Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Требования справедливости с законодательством Украины и международных документов

Требования справедливости с законодательством Украины и международных документов

Как отмечалось выше, в сфере совершенствования регуляторной политики нами выделены проблемы двух классов: 1) несправедливости (ложности, безнравственности некоторых регуляторных актов их несоответствие требованиям справедливости, нравственности, добросовестности) 2) некачественности этих решений (их множественность, направленность на решение второстепенных задач, дублирование, противоречия, неоднозначность в толковании правовых норм и т.п.). Эти проблемы являются достаточно сложными, а следовательно требуют для своего решения усилий со стороны науки. Однако возникает вопрос со стороны какой либо каких наук: общетеоретических (философия права и его теория) или отраслевых (теория административного или хозяйственного права). Иными словами, кто должен разрабатывать теоретико-философские, методологические положения решения проблем регуляторной политики: представители науки философии и теории права или специалисты по административному или хозяйственного права.

В идеале должно быть так: положения, имеют универсальный характер, то есть могут применяться как при разработке регуляторной политики, так и при решении других правовых проблем, целесообразно было бы формировать в рамках философии, теории и методологии права. Теоретико-философские, методологические положения, пригодные лишь для формирования и реализации регуляторной политики, должны разрабатываться в рамках наук административного и хозяйственного права. Но, учитывая реалии, заключающиеся в том, что проблемы совершенствования регуляторной политики, требующих немедленного решения, нецелесообразно формировать социальный заказ определенным общетеоретических наукам. Кстати, именно таким образом традиционно развивается юридическая наука, когда некоторые ее представители постоянно ставят (перед кем?) Различные проблемы, даже не пытаясь их решить. Не соблюдая устоявшихся тенденций по "узкой" специализации, мы обратились к наработкам в соответствующих общетеоретических науках с целью разработать теоретико философские и методологические положения по формированию и реализации регуляторной политики. Такие положения могли бы стать достоянием, содержанием теории наук административного и хозяйственного права. Кстати, это и путь развития общетеоретических наук, которые могли бы обогащаться именно за счет восприятия положений общетеоретического характера, наработанных в специализированных науках.

Анализ научных работ, учебников по философии или теории права, хозяйственного и административного права свидетельствует, что теоретико-философские и методологические вопросы разработки регуляторной политики исследованы недостаточно. Особую актуальность приобретает формирование положений по обеспечению ее справедливости и нравственности.

Разработка теоретико-философских, методологических основ решения проблем обеспечения нравственности, справедливости регуляторной политики начнем с определения нормативно закрепленных требований к реализации права на эти принципы. Законодательство Украины содержит многочисленные апелляции законодателя к справедливости (нравственности). Для подтверждения этого тезиса обратимся к Конституции Украины, кодексы, введенных в действие сравнительно недавно Гражданского, земельного, Хозяйственного и в других нормативных актов.

В преамбуле к Конституции Украины говорится: "Верховная Рада Украины от имени Украинского народа ... осознавая ответственность перед Богом, собственной совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями, принимает эту Конституцию Основной

Закон Украины ". В ст. 35 (" Каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания ") указано, что" осуществление этого права может быть ограничено законом только в интересах охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения ". В ст. 54, посвященной праву на интеллектуальную собственность, говорится о моральных интересы граждан.

В ст. 3 Гражданского кодекса Украины (ГКВ) среди общих начал и смысла гражданского законодательства указанные справедливость, добросовестность и разумность. По ст. 12 "Осуществление гражданских прав" лицо осуществляет свои гражданские права свободно, по своему усмотрению. Если законом установлены правовые последствия недобросовестного или неразумного осуществления лицом своего права, то считается, что поведение ее является добросовестным и разумным, если иное не установлено судом. Ст. 13 "Пределы осуществления гражданских прав" утверждает, что при осуществлении гражданских прав лицо должно соблюдать моральных основ общества.

В ст. 19 ГКУ "Самозащита гражданских прав" указано, что самозащитой является применение лицом средств противодействия, которые не запрещены законом и не противоречат моральным основам общества. Ст. 203 "Общие требования, соблюдение которых необходимо для действительности сделки" подчеркивает, что содержание сделки не может противоречить этому Кодексу, другим актам гражданского законодательства, а также моральным принципам общества.

В ст. 212 "Сделки, по которым правовые последствия связываются с наступлением определенного обстоятельства" тоже подчеркивается необходимость добросовестного поведения сторон договора:

1) лица, совершающие сделку, имеют право обусловить наступление или изменение прав и обязанностей обстоятельством, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (отлагательное обстоятельство);

2) лица, совершающие сделку, имеют право обусловить прекращение прав и обязанностей обстоятельством, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (отменительное обстоятельство);

3) если наступлению обстоятельства недобросовестно препятствовала сторона, которой это невыгодно, обстоятельство считается наступила;

4) если наступлению обстоятельства недобросовестно содействовала сторона, которой это выгодно, обстоятельство считается не наступила.

В ст. 232 "Правовые последствия сделки, совершенной в результате злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной" провозглашено, что сделка, совершенная вследствие злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой, признаетсясудом недействительным. Доверитель имеет право требовать от своего представителя и другой стороны солидарного возмещения убытков и морального вреда, причиненные ему через совершение сделки вследствие злонамеренного соглашения между ними. В ст. 300 "Право на индивидуальность" подчеркивается, что физическое лицо имеет право на сохранение своей национальной, культурной, религиозной, языковой самобытности, а также право на свободный выбор форм и способов проявления своей индивидуальности, если они не запрещены законом и не противоречат моральным основам общества. Такое же предостережение содержит ст. 319 "Осуществление права собственности": "При осуществлении своих прав и исполнении обязанностей собственник обязан соблюдать моральных основ общества".

В ст. 442 ГКУ "Опубликование произведения (выпуск произведения в свет)" ука- чено, что произведение не может быть опубликован, если он нарушает права человека на тайну его личной и семейной жизни, наносит ущерб общественному порядку, здоровью и нравственности населения ". Согласно ст. 1169 "Возмещение вреда, причиненного лицом в случае осуществления им права на самозащиту" если такой ущерб причинен способами самозащиты, которые не запрещены законом и не противоречат моральным основам общества, она возмещается лицом, совершившим противоправное действие ". Ст. 1242 "Завещание с условием" предусматривает, что условие, определенное в завещании, является ничтожным, если оно противоречит закону или моральным принципам общества и тому подобное.

В главе 17 Земельного кодекса Украины "Добрососедство" раскрыта сущность этого понятия требованиям добрососедства отвечает принцип "незлоупотребление правом".

В ст. 6 ГКУ среди общих принципов хозяйствования в Украине указанные "ограничения государственного регулирования экономических процессов в связи с необходимостью обеспечения социальной направленности экономики, добросовестной конкуренции в предпринимательстве, экологической защиты населения, защиты прав потребителей и безопасности общества и государства".

Ст. 9 ГКУ "Формы реализации государством экономической полетики "реализует представления о справедливости государственной экономической политики и экономической стратегии:

1. В сфере хозяйствования государство осуществляет долгосрочную (стратегическую) и текущую (тактическую) экономическую и социальную политику, направленную на реализацию и оптимальное согласование интересов субъектов хозяйствования и потребителей, разных общественных слоев и населения в целом.

2. Экономическая стратегия избранный государством курс экономической политики, рассчитанный на длительную перспективу и направлен на решение крупномасштабных экономических и социальных задач, задач культурного развития, обеспечение экономической безопасности государства, сохранение и приумножение ее экономического потенциала и национального богатства, повышение народного благосостояния. Экономическая стратегия определение приоритетных целей народного хозяйства, средств и способов их реализации, исходя из содержания объективных процессов и тенденций, имеющих место в национальном и мировом хозяйствах, и учитывая законные интересы субъектов хозяйствования. В частности, справедливым считается установление ответственности для субъектов хозяйствования, которые не учитывают общественные интересы, отраженные в программных документах экономического и социального развития: им не могут предоставляться предусмотренные законом льготы и преимущества в осуществлении хозяйственной деятельности (ч. 5 ст. 11 ХКУ).

В ст. 17 ГКУ "Налоги в механизме государственного регулирования хозяйственной деятельности" определено для системы налогообложения в Украине требования социальной справедливости: "Система налогообложения в Украине, налоги и сборы устанавливаются исключительно законами Украины. Система налогообложения строится по принципам экономической целесообразности, социальной справедливости, сочетания интересов общества, государства, территориальных общин, субъектов хозяйствования и граждан. "

Целый блок представлений о справедливом (хорошо, добросовестное) содержат специальные статьи ГКУ, посвященные запрете недобросовестной конкуренции, ограничению монополизмам. Так, ст. 18 "Ограничение монополизма и содействие состязательности в сфере хозяйствования" устанавливает, что:

1. Государство осуществляет антимонопольно-конкурентную политику и способствует развитию состязательности в сфере хозяйствования на основе общегосударственных программ, утверждаемых Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины.

2. Государственная политика в сфере экономической конкуренции, ограничения монополизма в хозяйственной деятельности и защиты субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции осу- ются уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Этим задачам посвящена глава 3 ГКУ "Ограничение монополизма и защита субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции". В ст. 25 этой главы "Конкуренция в сфере хозяйствования" указано:

1. Государство поддерживает конкуренцию как соревнование между субъектами хозяйствования, обеспечивает благодаря их собственным достижениям получения ими определенных экономических преимуществ, вследствие чего потребители и субъекты хозяйствования получают возможность выбора необходимого товара и при этом отдельные субъекты хозяйствования не определяют условий реализации товара на рынка.

2. Органам государственной власти и органам местного самоуправления, регулирующих отношения в сфере хозяйствования, запрещается принимать акты или совершать действия, которые определяют привилегированное положение субъектов хозяйствования определенной формы собственности или ставят в неравное положение отдельные категории субъектов хозяйствования или другим способом нарушают правила конкуренции . В случае нарушения этого требования органы государственной власти, в полномочия которых входит контроль и надзор за соблюдением антимонопольно-конкурентного законодательства, а также субъекты хозяйствования могут оспаривать такие акты в установленном законом порядке.

В ст. 32 "Недобросовестная конкуренция" дается определение запрещенных действий в этой сфере:

1) недобросовестной конкуренцией признаются любые действия в конкурЭнке, противоречащие правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности;

2) недобросовестной конкуренцией являются неправомерное использование деловой репутации субъекта хозяйствования, создание препятствий субъектам хозяйствования в процессе конкуренции и достижение неправомерных преимуществ в конкуренции, неправомерный сбор, разглашение и использование коммерческой тайны, а также другие действия, квалифицируемые в соответствии в части первой настоящей статьи.

Кроме ГКУ и ХКУ вопрос справедливости, этических норм поведения регулируются другими нормативными актами. Так, в ст. 5 "Этика поведения государственного служащего" Закона Украины от 16 декабря 1993 "О государственной службе" указано, что государственный служащий должен добросовестно выполнять свои служебные обязанности; уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой культуры общения; не допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы или негативно повлиять на репутацию государственного служащего. В ст. 22 этого Закона "Отстранение от исполнения полномочий по должности" отмечено, что невыполнение служебных обязанностей, которое привело к человеческим жертвам или причинило значительный материальный или моральный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан, является основанием для отстранения государственного служащего от выполнения полномочий по должности.

Ст. 31 "Отставка государственного служащего" среди оснований для отставки называет этические препятствия для пребывания на государственной службе; принуждение государственного служащего к выполнению решения государственного органа или должностного лица, которое противоречит действующему законодательству, которое может причинить значительный материальный или моральный вред государству, предприятиям, учреждениям, организациям или объединениям граждан, гражданину.

"Государственная власть, указано в Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины" Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономической и социальной политики на 2000а. Принцип добросовестности утвердился в правовых системах современности как одна из самых очевидных требований права к субъектам социального поведения. В то же время он выступает как внешняя по отношению к самому правового регулирования условие, которое определяет ценность сложившегося типа права, правовых форм и конструкций, соответствие на утверждение в обществе высоких моральных норм, их комформнисть (соответствие) идеалам добра и справедливости. Требование доброй совести с первого взгляда кажется слишком отстраненной и общей, чтобы принять ее за характерную черту правовой регуляции. В рамках ценностного подхода наличие этого принципа в праве свидетельствует скорее о том, что такая нормативная система не лишена нравственности, а правовая форма имеет определенные смысловые ограничения, которые способны если не устранить, то во всяком случае смягчить ее абстрактный характер.

Обращение к истории концепта "добрая совесть", в частности к римскому праву, свидетельствует, что этот принцип берет начало в праве и властвуй именно правовой форме социальной регуляции. В римском праве принцип "добрая совесть" (bona fides) положен в основу широкого круга гражданских институтов национальной правовой системы (jus civile) 1 в качестве критерия типа правоотношений и взаимной ответственности сторон. На bona fides основаны отношения ожоги, поручительства, имущественные отношения между физическими лицами, ответственность судьи перед сто -

ронамы в процессе за неправомерное решение или нарушение хода рассмотрения, договоры купли-продажи, аренды, подряда, перевозки, найма, услуг, поручения, залога, фидуциарная договор (fiducia), что оформлял самые отношения, в том числе установление реальной гарантии обязательства, договоры займа, а также ведение чужих дел без поручения.

Судебные иски, с помощью которых защищались эти отношения, прямо основывают обязанность ответчика иметь добрую совесть: oportere ex fide bona, 1 Источником долга (oportere) ответчика ( "dare" перенести собственность, "facere" & mdash ; сделать) является bona fides. Притязание истца обоснованное настолько, насколько соответствует принципу добросовестности.

Ссылка на "злой умысел" и на "добрую совесть" встречаются в формулах исков с консенсуальным (купля-продажа, аренда, подряд, поручение) и реальных (поклажа, ссуда, залог) контрактов; слова "справедливо и хорошо" стояли в иске об имуществе супругов (приданое), необходимом после развода (actio rei uxoriae), а слова "как товарищ товарищу" в иске из договора общества (societas) фраза "кто вел чужие дела" употреблялась в иске о ведении чужих дел без поручения.

Отсутствие строгого формализма, ориентация на удовлетворение позитивного интереса по соглашению, а не на компенсацию в виде номинальной денежной оценки, зависимость от заинтересованности сторон в восстановлении справедливости как соответствия общему стандарту поведения делают эту процессуальную форму адекватным выражением идеи гражданского оборота, свободы договора, взаимного признания как условия правового общения.

Идея обязательства как абстрактного связи между субъектами оборота исходит из возможности требовать от себя подобного поведения, характерной для этого типа сделки. Но сама возможность возложить ответственность на контрагента основывается, с одной стороны, на признании за ним определенной автономии, способности действовать по собственной воле, а с другой в согласовании этих действий сформированном в обществе порядка, уяв- нием о нравственности. Этот порядок определяется не только правовыми нормами, но и традициями, сложившейся практике, правовыми обычаями, то есть правовой свободой в широком смысле этого слова.

Если договор результат согласования свобод субъектов, слияние их социальных ролей в определенном отношении [86, 7 # - ##], то fides психологический компенсатор совпадения ролей (свобод) сторон, что позволяет совместить волю сторон на основе добровольного взаимного признания. Таким образом, принцип доброй совести предполагает, что модельным участником правового общения является Формально определено лицо (persona), вовлечена в систему социальных связей, которая является несуперечли- изм их элементом. Fides основа индивидуальной ответственности, источник автономии личности и предпосылка правового общения. По организации регуляторной политики эти гражданско-правовые идеи могут быть использованы в построении так называемых административных договоров, института взаимной ответственности участников хозяйственно правовых отношений и тому подобное.

В разделе XII Уголовного кодекса Украины "Преступления против общественного порядка и нравственности" преступления против нравственности указанные в ст. 297 "Надругательство над могилой"; ст. 298 «Уничтожение, разрушение или повреждение памятников объектов культурного наследия и самовольное проведение поисковых работ на археологическом памятнике"; ст. 299 "Жестокое обращение с животными"; ст. 300 "Ввоз, изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости»; ст. 301 "Ввоз, изготовление, сбыт и распространение порнографических предметов"; ст. 302 "Создание или содержание мест разврата и сводничество»; ст. 303 "Проституция или принуждение или втягивание в занятие проституцией" и ст. 304 "Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность».

Итак, многие правовых актов национального законодательства содержат требования по нравственности и справедливости. Задача по решению проблем несправедливости регуляторных актов путем разработки теоретико-философских, методологических положений предусматривает:

1) определение понятия "справедливость";

2) выявление угроз справедливости, возникающие на практике, в процессе формирования и реализации регуляторной политики;

3) решения проблем несправедливости регуляторной политики путем разработки соответствующих рекомендаций

Загрузка...

Страницы: 1 2