Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Государственная политика как важнейшая составляющая национальной безопасности

Государственная политика как важнейшая составляющая национальной безопасности

Место государственной регуляторной политики в структуре национальной безопасности страны. Выявление места государственной регуляторной политики в структуре национальной безопасности в стране, исследования регуляторных решений преступной власти как угрозы этой безопасности актуальны, что связано с необходимостью обобщения практики принятия важнейших регуляторных актов, опыта осуществления регуляторной политики в Украине. Этот опыт свидетельствует, что нарушения справедливости в процессе реализации этой политики приводит к наиболее конфликтогенных ситуаций. Именно эти нарушения содержат основной потенциал социальной напряженности, вызывают массовые выступления граждан с требованиями восстановления справедливости, осуществления эффективной экономической и социальной политики. Поэтому целесообразно определить понятие "национальная безопасность", проанализировать эту категорию как систему и, обнаружив ее основные системообразующих признаки, определить задачи по сохранению национальной безопасности.

Сущность понятия "национальная безопасность". Определение его сформулировано в Законе Украины от 19 июня 2003 № 964-IV "Об основах национальной безопасности Украины". Согласно ему национальная безопасность это защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при которой обеспечиваются устойчивое развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам.

Средством сохранения национальной безопасности является государство. Общеизвестные учение о происхождении государства, в одном из которых утверждается, что причиной ее возникновения был страх. Страх людей перед опасностью побуждал их к объединению в пределах государства. То есть государство, а следовательно и государственная политика, есть (во всяком случае должно быть) средством преодоления угроз: внешние (военные конфликты, глобализация, последствия природных катаклизмов) государственно-политических, экономических, экологических,социального характера (обеспечение человека, достигшего преклонного возраста, в случае заболевания, увечья) об- щественной порядке, жизни и здоровью людей, их собственности и т.д. (преступность), информационных, биоинформацийних1 и др.

Согласно ст. 7 "Угрозы национальным интересам и национальной безопасности Украины" Закона Украины от 19 июня 2003 № 964-IV "Об основах национальной безопасности Украины" основными потенциальными и реальными угрозами национальной безопасности Украины является угрозы в важнейших сферах жизнедеятельности: внешнеполитической; сфере государственной безопасности; в военной и сфере безопасности государственной границы Украины; в социальной и гуманитарной; в внутриполитической, экономической, научно-технологической и экологической. Среди главных опасных угроз, указанных в Законе (а следовательно обязательных при разработке государственной регуляторной политики), считаем целесообразным выделить следующие:

Во внешнеполитической сфере, и сфере государственной безопасности:

• угрозы посягательств со стороны отдельных групп и лиц на государственный суверенитет, территориальную целостность, экономический, научно-технический и оборонный потенциалы Украины, права и свободы граждан;

• распространение коррупции, взяточничества в органах государственной власти, сращивание бизнеса и политики, организованной преступной деятельности. В внутриполитической сфере:

• нарушения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления Конституции и законов Украины, прав и свобод человека и гражданина, в том числе при проведении избирательных кампаний;

• недостаточная эффективность контроля за соблюдением требований Конституции и исполнением законов Украины.

В экономической сфере:

• нестабильность в правовом регулировании отношений в сфере экономики, большая долговая зависимость государства, критические объемы государственных внешнего и внутреннего долгов;

• опасное для экономической независимости Украины роста доли иностранного капитала в стратегических отраслях экономики;

• неэффективность антимонопольной политики и меха низ мов государственного регулирования естественных монополий, что затрудняет создание конкурентной среды в экономике;

• критическое положение с продовольственным обеспечением населения;

• неэффективность использования топливно-энергетических ресурсов, недостаточные темпы диверсификации источников их поставки и отсутствие активной политики энергосбережения, что создает угрозу энергетической безопасности государства;

• "тенизация" национальной экономики; преобладание в деятельности управленческих структур личных, корпоративных, региональных интересов над общенациональными.

В социальной и гуманитарной сферах:

• несоответствие программ реформирования экономики страны и результатов их осуществления определенным социальным приоритетам;

• неэффективность государственной политики по повышению трудовых доходов граждан, преодоление бедности и сбалансирования продуктивной занятости трудоспособного населения;

• кризис системы здравоохранения, социальной защиты граждан и, как следствие, опасное ухудшение состояния здоровья населения;

• распространение наркомании, алкоголизма, социальных болезней;

• обострение демографического кризиса;

• снижение возможностей получения качественного образования представителями бедных слоев общества;

• проявления моральной и духовной деградации общества;

• рост детской и подростковой безнадзорности, беспризорности, бродяжничества.

В научно-технологической сфере:

• растущее научно-технологическое отставание Украины от развитых стран;

• неэффективность государственной инновационной политики, механизмов стимулирования инновационной деятельности;

• низкая конкурентоспособность продукции;

неразвитость внутреннего рынка высокотехнологичной продукции и отсутствие его эффективной защиты от иностранной технической и технологической экспансии и тому подобное.

Как видим, Закон называет угрозы, которые могут исходить от государства, государственной регуляторной политики. Более того, эти угрозы, как известо, есть в Украине реалиями сегодняшнего дня. То есть само государство, власть в стране вместо того, чтобы обеспечивать гражданам спокойствие и безопасность, становится источником угроз, а следовательно превращается в свою противоположность. Такая ситуация сложилась в Украине, где старая (преступная) власть, сброшенная Оранжевой революцией, ее регуляторная политика, регуляторные решения наносили огромный вред обществу, народу Украины.

Регуляторные решение преступной власти как угроза национальной безопасности. Из всех возможных видов угроз национальной безопасности страны, исходя из целей исследования, проанализируем угрозы со стороны власти, ее регуляторной политики. Именно властная (регуляторная) деятельность является главным фактором возникновения (углубление или нейтрализации) всех других угроз (экономических, социальных, криминальных, информационных и др. Наличие их обусловлена, как правило, проблемами в регуляторной политике государства. Кроме того, есть угрозы со стороны власти, которые можно определить как исключительно властны. Они связаны со становлением государственной власти, ее функционированием и деятельностью и начинаются с борьбы за нее (за экономическую и политическую власть), избирательных процессов.

Одной из угроз национальной безопасности фальсификация выборов, регулярно осуществляла старая власть. Угрозы, связанные с ее функционированием, осуществлением регуляторной политики это раздутость управленческого и вспомогательного аппарата, огромные расходы на содержание госаппарата. Кроме того, деятельность такой власти, ее регуляторная политика представляют угрозу в результате слияния с криминалите- том, организации заказных убийств, налаживание контрабанды, хищений бюджетных средств, ограбления национального богатства страны (захват объектов государственной (коллективной) собственности и др.), бюрократизма, коррупционности государственного аппарата, установление для приближенных к власти лиц различных льгот и преференций и тому подобное.

Такие действия нанесли реальную огромный вред обществу, вызванную злоупотреблениями со стороны государственного аппарата своей властью, несправедливостью, аморальнистю государственной политики, регуляторных актов.

Результатами этой политики были:

• угрозы национальной безопасности в политической и экономической сферах, отсутствие эффективных механизмов обеспечения законности, правопорядка, борьбы с преступностью, особенно ее организованными формами, неэффективность системы государственного регулирования экономических отношений;

• наличие структурных диспропорций, монополизма производителей, препятствий становлению рыночных отношений;

• нерешенность проблемы ресурсной, финансовой и технологической зависимости национальной экономики от других стран;

• экономическая изоляция Украины от мировой экономической системы;

• неконтролируемый отток за пределы Украины интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов;

• криминализация общества, деятельность теневых структур;

• низкий уровень жизни и социальной защищенности значительных слоев населения, наличие большого количества граждан трудоспособного возраста, не занятых общественно полезной деятельностью;

• общественно-политическое противостояние отдельных социальных слоев и регионов Украины;

• падение уровня здоровья населения, неудовлетворительное состояние системы его охраны;

• тенденции моральной и духовной деградации в обществе;

• неконтролируемые миграционные процессы в стране.

В то же время причины этих явлений в нормативных документах не указываются, а сами эти явления с государственной политикой, государственным управлением напрямую не связываются.

Результаты проведенного нами исследования свидетельствуют, что одной из главных причин возникновения указанных угроз и ущерба обществу является именно неэффективная регуляторная политика государства, неэффективность, несправедливость, аморальность регуляторных решений, отсутствие надлежащих теории и методологии их разработки. Исходя из этого, предлагаем определения национальной безопасности.

Национальная безопасность такой социальный порядок, состояние регуляторной политики государства, при котором угрозы нации своевременно обнаруживаются (прогнозируются), обеспечивается принятие государственно политических решений именно для достижения национальных интересов при наличии и (или) предсказания дестабилизирующих факторов (угроз).

Будем интерпретировать совокупность предложений, рекомендаций по устранению, нейтрализации указанных причин существования угроз национальной безопасности как систему обеспечения национальной безопасности Украины в области государственной регуляторной политики (СЗНБ). Во СЗНБ понимать организованную государством совокупность субъектов: государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан, объединенных целями и задачами по защите национальных интересов, которые осуществляют согласованную регуляторную деятельность в рамках законодательства Украины. Однако только одной совокупности субъектов, пожалуй, недостаточной для сохранения национальной безопасности страны. Нужны также определенные рычаги влияния на нее, а также средства их создания. К таким рычагов воздействия относятся регуляторные решения, а к средствам их создания соответствующие теоретико-методологических логические основы. Следовательно, с учетом изложенного, предлагаем следующее определение системы обеспечения национальной безопасности: СЗНБ это организованная государством совокупность

а) справедливых, качественных ДПР, направленных на достижение национальных интересов Украины;

б) небюрократических субъектов (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, граждан и их союзов) регуляторной политики, объединенных целями и задачами по защите национальных интересов, которые действуют в этой сфере в соответствии с определенными в законодательстве Украины функций , механизмов их выполнения;

в) теоретико-методологических основ разработки и принятия ДПР, обеспечивающих их справедливость и необходимое качество.

Указанный состав СЗНБ косвенно определяет границы теоретических разработок и практической деятельности государственной власти в сфере как правотворчества так и правоприменительной деятельности. Приоритетность указанных составляющих будет выглядеть так:

1) Теоретико-методологические основы разработки и принятия ДПР, которые обеспечивают их справедливость и необходимое качество;

2) наличие небюрократических субъектов (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, граждан и их союзов) регуляторной политики, объединенных целями и задачами по защите национальных интересов, которые действуют в этой сфере в соответствии с определенными в законодательстве Украины функций, механизмов их выполнения;

3) необходимое количество справедливых, качественных ДПР, направленных на достижение национальных интересов Украины.

Приведенная последовательность составляющих СЗНБ определяет структуру этой системы, приоритетность соответствующих работ в реализации национальных интересов Украины, значимость научных исследований в области совершенствования указанных составляющих СЗНБ, а значит и нашего исследования решения теоретико-методологических проблем совершенствования государственной регуляторной политики. Значение его усиливается также тем, что совершенствование теоретико-методологических основ, предложенное автором, содержит концепцию опережающего развития государственной регуляторной политики, повышения качества ДПР. Концепция совершенствования теоретико-методологических основ ДПР может ориентироваться на достижение признанных мировым сообществом стандартов и норм (регуляторных актов). В этом случае мы будем применять стратегию догон, но это неперспективный путь. Так, по оценке специалистов, достичь указанных стандартов и норм мы можем примерно через 10 лет. Но за этот срок желаемые стандарты и нормы изменятся, и мы снова будем догонять. Итак, если ориентироваться не на западные стандарты, а на максимальную предельно возможную эффективность, качество административно и хозяйственно-правового регулирования, то можно создать эффективные правовые модели. Мы же предлагаем указанный выше другой путь стратегию опережающего развития государственной регуляторной политики за счет разработки собственной теории, ориентированной на достижение максимально возможного качества регуляторных актов.

Загрузка...

Страницы: 1 2 3 4