечения такого доступа, способствует прозрачности и эффективности деятельности публичной власти. Понятие "электронное правительство", "электронное управление", "электронное управление государством" означают использование в органах государственного управления современных технологий, в том числе и интернет-технологий. Эти определения формулируются специалистами на основании различных принципов. Одни авторы предпочитают определением описательного характера какие именно изменения происходят в обществе и отдельных его структурах в результате внедрения электронного управления. Другие выбирают его прикладной аспект и просто перечисляют разные применения отдельных его инструментов. Существуют также краткие технические определения, акцентирующие внимание исключительно на примененных технологических решениях и специфических программных продуктах; экономические, ориентированные на максимальную эффективность управления государством и тому подобное. Имеется в виду не только сетевая инфраструктура исполнительной власти, но и инфраструктура органов власти в целом. Возможно, речь должна идти о "электронную государство", "электронный государственный аппарат", электронную инфраструктуру государства, государство информационного общества, или "электронное управление". Вместо «электронного правительства», как считают авторы издания "ГОСТп к информации и электронное управление "[52], уместнее говорить о государственной сетевую информационную инфраструктуру как информационно-коммуникационную систему, обеспечивающую оптимальное, с точки зрения общества, функционирование всех ветвей и уровней государственной власти.

Каждый принцип правильный, поскольку отражает определенный аспект функционирования электронного правительства. Однако, ошибочным будет не принимать во внимание, выпускать их частность. Рассмотрим лишь некоторые из толкований этого термина. Итак, электронное правительство определяется следующим образом:

• организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставление услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, служащим и др.) Электронными средствами, информирования теми же средствами населения о работе государственных органов;

• информационные технологии в государственном управлении;

• государство в Сети;

• метафора, которая означает информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;

• трансформированы для правительственных и государственных организаций идеи электронного бизнеса, в которых правительство выступает разновидностью корпоративного пользователя информационных технологий;

• автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбора налогов, регистрация транспортных средств и патентов, предоставление необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличение открытости и прозрачности деятельности органов управления; Использование в органах государственного управления новых, в том числе и интернет-технологий.

Каждая из этих дефиниций определяет электронное правительство скорее как очередное примдне решение, способ модернизации уже существующих структур и отношений, а не как самостоятельную идею комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. Способ оценки электронного правительства, его возможностей, избранный специалистами в сфере информационных технологий, государственного управления, социальных процессов, экономического развития, распространен и среди непосредственных исполнителей государственных чиновников. В то же время чиновники это понятие сводят практически к электронному общению власти с общественностью и еще к нескольким прикладным, аспектам. Идея "электронного правительства" ... в том, чтобы решить три основных проблемы власти: ввести электронный документооборот, что позволит уменьшить бюрократические преграды и ускорить принятие решений; перевести в электронную форму общения граждан и бизнеса с властью и, кроме того, сделать государственное и муниципальное управление более прозрачным, дебюрократизировать власть и приблизить ее к гражданам "2. Однако этот подход также ограниченным, поскольку сводится к представлению управленческой деятельности в электронном виде on -line. Существует и другой подход. в странах, которые первыми уделили существенное внимание ИТ-разра- кам, прежде всего в США и Великобритании, электронное правительство рассматривается преимущественно как концепция, направленная на повышение эффективности деятельности держа вы в целом. В частности, электронное правительство в западном восприятии состоит из трех основных модулей (GG government to government, правительство правительству; GB government to business, правительство бизнес; GC government to citizens, правительство гражданам) и содержит многочисленные прикладные элементы: свободу доступа граждан к государственной информации, переход государственных органов на безбумажное делопроизводство, установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль как парламентом, так и гражданами, введение в государственных органах пластиковых карт для иден ти фи ка ции государственных служащих; перечисление им зарплаты, расчетов за командировки; переноса в сеть большинства стаартних трансакций между государством и гражданами или бизнес-структурами и тому подобное. Впрочем полноценная реализация комплексной программы электронного правительства, несмотря на множество технологических и теоретических разработок, реализуется достаточно медленно.

Следует отличать правительство, оборудован электронным интерфейсом (он-лайновый правительство, government on-line), от электронного правительства. Понятно, что онлайновый интерфейс является неотъемлемым элементом электронного правительства. Но не всегда он-лайновый правительство является электронным. Последний требует глубокой перестройки традиционных форм функционирования, прежде всего регуляторной деятельности. Одним из отличий электронного правительства является прозрачность управления, мониторинг, контроль над исполнительной дисциплиной и над принимаемыми решениями. Об этом, в частности об организации мониторинга, ниже речь пойдет подробнее.

Прозрачность структур государственного управления не достигается простым подключением к Интернету. Очень редко встречается ситуация, когда, например, администрация города или области предоставляет общественности информацию о текущем состоянии бюджета, даже при наличии необходимой для этого информационной системы [35]. Информация от чиновников всегда дозированная, и часто это означает ее сокрытие. Простым внедрением он-лайнового правительства эту проблему нельзя решить. Ведь чиновник может просто минутной манипуляцией настроить почту на автоматический режим ответа: "Уважаемый N, ваше письмо благополучно получено и передано в отдел по работе с гражданами. Ожидайте результата в ближайшее время" [146].

В рамках концепции электронного правительства реализуется на практике требование, сформулированное В. Лисицким: должны работать прозрачные бюджетные процедуры. Необходимо, чтобы процесс формирования бюджета, накопления им доходов, затратная часть бюджета были прозрачными, четко описанными и подконтрольными [102].

Целесообразно также разработать прозрачную процедуру подготовки регуляторных актов, которая предусматривала бы публикации на сайте соответствующего субъекта регуляторной деятельности проектов планов подготовкии этих актов (в пределах функции "планирование деятельности по подготовке регуляторных актов"), а также результатов анализа регуляторного влияния. Кроме того, следует компьютеризировать контроль выполнения регуляторных решений, осуществлять систематическое наблюдение за этим исполнением мониторинг регуляторных актов, регуляторной политики в целом. А именно такие возможности открываются в связи с компьютеризацией контроля исполнения. Это позволит автоматизировать систему контроля изменения (корректировки) регуляторных актов, значительно повысить эффективность регуляторной политики. Ведь между несоответствием регуляторного акта меняющимся условиям и внесением изменений в определенный юридический документ существует определенный лаг промежуток времени, в течение которого действует неэффективен уже регуляторный акт. Чем меньше лаг, тем лучше для объекта правового регулирования экономики в целом. Итак, технологические функции отслеживания эффективности регуляторной политики и пересмотра регуляторных актов можно реализовать на высшем уровне.

На высшем уровне можно осуществлять регуляторную политику в целом, в частности, в условиях функционирования электронного правительства открываются возможности компьютеризировать подготовку проектов регуляторных актов. При этом можно не только обнародовать на сайтах субъекта регуляторной деятельности проекты планов и планы подготовки этих проектов, но и осуществлять с помощью ЭВМ само планирование подготовки регуляторных актов. Так, принципиально возможно автоматизировать этапы количественной оценки проблемы, для "покрытия" которой разрабатывается проект акта, ранжировать ( «взвесить») каждый из них и отобрать для первоочередной подготовки важнейшие (сейчас, как известно, правовые акты для первоочередного разработки определяются "на глаз" ). Таким образом, появляются возможности для составления объективного плана разработки проектов актов, то есть решить задачу, которую только ставится в юридической литературе, как правило, без определения подхода к его решению, а также формализовать процесс анализа регуляторного влияния. Возможно также комьности общества, в частности избирательной системы, принципов регуляторной деятельности, схем осуществления контроля и ответственности всех ветвей власти перед гражданами, их объединениями и бизнесом. Электронные технологии могут применяться для организации бизнеса, общественной, научной деятельности, обучение и т.

По результатам сравнительного анализа В. Лобанова, заместителя директора Института государственной службы Государственного института управления, характеристики традиционного и нового, электронного правительства диаметрально противоположны. Традиционный правительство характеризовалось сложностью структур, электронном же правительственные свойственна простота структур и процессов. Сегодня еще идет об "укреплении властной вертикали", но электронное правительство противопоставляет централизации и зависимости гибкость и автономию. Нынешние отчеты о работе государственных органов состоят преимущественно из цифр сколько именно средств потрачено на определенные цели, сколько единиц оргтехники недополучено. Электронное правительство оценку по затратам заменяет на оценку по результатам. Сейчас государственное управление осуществляется с помощью правил и директив. Для электронного правительства характерно управление с акцентом на организационную культуру и ценности. В качестве одного из компонентов информационного (или основанного на знаниях, на непрерывном обучении) общества, электронное правительство будет переносить акцент с финансовых и материальных ресурсов на ресурсы человеческие. И еще одна характеристика элемента открытой социальной системы электронное правительство ликвидирует традиционное ориентирование на внутренние процессы. В новых условиях главным является учет внешних факторов и ориентация на потребителей.

"Предоставление большей самостоятельности требует новых подходов к системе отчетности и контроля над госаппаратом. Если раньше основное внимание уделялось контролю над процессом выполнения работы и использованием государственных ресурсов, то сейчас отмечается на контроле и оценке результатов и последствий. Это высвобождает время у работников, которые могут самостоятельно выбирать пути и средства достиженияпоставленных целей.

Параллельно с эффективностью деятельности учитывается этическая сторона (нравственность, справедливость служащего во взаимодействии с гражданами), а также умение анализировать проблемы, разработать и осуществить план действий, оценить его результаты и последствия. Особое внимание уделяется анализу влияния, содержание которого в том, чтобы на этапе планирования учесть возможное влияние на отдельные организации и группы, а также разнообразные сферы жизнедеятельности общества (политическую, социальную, экономическую и культурную) "[103].

Роль государства в создании электронного правительства существенная. Один из известных специалистов в области информатизации пишет: "Позволю себе предположить, что государство может не только эффективно востребовать новые технологии для создания сетевой государственной инфраструктуры, но и стать лидером в движении к информационному обществу» [92]. Правительственная сетевая инфраструктура должна и может обеспечить решение таких актуальных политических, экономических и социальных задач государства:

• реализация права граждан на доступ к открытой государственной информации;

• доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти, укрепит доверие к государству и его политики;

• взаимодействие и постоянный диалог государства с гражданами и институтами гражданского общества, а также необходимый уровень общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций;

• объединение информационных ресурсов и сервисов органов государственной власти и местного самоуправления с целью укрепления общенационального информационного пространства;

• совершенствование системы государственного управления, оптимизация структуры государственного аппарата, снижение финансовых и материальных затрат на его содержание, поэтапный перевод части государственных услуг, имеющих самостоятельную стоимость, в систему государственных сетевых сервисов, будет соответствовать реальным потребностям граждан и организаций;

• эффективная поддержка экономической деятельности государственных хозяйственных субъектов,что позволит им эффективно интегрироваться в общенациональное и мировое экономическое пространство;

• взаимодействие и сотрудничество с государственными органами зарубежных стран и международных неправительственных организаций.

Таким образом, электронное правительство концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества, характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы (например, Govnet) разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру; системы криптографии и другие способы защиты информации, в том числе персональных данных; цифровой подписи, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней. Еще два аспекта электронного правительства как социального явления, а именно работу модулей GB и GC, можно рассматривать параллельно, поскольку граждане, так же, как предпринимательские структуры, выступают по отношению к правительству в двойной роли: как налогоплательщики являются владельцами правительства и одновременно его основными клиентами.

Основные задачи сервисов "правительство гражданам" и "правительство бизнеса" (формулы G-C и G-В) в рамках реализации проекта электронного правительства

• преодоление бюрократии;

• внедрение в правительственных структурах ориентированности на граждан;

• высвобождение ресурсов;

• избавление от очередей;

• упрощение легализации частной инициативы в сфере бизнеса;

• активизация малого и среднего бизнеса в стране;

• оптимизация государственного менеджмента;

• удешевление ведения бизнеса путем внедрения телекоммуникационных технологий и компьютеризации документооборота.

Это далеко не полный перечень, но он отражает цель внедрения этих модулей электронного правительства: превратить государственные структуры на сервисы, призванные обеспечивать максимально комфортные условия для жизни и труда граждан,их самореализации, а также для максимально эффективного управления бизнесом.

Кроме оптимизации механизмов государственного управления за счет постепенного внедрения функциональных модулей G-G, G-B и G-C, электронное правительство активизирует такой социально значимый процесс, как формирование цифровой (электронной) демократии. Непрерывное обучение, телематика, компьютеризация, компьютерная грамотность, универсальный доступ, активное правления, электронная почта, электронное голосование, электронное правительство, Интернет и другие элементы информационного общества, внедрению которых прямо или косвенно способствует созданию электронного правительства, активизируют социальную позицию граждан , побуждают их к более широкому использованию своих прав и свобод.

Цифровая демократия является атрибутом защиты гражданами своих интересов и определения форм сотрудничества с государством в рамках электронного правительства. Если сектора G-G, G-B, G-C (как и встречные B-G, C-G) это способ эффективной взаимодействия между правительством и обществом, использования определенных возможностей, предоставленных электронным правительством, то цифровая демократия инструмент формирования этих возможностей. То есть через цифровую демократию граждане и предпринимательские структуры определяют, какие именно услуги, каким образом предоставлять им правительство, определяют взаимную ответственность в рамках взаимодействия, формируют образ государства, общества и электронного правительства как отдельного социального института.

Таким образом, цифровая демократия явление масштабное, чем электронное правительство. Однако предпосылки для ее формирования создает именно внедрение последнего, поскольку дает толчок гражданам и предпринимательским структурам к использованию возможностей информационных технологий на государственном уровне сначала через использование сервисами G-B и G-C и получения определенных выгод от результатов работы сервиса G-G.

Большое внимание уделяется использованию электронных технологий в правительственных органах в других странах. Так, анализ общей стратегии правительства США в сфере информационных и информацийно-коммуникационных (ИКТ) технологий свидетельствует, что правительство

• заинтересован в обеспечении удобств для граждан в отношениях с государственными органами;

• берет на себя роль лидера в электронизации экономики, в том числе в стимулировании развития электронной коммерции;

• реорганизует свою работу в рамках национальной инициативы по укреплению контроля за своей деятельностью со стороны граждан. Федеральное правительство США уделяет особое внимание:

• электронной торговли между государственными организациями и министерствами, конкурсным электронным торгам на поставку товаров и оказание услуг для удовлетворения государственных нужд;

• доступа населения к правительственной информации;

• использованию смарт-карт, в том числе в федеральном правительстве;

• решению различных задач, в том числе публикации официальных документов на правительственных сайтах, электронизации уплаты налогов, предоставлению статистической информации о работе государственных органов населению;

• применению ИКТ в медицине и сфере здравоохранения. Доступность чиновников федерального правительства, Президента США

для населения и страны обеспечивается с помощью системы Comlink, разработанной в Массачусетском институте технологий (МИТ). Эта система способствует предоставлению услуг, позволяет публиковать правительственные документы и открыта для доступа всем пользователям Интер нету. Материалы брифингов, тексты выступлений, отчеты, проекты законов, предоставляемых канцелярией Белого дома, размещаются на сервере распространения электронной информации системы Comlink. По оценкам обозревателей более миллиона пользователей ежедневно получают документы, их вопросы.

Вторая система Open Meeting была создана в рамках обсуждения национальной инициативы повышения подконтрольности правительства

Загрузка...

Страницы: 1 2