Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Отслеживание результативности регуляторного акта и обнародования информации

Отслеживание результативности регуляторного акта и обнародования информации

Отслеживание результативности регуляторного акта и обнародования информации также следует отнести к важнейших этапов осуществления регуляторной политики. Результат, по В. Далю, это "следствие чего, конечный вывод, итог, развязка, выход, завершение дела" 1. Близким к понятию "результативность" является термин "эффективность". Однако в отличие от результативности какого-либо явления, мероприятия, правового акта эффективность связывается с затратами на ее осуществление. Относительно права, правового регулирования определенных общественных отношений вопрос эффективности рассматриваются во многих научных работах представителей как теории права так и отдельных его отраслей, в том числе административного и хозяйственного права.

Законодательное определение отслеживания результативности регуляторного акта впервые дано в Законе Украины от 11 сентября 2003 Согласно ст. 1 этого Закона под таким отслеживанием следует понимать меры, направленные на оценку состояния внедрения регуляторного акта и достижения им целей, задекларированных при его принятии. Отсюда можно сделать вывод относительно формулировки целей, которые декларируются при принятии регуляторного акта. Они должны быть сформулированы достаточно конкретно, операционально, желательно иметь количественные показатели. Указанные положения касаются такого этапа технологии подготовки правовых актов, как изложение его текста. Применение этих положений будет иметь большое значение для обеспечения возможности оценки и управления результативностью регуляторных актов, регуляторной политики в стране, что позволит оценить достижения регуляторным актом своих целей.

В соответствии со ст. 10 Закона Украины от 11 сентября 2003 "Видсте- ния результативности регуляторных актов" по каждому акта последовательно осуществляются базовое, повторное и периодическое отслеживание его результативности. Они предусматривают выполнениемероприятий по видсте- ния результативности; подготовку и обнародование отчета об этой работе. Для такого отслеживания могут быть использованы статистические сведения и данные научных исследований и социологических опросов. Таким образом, законодатель резюмирует наличие научных исследований и социологических опросов о состоянии внедрения регуляторных актов и достижения ими целей.

В то же время следует отметить, что юридические научные учреждения и высшие учебные заведения не осуществляют систематических научных исследований результативности правовых актов, что приводит к невозможности обеспечения эффективности регуляторной политики, целенаправленного управления ею. Кроме того, отсутствие соответствующих исследований и результатов социологических опросов является причиной частой смены (коррекции) регуляторных актов. Именно поэтому мы инициировали соответствующие исследования и, начиная с 2000, участвовали в научно-исследовательских разработках по внедрению мониторинга отслеживание выполнения мероприятий, предусмотренных регуляторными актами. В частности, в 2000-2003 гг. Осуществлено регулярные проверки состояния выполнения принятых решений мониторинг в конкретной предметной области управления в сфере экономической политики с целью выявления необходимости корректировки, изменения регуляторных актов. Ход и результаты соответствующего исследования изложены в главе 4 настоящей работы.

Возвращаясь к регламенту отслеживания результативности регуляторных актов в соответствии с Законом Украины от 11 сентября 2003, отметим, что полученные при повторном отслеживания значения показателей результативности (по ст. 1 Закона Украины от 11 сентября 2003 показатели результативности - это показатели, на основании которых при отслеживании результативности регуляторного акта оцениваются состояние его внедрения и достижения им целей, задекларированных при его принятии) сравниваются с их значениями, полученными при базового отслеживания. Это задача, сформулированная законодателем, обязывает разработать требования методического характера по показателям оценки результативности на всех этапах ее отслеживания. Как минимум, эти показатели должны быть сопоставимы между собой. В противном случае сравнить их значения по базовому и повторного отслеживания результативности не удастся. Кроме того, это должны быть требования полноты и достаточности показателей для характеристики результативности, одновременно количество их должно быть минимально достаточным, то есть не должно быть показателей, не характеризуют результативность или дублируют друг друга.

Такого рода положение с ответами "как" это сделать должны были бы содержаться в соответствующих методических рекомендациях по этому этапу реализации регуляторной политики. Однако, к сожалению, действующая Методика отслеживания результативности регуляторного акта, как мы убедимся, не содержит таких положений.

Периодические отслеживания результативности, как указано в ст. 10 Закона Украины от 11 сентября 2003, осуществляются с целью проверки устойчивого достижения регуляторным актом целей, задекларированных при его принятии после повторного отслеживания его результативности. По срокам, то базовом отслеживании результативности регуляторного акта осуществляется до дня вступления в силу ним или большинства его положений. Если для определения показателей результативности регуляторного акта используются исключительно статистические данные, базовом отслеживании может быть осуществлено после вступления в силу настоящего акта или большинства его положений, но не позднее дня, с которого начинается повторное отслеживание его результативности.

Выполнение мероприятий по отслеживанию результативности регуляторного акта обеспечивается регуляторным органом, принявшим этот акт, если иное не установлено Законом от 11 сентября 2003 Срок их реализации не должен превышать 45 рабочих дней. Регуляторный орган, принявший соответствующий акт, если иное не установлено настоящим Законом, готовит отчет об отслеживании его результативности, но не позднее чем в десятидневный срок со дня подписания настоящего отчета, обнародует его путем опубликования в своих средствахмассовой информации, а в случае их отсутствия в средствах массовой информации, определенных этим регуляторным органом, и (или) путем размещения на официальной странице этого регуляторного органа в сети Интернет.

В соответствии с указанным выше Законом Методика отслеживания результативности регуляторных актов, принятых Национальным банком Украины, утверждается совместно Кабинетом Министров и Национальным банком Украины, а принятых другими регуляторными органами Кабинетом Министров Украины. Утверждена методика является обязательным для применения регуляторными органами.

Эта Методика, которая будет рассмотрена ниже, должна ответить на вопрос о методах и приемов выполнения задач, поставленных Законом Украины от 11 сентября 2003 К сожалению, действующая Методика преимущественно лишь дублирует положения этого Закона, не рассматривая соответствующих вопросов методического характера .

Методика отслеживания результативности регуляторного акта.

Эта Методика, утвержденная в соответствии со ст. 10 Закона Украины от 11 сентября 2003 Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 2004 № 308, определяет требования для отслеживания результативности принятого регуляторного акта. Как указано в ней, осуществляются базовое, повторное и периодическое отслеживание регуляторного акта в пределах сроков, определенных ст. 10 Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности".

Базовое отслеживание выполняется до дня вступления в силу регуляторного акта или большинства его положений с целью оценки состояния общественных отношений, на урегулирование которых направлено действие акта.

Повторное отслеживание осуществляется через год после вступления в силу акта или большинства его положений, но не позднее чем через два года, если решением регуляторного органа, принявшего этот акт, не установлен более ранний срок, с целью оценки степени достижения этим актом поставленных целей . Количественные и качественные значения показателей результативности акта сравниваются сзначениями аналогичных показателей, полученных во время базового отслеживания.

Периодическое отслеживание осуществляется раз в три года, начиная со дня выполнения мероприятий по повторному отслеживанию, в том числе в случае, когда действие акта, принятого на определенный срок, было продолжено с целью оценки степени достижения актом поставленных целей. Установлены количественные и качественные значения показателей результативности акта сравниваются со значениями аналогичных показателей, установленных во время повторного отслеживания.

В процессе отслеживания определяются количественное и качественное значение для каждого показателя результативности, исчисленного при анализе влияния регуляторного акта. Базовое, повторное и периодическое видсте- ния осуществляются на основании показателей и данных, полученных при анализе влияния регуляторного акта. Виды данных, которые используются для отслеживания, определяются регуляторным органом. Если для определения количественных и качественных показателей результативности регуляторного акта необходимая информация, которой не содержат статистические данные и данные научных исследований, применяется опрос совокупности респондентов в устной или письменной форме (далее опроса). Для получения указанных показателей могут использоваться статистические данные за соответствующий период, предшествующий дате начала выполнения мероприятий по отслеживанию, а для базового отслеживания дате вступления в силу акта или большинства его положений. Опросы во время отслеживания предусматривает определение совокупности лиц, которые должны выполнять требования регуляторного акта (по методике предлагается называть эту совокупность "целевая группа", но по сути это исполнители регуляторного акта); составление анкеты; сбор информации; создание базы данных опроса, их обработку и анализ. Для определения целевой группы (исполнителей регуляторного акта) могут использоваться открытые для общего доступа данные реестров, которые ведутся регуляторными и другими органами государственной власти. Численность целевой группы, которая определяетсяется для повторного отслеживания с использованием опроса, должна равняться численности целевой группы, определенной для базового отслеживания.

Во время повторного и периодического отслеживания применяются те же подходы к определению состава целевой группы и выборочной совокупности (часть целевой группы исполнителей регуляторного акта), которая отбирается для участия в опросе с помощью специальных методов с целью достоверного отражения структуры и основных характеристик этой группы), и для базового отслеживания. Если численность целевой группы не превышает 150 человек, опрашиваются все ее респонденты без определения выборочной совокупности. Основанием для составления анкеты при базового, повторного и периодического отслеживания являются количественные и качественные значения показателей результативности регуляторного акта, определенные при анализе его влияния.

После выполнения соответствующих мероприятий готовится отчет отдельно для базового, повторного и периодического отслеживания, который обнародуется в установленном порядке.

В отчете о результатах отслеживания указываются:

• вид и название регуляторного акта, результативность которого видсте- ся, дата его принятия и номер (в случае базового видстежен- ния они не приводятся);

• название исполнителя мероприятий по отслеживанию;

• цели принятия акта;

• срок выполнения мероприятий по отслеживанию;

• тип отслеживания (базовое, повторное или периодическое);

• методы получения результатов отслеживания;

• данные и предположения, на основании которых отслеживалась результативность, а также способы получения данных;

• количественные и качественные значения показателей результативности акта;

• оценка результатов реализации регуляторного акта и степени достижения определенных целей.

Отчет об отслеживании подписывается руководителем регуляторного органа. Обнародование информации об осуществлении регуляторной деятельности. Доступ к регуляторных актов органов исполнительной власти. В

выступлении Президенти Украины Виктора Ющенко в Верховной Раде перед голосованием по утверждению Юлии Тимошенко на посту премьер-министра неоднократно отмечалось: "Мой правительство не будет воровать", "Я взяток брать не буду", "Правительство не будет взяток" и другие. Президент подчеркнул, что главной проблемой в Украине является коррупция, которая начинается "с головы", и заверил: "правительство не просто не будет воровать, правительство не будет брать взяток". Он отметил, что когда публично работать Укрзализныця, Укрнафта, НАК Нафтогаз Укрпочта, то бюджет страны получит много миллиардов незапланированных сегодня поступлений, будет отдано бедному человеку. Планируется исследовать работу всех свободных экономических зон, зон инвестиционного развития, от рационального просмотра работы которых можно получить много прозрачных, публичных финансовых потоков, в том числе в бюджет. Будет осуществлено честную приватизацию в рамках закона, принятого парламентом; украденные объекты возвращены государству, начиная от "Криворожстали", преодолен кражи земли в Крыму и под Киевом. Предлагается публичная, честная и ответственная политика властей. Кардинальным средством обеспечения честной работы власти является ее прозрачность. Именно на этом же подчеркивал Президент Украины, призывая депутатов и правительство применять исключительно публичные, прозрачные процедуры в государстве.

Согласно Конституции Украины и Закона Украины "Об информации" (ВВР. & Mdash; 1992 № 48, ст. 650) все граждане Украины, юридические лица и государственные органы имеют право на информацию, которая предусматривает возможность свободного получения, использования, распространения и хранения сведений, необходимых им для реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществления задач и функций (ст. 9 "Право на информацию"). Это право обеспечивается:

• обязанностью органов государственной власти, а также органов местного и регионального самоуправления информировать о своей деятельности и принятых решениях;

• созданием в государственных органах специальных информационных служб или систем, обеспечивающих в встановлен порядке доступ к информации;

• свободным доступом субъектов информационных отношений к статистическим данным, архивным, библиотечным и музейным фондам; ограничения этого доступа обусловленные только спецификой ценностей и особыми условиями их хранения, определяются законодательством;

• созданием механизма осуществления права на информацию;

• осуществлением государственного контроля за соблюдением законодательства об информации; установлением ответственности за нарушение законодательства об информации (ст. 10 "Гарантии права на информацию»).

В ст. 21 "Информация государственных органов и органов местного самоуправления" Закона об информации содержатся определения информации государственных органов и органов местного самоуправления, ее источников и форм распространения. В частности, указано, что информация государственных органов и органов местного самоуправления это официальная документированная информация, которая создается в процессе текущей деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного и регионального самоуправления. Основными источниками этой информации являются: законодательные акты Украины, другие акты, принимаемые Верховной Радой и ее органами, акты Президента Украины, подзаконные нормативные акты, ненормативные акты государственных органов, акты органов местного и регионального самоуправления.

Формами распространения этой информации являются: публикации ее в официальных печатных изданиях или распространения информационными службами соответствующих государственных органов и организаций; публикации в средствах массовой информации или опубликовать через аудио- и аудиовизуальные средства массовой информации; непосредственное доведение ее до заинтересованных лиц (устно, письменно или иными способами) предоставление возможности ознакомления с архивными материалами; объявления ее во время публичных выступлений должностных лиц.

Закон об информации не называет средства Интернета, новейшие информационные технологии, веб-сайты законодательных орнов и органов государственной исполнительной власти. В то же время ст. 9 Закона Украины от 11 сентября 2003 "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" предусматривает, как указано выше, обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти за размещение и периодическое обновление министерствами, ведомствами, местными органами исполнительной власти информации как на своих сайтах так и через создание единого веб-портала Кабинета Министров Украины. Веб-портал предназначен для интеграции веб-сайтов органов исполнительной власти и размещения информационных ресурсов в соответствии с потребностями граждан. На веб-портале и сайте органа исполнительной власти не только размещается соответствующая информация, но и предоставляется возможность добровольной регистрации посетителей для обеспечения ведения статистики посещений и поддержки функции обратной связи.

Право на доступ к информации открывает возможность непосредственного ознакомления с информацией органов исполнительной власти (так называемое активное право). К процедуре активного доступа к информации относятся, как правило, такие формы доступа: 1) представление гражданами запроса в органы исполнительной власти о предоставлении информации; 2) посещение открытых рабочих заседаний органов власти; 3) доступ к открытым архивов официальной информации органов исполнительной власти.

Особый интерес по формированию регуляторной политики составляет вторая форма. Сам факт присутствия (даже сама возможность присутствия) на открытых заседаниях граждан будет способствовать повышению качества регуляторных актов, в том числе за счет обеспечения их справедливости, незлоупотребление властью свои права.

В ст. 38 Конституции Украины гласит: "Граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами ...", заложены основы участия граждан, гражданских, неправительственных организаций в подготовке проектов регуляторных актов. Участие общественности в регуляторной политике определяют также законы Украины "Об объединении громадян "и" О политических партиях ". Кроме того, большое значение приобретает законодательное обеспечение отдельных функций негосударственных, общественных организаций, их взаимодействия с правительственными структурами, в том числе в сферах правотворчества и правоприменения.

В состав правового обеспечения этого участия можно отнести следующие нормативные документы:

Закон Украины "Основы законодательства Украины о здравоохранении" (ВВР. & Mdash; 1993 № 4, ст. 1). В соответствии со ст. 24 этого закона в определении содержания и путей выполнения общегосударственных и местных программ здравоохранения, осуществлении соответствующих конкретных мероприятий, решении кадровых, научных и других проблем организации государственной деятельности в этой области могут участвовать

профессиональные общественные организации работников здравоохранения и другие объединения граждан, в том числе международные).

• Закон Украины "Об охране окружающей природной среды" (ВВР. & Mdash; 1991 № 41, ст. 546). В ст. 16 Закона записано: "Общественное управление в области охраны окружающей природной среды осуществляется общественными объединениями и организациями, если такая деятельность предусмотрена их уставами, зарегистрированными в соответствии с законодательством Украины. Целью управления в области охраны окружающей природной среды является реализация законодательства, контроль за соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, достижения согласованности действий государственных и общественных органов в этой области ". Ст. 21 этого Закона предусматривает, что общественные природоохранные

Загрузка...

Страницы: 1 2 3