Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...

Формирование экономики территорий. Формирование системного механизма государственного управления территориями

Современному уровню развития производительных сил должен отвечать и адекватный механизм управления территориями. Он должен основываться на всесторонней заинтересованности государства в развитии территорий. Управление территориями должно соответствовать следующим требованиям:

Обеспечение достижения системой целей развития хозяйства территории

Соблюдение принципов широкой демократизации управления, что позволит направить сознательную хозяйственную активность всего населения той или иной территории на использование имеющихся резервов.

Территории должны органично вписываться в экономическую, политическую и организационную структуру государства.

Механизм управления должен быть гибким, способным к реформированию и перестройки с учетом специфики всех составляющих развития территорий.

Итак, система целей лежит в основе действия хозяйственного механизма регулирования развития территорий, она должна базироваться на учете экономических интересов всех социальных групп населения, трудовых коллективов, предпринимателей, ассоциаций и обеспечивать интенсификацию развития хозяйства территории, прогрессивную перестройку его структуры, ускорение темпов научно технического прогресса, решение актуальных социальных проблем.

Цели хозяйственного руководства территории целесообразно разделить на несколько групп в соответствии с уровнями заинтересованных в их достижении субъектов управления: государственные, территориальные и локальные.

К целям государственного значения можно отнести:

роли территории в ускорении научно-технического прогресса за счет усиления интеллектуального потенциала высококвалифицированных кадров;

повышение эффективности и полноты использования уникального историко-культурного потенциала для развития туризма и широкой пропаганды культуры;

роли территории в создании рыночной инфраструктуры, предпринимательской и деловой активности, развитку внешнеэкономических связей;

роли территории в решении проблем здравоохранения;

роли территории в развитии транспорта.

Среди целей территориального уровня можно назвать

- обеспечение ресурсно-целевой сбалансированности развития производственного комплекса областей, городов, районов, поселков и сел;

непрерывное совершенствование структуры хозяйства территорий в направлении увеличения доли профильных производств, усиления их комплексности, увеличение вклада районов, городов и областей в развитие территорий и государства в целом;

достижения сбалансированности экономического и социального развития с учетом необходимости обеспечения нормативного уровня и качества жизни населения;

рациональное использование районных ресурсов и городских территорий, сохранение (восстановление) эколого-производственной равновесия;

рационализация размещения производительных сил в системе «государство - территория - область - - поселок - село».

В локальных целей, которые обеспечиваются хозяйственным механизмом регулирования развития территорий, можно отнести следующие:

перепрофилирования, перебазирования и ликвидация производств, неэффективных по экономическим, экологическим и социальным критериям;

решения локальных проблем улучшения качества жизни населения на территории (жилье, продовольствие, трудоустройство, образование и т.д.);

повышение эффективности функционирования агропромышленного, строительного, энергетического, транспортного комплексов за счет реализации их резервов путем межотраслевого использования.

Функции конкретного органа управления территорией, на наш взгляд, зависят от задач, решаемых им. К ним относятся такие, как:

регулирования хозяйственной деятельности предприятий и организаций различных форм собственности с целью эффективного использования природных ресурсов;

обеспечение комплексного развития и эффективного функционирования производственной и социальной инфраструктуры с целью повышения эффективности производственного потенциала и создания высокого уровня условий жизни населения;

защита окружающей среды и обеспечения воспроизводства экологических условий существования территории.

Реализация этих задач в условиях рынка связана с необходимостью проведения ряда изменений относительно функций территориальных органов и методов реализации данных функций. В связи с этим необходимо разграничить функции хозяйствующих субъектов на территории территории, перейти преимущественно в налоговые методов регулирования хозяйственной деятельности на территории, расширить правовую базу для экономических методов регулирования хозяйственной деятельности и предоставить самостоятельность муниципальным органам по вопросам формирования современных территориальных структур управления.

По основной метод регулирования предпринимательской деятельности на территории и в дальнейшем предлагается брать налоговое регулирование. В этой сфере должны быть расширены права органов власти и управления в пределах компетенции по введению и отмене ставок налогов, регулирующих различные виды хозяйственной деятельности трудовых коллективов, установление и отмена штрафных санкций в области территориального управления, предоставления льгот по отдельным видам налогов в зависимости от местных условий .

Особенно острое ограничения прав местных органов наблюдается в области ресурсного обеспечения - финансового и материально-технического. Реорганизовывать хозяйственный механизм управления следует в таких направлениях:

от отношений подчиненности предприятий органам управления к отношениям партнерства между ними;

от разработки плановых заданий к организации и осуществлению мероприятий по активизации хозяйственной деятельности в сфере производства товаров;

от территориальной замкнутости к открытости во всех сферах хозяйственной деятельности;

от прямых плановых заданий предприятиям по производству товаров и услуг к регулированию производства экономическими методами и координации заказов на поставку товаров;

от контроля за выполнением плановых заданий подприемствамы к контролю за действительным экономическим регулированием производства товаров.

. Организация хозяйственного управления территорией основывается на принципах самофинансирования, самообеспечения, материальной заинтересованности, эквивалентности товарообмена между областями с городами, районами и предприятиями, находящимися на территории. Предусматриваются равновыгодным взаемоеквивалентни отношения хозяйствующих субъектов между собой и со всеми управленческими структурами. Учитывая роль органов местной власти и управления в системе территориального управления, целесообразно концентрировать на этом уровне управления основную часть договорных отношений с предприятиями и организациями.

Основа производственных отношений - собственность. На территории должны развиваться различные формы собственности, субъектами которых выступают трудовые коллективы, предприятия и организации, арендаторы, кооператоры, другие ассоциации производителей и сами муниципальные органы. Собственностью последних на подведомственной территории являются средства производства и природные ресурсы (вода, недра и т.д.) в соответствии с их компетенцией.

Отношения между трудовыми коллективами и органами управления определяют систему производственных отношений по распоряжению ресурсами, находящимися на территории, и распределения и присвоения произведенного продукта. Производственные затраты на природные ресурсы должны включаться в общественно необходимые затраты труда и в цену продукта как важнейшая составная часть овеществленного труда. Эти денежные средства аккумулируются органом управления территорией для развития производства, они призваны восстанавливать окружающую среду и обеспечивать социальные гарантии.

В состав экономических рычагов хозяйственного управления любого уровня входят цена, товарообмен, финансы, налоги и кредит. Цена определяет соотношение спроса и предложения. Поэтому норма дополнительного налога в пользу системы местных бюджетов и государственного бюджета должна определяться на основе уровня цен, сложившегося на товары. В связи с этим орган управления имеет в состояниеовлюваты уровень дополнительной платы в стоимости общественного продукта, порядок разработки, утверждения и контроля экономически обоснованных оптовых, закупочных, розничных, договорных и биржевых цен и тарифов на товары и услуги, которые предоставляются на данной территории.

Органы управления должны иметь сведения не только о составляющих и уровня цены на выпускаемую продукцию на их территории, но и в отношении материальных затрат, заработной платы, затрат на природные ресурсы и в конечном итоге прибыли. Без такого разделения на составляющие цена товаров будет выполнять только учетную функцию, а не стимулирующую. Цена служит экономической базой для научного обоснования уровней использования материальных, природных, трудовых ресурсов и средств, отчисляемых в бюджет.

Особого рассмотрения в условиях рыночных отношений заслуживают биржевые цены, регулируемые спросом и предложением. В связи с этим деятельность биржи должно ограничиваться номенклатурой товаров, которой реализуются. В частности, орган управления определяет номенклатуру и объем реализации, используя систему гибкого налогообложения коммерческих доходов.

Товарообмен в Украине осуществляется на основе ценовой эквивалентности. Эквивалентный лишь тот обмен, который при одинаковых условиях производства обеспечивает гарантированный уровень конечного потребления.

Неэквивалентный обмен - это не что иное, как фактическое присвоение результатов труда одного предприятия другим. Такой обмен вызывает деформацию экономической структуры, ослабляет заинтересованность в труде. Стоимость дополнительной труда, вывозится в другие регионы, из-за низкой ее норму в цене товаров предприятия подлежит возврату непосредственным производителям через систему налогообложения и по каналам перераспределения финансовых ресурсов. Социально гарантированный уровень потребления на территории обеспечивается за счет реальных доходов населения, формируются в соответствии с общественно необходимых затрат труда и суммарной цены общественного продукта.

Система хозяйственного управления г.а есть быть висококоординованим централизованным механизмом достижения конкретных целей экономического и социального развития, а сама структура управления должна обеспечивать планирование, координацию формирования долгосрочных целей и инвестиционную политику. Функционирование этой системы управления осуществляется на основе постоянных контактов между служащими муниципальных органов и работниками частного сектора, нацеленных на достижение взаимоприемлемого подхода к долгосрочному экономическому и социальному развитию страны.

Кстати, структура хозяйственного управления должна быть обезличена, рациональная, гибкая, специализированная, контролируемая и эффективная. Она должна включать в себя подсистемы рынка и цен, управления и согласования интересов. Первая из этих подсистем обеспечивает развитие производства товаров и услуг, вторая - иерархию в производстве общественных благ и услуг, а третья - договорные отношения.

Каждая частная фирма стоит на "трех китах": руководители, рабочие и акционеры. Поэтому в структуре аппарата управления должны быть представлены все эти группы в законодательных и исполнительных цепях системы.

Экономическая политика структуры управления территорией должна направляться на стимулирование прямой конкуренции, особенно в тех сферах, где цена, технический уровень и качество являются определяющими параметрами.

Наряду с экономическими, в управлении должны использоваться и протекционистские методы, которые могут охватывать, по оценке специалистов, примерно 35-40% хозяйственного оборота.

Имеет соблюдаться определенный баланс между крупномасштабными предприятиями, торговыми компаниями и банками и мелкими и средними фирмами. Экономическое и социальное планирование нацеливается не для того, чтобы разработать детальный проект плана, а на то, чтобы определить направление экономического и социального развития. Планирование должно включать тщательно разработанный набор рычагов (тарифы, контроль за инвестициями, правительственную закупку, налоговую политику и финансовые займы) воздействия на промышленность, сельское господарство и другие отрасли. Планирование должно предусматривать экономическую активность и спады в развитии новых и традиционных отраслей и производств. В этом плане экономические методы регулирования хозяйственной деятельности подкрепляются нормативными актами, ужесточающие ответственность за нарушение экономических методов регулирования. Кроме того, необходимо расширение прав органов управления в вопросе применения их на всей территории по направлениям.

Первое направление связано с налаживанием производства. По нашему мнению, должны реализовываться проекты, которые представляют интерес для территорий и требуют аккумуляции их сил и экономических возможностей на основе тесного производственно-экономического партнерства. К такому направлению можно отнести, например, организацию зональных рынков товаров длительного пользования и культурно-бытового назначения. Опыт показывает, что определение ассортимента выпуска товаров с учетом только внутренних потребностей бывает экономически невыгодным и не позволяет создать технически обеспечено производство, основанное на современных технологиях. Например, нецелесообразно организовывать производство машин, холодильников и других бытовых товаров, которые производятся на предприятиях других территорий, поскольку это может привести к дублированию производства.

Тем временем на основе координации действий нескольких территорий в рамках большого экономического пространства, хотя, возможно, и с помощью государственной поддержки, можно создать условия для расширения ассортимента и выпуска продукции с учетом перспектив развития рынка территорий.

Второе направление - это комплексное использование рекреационных ресурсов. Рекреационные объекты, создаваемые, могут быть использованы для организации как отечественного, так и иностранного туризма. В этом случае в зависимости от доли в инвестировании расходов по созданию необходимой инфраструктуры для освоения рекреационных объектов можно получать прибыль в рублях и инвалюте.

Третье направление - развитие автодорожного хозяйства государственного или местного значения едповидним автосервисом. В условиях интенсивного развития автоперевозок пассажиров и грузов особенно актуальными становятся вопросы технического совершенствования дорог, их обустройства заправочными станциями, гостиницами и тому подобное. Очевидно, что решение этих проблем силами отдельных местных органов власти нереально, поскольку требует объединения усилий и экономических ресурсов нескольких заинтересованных территориально-административных образований.

Четвертый важное направление - это экология, в частности охрана открытых водоемов и лесов.

Пятое направление - взаимодействие в создании финансово-кредитной системы для предоставления кредитов, а также срочной помощи из бюджета для "разгрузки" сезонных пиковых ситуаций.

Считаем, что здесь были приведены важнейшие направления взаимодействия в решении актуальных социально-экономических и других проблем.

Однако при этом следует помнить, что никто из местных органов власти и даже министерства и Правительство субъектами рынка в данном случае могут быть. Все эти формы связи реализуются не между ними, а между предприятиями и предпринимательскими структурами. Функции как центральных, так и местных органов власти призваны всячески способствовать их развитию и деловой активности.

Если экономические связи между территориями развиваются на равноправной и взаимовыгодной основе, то они не только не вредят их самостоятельности, а, наоборот, укрепляют ее. Предприятия сами ищут крупнейших поставщиков и потребителей продукции. Благодаря росту производства увеличивается размер поступлений в бюджет местной администрации. Если же местные условия таковы, что затраты на производство соответствующих товаров превышают затраты на их закупку, то органы власти ориентируются на включение этих товаров в интенсивную систему товарообменных связей.

Таким образом, межтерриториальные связи, устанавливаемые на добровольной основе, не только не снижают самостоятельность, но, наоборот, способствуют ее повышению.

Без устойчивых связей с центром государство распадается на автономии, втРача свое единство. Экономические связи центра и территорий на принципах единого экономического пространства является важнейшим условием целостности страны. Центр формирует определенную социально-экономическую сферу, в рамках которой территории, имеющие определенную законом самостоятельность, решают свои внутренние задачи, делегируют центра функцию формирования и укрепления единой денежной системы во главе с единым эмиссионным банком - Центральным банком страны. Они отказываются от установки любых таможенных барьеров и возлагают на центр задачу установления и сохранения единой таможенной территории страны. Центр берет на себя ответственность за свободный, не ограниченный никакими границами и рамками, движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, разумеется, на территории государства.

Важный экономический связь между центром и территориями реализуется на линии установления центром единой налоговой системы с многоуровневой иерархической структурой. Введение местных налогов дает возможность местным органам власти получить экономические рычаги улучшения социально-экономической ситуации на их территории. Такой принцип формирования бюджета является важным условием единства страны и предоставление широких прав территориям.

Территория как часть государства участвует в народнохозяйственном разделении труда и поставляет продукцию отраслей специализации для народнохозяйственных нужд. Выполняя эту задачу, территория, в свою очередь, может рассчитывать на гарантированное снабжение продукции и сырья, необходимых для ее жизнедеятельности.

Между центром и территорией должны быть тесные связи по решению проблем экологии. Многие из этих проблем, эпицентр которых находится на определенных территориях, имеют глобальный характер, а потому не поддаются решению только силами этих территорий. Связи между территориями и центром в решении экологических, а также социально-демографических проблем в рыночной трансформации усиливаться и в будущем.

Основные условия, которые должны здесь соблюдать, заключаются в следующем:

не допускать разрушенияя уже созданных отраслей специализации в экономически развитых территориях, обеспечивая при необходимости их полное и всестороннее перепрофилирования;

не менять номенклатуру товаров, производимых отраслями специализации, без согласования с центром;

активно создавать производства, ориентированные на решение сугубо местных задач, преимущественно в экономически отсталых районах, свободных от специализации;

достигать примерно одинаковой обеспеченности объектами социальной инфраструктуры различных областей за счет повышения самостоятельности в формировании территориальных ресурсов.

Мировой опыт свидетельствует, что около 60% всех доходов остается в бюджете территорий. Это связано с важнейшим принципом рыночной экономики - любая, даже самая низкая, звено экономической и территориальной структуры страны самостоятельно зарабатывает и тратит средства. Однако очевидно, что эти звенья имеют силу объективных причин разные стартовые возможности реализации данного принципа. Поэтому одна из основных задач властных структур различного ранга в переходный к рыночным отношениям период как раз и заключается в обеспечении условно одинаковых стартовых возможностей. Средствами при этом выступают инвестиции, субсидии, дотации, налоговые льготы, которые находятся в компетенции местной представительной власти.

Проблема выравнивания - это проблема распределения и перераспределения бюджетных ресурсов. Процессы распределения и перераспределения свойственны не только командно-административной, но и рыночной экономике. Например, федеральный бюджет Канады делится на две части, первая часть идет на общегосударственные нужды и межрегиональные программы, вторая распределяется между регионами только по одному критерию. Таков размер потенциально возможного национального дохода на душу населения. На основе данного показателя решается проблема экономического выравнивания районов.

Следует подчеркнуть, что стремление к выравниванию является мощным фактором, который определяет единство государства. Дело в том, что центробежные тенденции посылюються, когда искусственно культивируется преобладание одних территорий и He-обоснованно изымается прибыль, заработанная другими. Принцип неравенства, насаживается таким образом, обусловливает уход тех территорий, которые считают

Загрузка...

Страницы: 1 2