Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 35

УДК 35.79

И.А.Симеониди

ФОРМИРОВАНИЕ ИМИДЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В статье теоретически и научно-методически обоснованно организационно-функциональные, социальные и другие составляющие механизма формирования положительного имиджа органов власти. В частности, проанализированы проблемы повышения уровня доверия к ним со стороны общественности из-за роста эффективности их деятельности, раскрыта роль средств массовой информации, моральных факторов, кадровых служб в формировании имиджа государственной службы. Статья может быть использована в учебном процессе в высших учебных заведениях, быть полезной всем, кто интересуется вопросами реформирования государственного управления в Украине.

Повышение внимания к феномену "имидж" в государственном управлении обусловлено тем, что только положительный образ института власти в основном являются существенным фактором повышения эффективности деятельности его учреждений, ведь он влияет на качество государственно-управленческих решений, а следовательно и на развитие общества в целом . Вместе с тем сегодня в Украине наблюдается достаточно низкий уровень доверия общественности к разным ветвям власти, что связано не только с определенной оценкой деятельности органов государственного управления, но и в значительной степени обусловлено эмоциональным восприятием их имиджа. Следствием этого является недостаточная поддержка населением действий и программ, осуществляемых органами государственной власти, а также возникновение предпосылок для социальной напряженности, деструктивных процессов и кризисных ситуаций в обществе.

Коренные социально-экономические трансформации в Украине требуют установления принципиально новых отношений между властью и общественностью на основе создания действенных механизмов государственного управления, может быть обеспечено целенаправленным формированием положительного имиджа власти.

Таким образом, возникает насущная необходимость научного обоснования организационно-функциональных, социальных, экономических и других мероприятий, направленных на формирование целостного имиджа государственного учреждения.

Научной разработкой этой проблемы занималися как отечественные, так и зарубежные специалисты. Внешний аспект формирования имиджа исследовали Л. Браун и М. Спиллейн. Они доказали, что внешние проявления прототипа имиджа личности или организации при определенных обстоятельствах являются решающими для создания их положительного образа.

Рассмотрев вопрос влияния имиджа на эффективность деятельности организации, П.Берд и Г. Даулинг обосновали, что создание имиджа и репутации является необходимым условием выхода отдельного учреждения на качественно новый уровень культурных, социальных и политических отношений с общественностью.

Активные исследования понятия "имидж" в Украине и России приходятся на середину 90-х годов. Так, российские авторы А. Перелыгина и А. Панасюк пришли к выводу, что имидж является формой, которая не может заменить реальную сущность, а лишь помогает в ее донесении до аудитории.

Ряд работ Г. Почепцова, В. Шепеля посвященные проблеме формирования имиджа, они имеют практическую направленность, в них также содержатся прикладные разработки.

Вопрос формирования политического имиджа и технологии проведения избирательной кампании с использованием средств PR освещены в работах отечественных ученых В.Бебика, М. Головатого, А. Жмыриков, В. Королька, В. Лесничего, Г. Почепцова, А. Феофанова. Имидж в контексте анализа проблемы лидерства рассматривался Б. Кухта, Л. Приходченко и Т. Хомуленко. Как философская категория имидж анализировался И. Гофманом и Н. Кораблев.

С. Колосок, И. Колосовська, Т. Пахомова, Е. Ромат, Л. Руис-Мендисабаль и др. исследовали имидж в сфере науки государственного управления.

Однако эти авторы не рассматривают возможную совокупность факторов их взаимосвязи, которые непосредственно влияют на образ государственного учреждения, ими не предоставляется достаточного внимания механизмам формирования имиджа органов власти в контексте повышения уровня доверия к ним со стороны общественности.

Цель этой работы заключается в теоретическом и научно-методическом обосновании основ повышения эффективности функционирования субъектов государственного управления через створення механизмов формирования их имиджа.

Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

- обобщить имеющиеся подходы к определению понятия «имидж» в государственном управлении;

- исследовать основные факторы влияния на формирование имиджа государственной службы;

- оценить современное образ органа государственной власти и его служащих в общественном сознании;

- выделить главные структурные элементы становления имиджа государственных властных институтов как фактора совершенствования механизмов государственного управления;

- определить составляющие механизма формирования целостного позитивного образа государственной службы;

- разработать рекомендации по формированию имиджа органов государственной власти, который способен обеспечить их эффективное функционирование.

Термин «государственная служба» впервые была легализована действующим Законом Украины «О государственной службе» 1993 Было определено, что «государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств »[2, с.1].

С принятием Конституции Украины 1996 года этот термин приобрел конституционного закрепления. Конституцией предусмотрено, что граждане Украины «пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления» [1, с. 38].

Следует различать такие значения термина «государственная служба»

1. Государственная служба - совокупность следующих составляющих:

а) организационная - система государственных органов, предусмотренных Конституцией государства;

б) процессуальная - правила и процедуры, установленные законом о принятии на службу, ее прохождения, ее прекращения;

в) человеческая - корпус лиц, которым присваиваются ранги государственных служащих.

2. Государственная служба - деятельность профессиональных государственных служащих, проходящих службу в государственных органах или их аппаратах, по практическому осуществлению задач и функций указанныхорганов в сфере государственного управления и регулирования.

3. Государственная служба - публичный вид деятельности, направленный на реализацию не частные интересы, а общественных, то есть публичных интересов.

К сожалению, действующий Закон «О государственной службе» [2, с. 2] не содержит определения понятия «государственные служащие» (что является безусловным его недостатком), но предлагает опосредованный подход к его определению. Частью первой статьи 1 определено государственной службе за «профессиональную деятельность лиц», которые занимают должности в государственных органах и их аппарате, относительно практического выполнения задач и функций государства, за которое они получают заработную плату, а частью второй той же статьи указано, что «эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия ». [2, с. 1].

Государственная служба отличается от всех других видов службы своей публичностью (общегосударственный интерес, а не частный), профессионализмом (как профессия), постоянством (не в временной основе, а на постоянной) и функционированием в сфере государственного управления / регулирования.

Неотъемлемым атрибутом любой имиджевой системы является структура. По мнению С. Колоска, структура имиджа органа государственного управления включает восемь компонентов (составляющих) [6, с. 84]

1. Деловой имидж организации - это представления об организации как субъекте деловой активности. Как составляющие делового имиджа организации выступают полнота и своевременность предоставляемых услуг гражданину.

2. Имидж работников включает представления о стиле жизни, общественном статусе и некоторые личностные (психологические) характеристики.

3. Внутренний имидж организации - это представления сотрудников о своей организации. Основными детерминантами внутреннего имиджа являются культура организации и социально-психологический климат.

4. Имидж руководителя или основных руководителей организации включает представления о возможностях, ценностные ориентации, психологические характеристики и внешность руководителей.

5. Имидж персонала - это собирательное, обобщенное представление оно ведь конечный результат, особенно степень его эффективности и соответствия желаемому образу.

Как индуктор может выступать определенное количество субъектов, что обусловлено поставленной целью. В процессе создания положительного имиджа государственного учреждения носителем имиджформувальнои информации выступает сам представитель того или иного учреждения, средства массовой информации, непосредственно организация с точки зрения ее визуального имиджа.

2. Реципиент - принимающая сторона информацию.

В данном случае это группа, которую называют целевой или группой корпоративной аудитории, то есть такой, который образуется по определенным критериям и является тем субъектом, на который направляется процесс формирования имиджа.

Дж. Блэр, С. Уайтхед, Г. Даулинг, Т. Никс, и Г. Сэвэдж различают четыре наиболее значимые группы корпоративной аудитории: нормативные, функциональные, диффузные и группы потребителей.

Рассмотрим эти группы через призму властной учреждения на примере областной государственной администрации. В этом случае нормативные группы будут представлены внешними и внутренними объединениями. К первым можно отнести Администрацию Президента Украины, непосредственно влияет на деятельность этого учреждения, Кабинет Министров Украины, постановления которого обязательны для исполнения администрацией, и регулирующие органы, к которым можно отнести министерства, государственную налоговую администрацию и другие, которые в той или иной степени влияют на деятельность областной государственной администрации. Ко второй категории, то есть внутренних нормативных групп, можно отнести профессиональные союзы и коллегию облгосадминистрации, то есть такие подгруппы, которые влияют на деятельность учреждения, одновременно находясь в ее составе. К функциональным группам относятся сотрудники, сервисные организации (почтовые и телекоммуникационные службы) и подчиненные организации, в данном случае - райгосадминистрации. Иногда положительную репутацию одной из этих групп можно использовать с целью улучшения другой. Так, например, проведение совместных мероприятий районной держадминистрациею, которая имеет в целом хорошую репутацию, с областной государственной администрацией автоматически повысит шансы последней по приобретению ее репутацией рис более положительный характер.

Диффузные группы представляют собой средства массовой информации, общественные объединения и группы особых интересов. Наиболее важной из этих групп журналисты. Влияние, которое оказывают СМИ на формирование общественного мнения и популяризацию отдельных проблем, способен вызвать большой положительный или отрицательный резонанс. Государственное учреждение особенно восприимчивой для СМИ во время кризиса. В результате неправильной тактики поведения с представителями СМИ могут сложиться обстоятельства, которые приведут к деградации имиджа и разрушения репутации, строившихся годами. В качестве примера общественных организаций можно привести политические партии, отстаивать свои интересы и иметь соответствующее представление о параметрах положительной репутации облгосадминистрации.

В группу потребителей можно отнести населения. Сюда войдут все те, кто не имеет отношения ни к одной из вышеперечисленных групп, но определенным образом его интересы пересекаются с деятельностью облгосадминистрации на основании определенных связей, которые существуют между этим учреждением и рядовым гражданином.

Система имиджа делится на две подсистемы. Первая из них базируется на образе, который возникает в массовом сознании стихийно. Его создание и внедрение зачастую растягивается на очень длительный период. Одним из основных свойств, характеризующих эту подсистему, является относительная устойчивость стереотипов объясняется связью заново образованных ассоциаций с уже существующими традициями и особенностями менталитета. Вторая подсистема содержит информацию о искусственно сформированного образа, который создается и внедряется в массовое сознание целенаправленно с учетом потребностей и запросов реципиента и на основании определенной цели.

Если рассмотреть имидж государственной службы с позиции этих утверждений, становится возможным выделить показатели, способствующие формированию ставленния общественности к государственной службе:

- эффективность деятельности как целостной структуры, так и отдельных ее функциональных единиц;

- упорядоченность, сплоченность и монолитность государственной организации;

- уровень культуры, в частности этические нормы;

- отношение сотрудников к своей организации и ее руководителей;

- стиль взаимодействия с макро- и микросредой;

- учет потребностей населения, менталитета граждан и исторических особенностей местности.

Что касается первого компонента, то целесообразно выделить основные критерии эффективности деятельности государственных учреждений.

Подход Р. Билык к оценке эффективности деятельности районной государственной администрации основывается на принципах ответственности перед государством и его гражданами за результаты деятельности, верховенства права и свободы человека и гражданина, гласности, сочетания местных и государственных интересов. Автор предлагает эффективность деятельности районной государственной администрации в качестве основного критерия соблюдения правовой базы, среди других позиций предусматривает, что государственные служащие выполняют функции только в пределах компетенции органа, в котором они работают, и в пределах прав, закрепленных по должности; государственные органы и должностные лица надлежащим образом, а не для удовлетворения собственных потребностей, реализуют права человека [5, с. 69]. А это возможно только при наличии высокого уровня профессионализма и соблюдения этических норм. При комплексной оценке деятельности районных государственных администраций применяется 49 показателей, среди которых есть такие, как качество предоставления услуг и исполнительская дисциплина.

Каждый орган государственной власти имеет свою компетенцию, которая характеризует цели, содержание, возможности и пределы его деятельности, а в нем каждая должность государственного служащего - своими квалификационным признакам, которые отражают ее роль и участие в реализации компетенции соответствующего органа. Это нормативная модель управленческой деятельности, которую можно рассматривать как средство упорядочения, рационализации и обеспечения эффективности упления. Итак, одним из критериев эффективности деятельности государственного учреждения является высокий уровень профессионализма ее сотрудников и соблюдение ими границ компетенции. Профессионализация государственной службы повышает качество предоставления услуг населению, ответственность за принятые решения, их быструю реализацию, в свою очередь способствует повышению уровня доверия к государственным органам власти.

Это мнение поддерживает и И. Артым, которая выделяет следующие факторы, влияющие на эффективность государственного управления: компетентность и специальная профессиональная подготовка руководителя и государственных служащих, мотивационные факторы, взаимодействие местных государственных администраций с органами местного самоуправления, организационный климат, свя Обязанности с общественностью [4, с. 72].

Важную роль в формировании положительного отношения граждан к деятельности государственных структур играет также так называемый моральный фактор, который является еще одним измерением эффективности. Оценка населением деятельности государственно-административного аппарата с точки зрения нравственности исходит прежде всего из того, какие личностные духовно-нравственные качества должны служащие и в какой мере они стремятся защиты экономических, социальных, культурных, личных и иных интересов граждан. Низкий моральный уровень чиновников, бюрократизм, безразлично, неуважительное отношение к людям, оторванность от народа, стремление использовать свою работу в корыстных целях, взяточничество, коррумпированность, пренебрежение к законам во многом определяют качество функционирования государственных учреждений. Таким образом, показатели 3, 4, 5 составляют следующий фактор формирования имиджа государственного учреждения - организационную культуру.

Учитывая вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, несмотря на то, что имидж учреждения в определенной степени является персонифицированным, она должна подаваться как "личность", применяя технику позиционирования и освещая такие внутренние параметры, как взаимоотношения между работниками, стиль руководства в учреждении, уровень корпоративной культуры и т.д. .

Во-вторых, органыГанам государственного управления в формировании позитивного общественного мнения, а также способствовать установлению эффективной обратной связи с общественностью призваны средства массовой информации. Именно поэтому важна оценка их роли на основании подробной характеристики печатных материалов, непосредственно или косвенно касаются имиджа различных государственных учреждений.

Формирование имиджа государственной службы невозможно без привлечения средств массовой информации, это обусловлено сферой их использования и соответствующими функциями. Контент-анализ периодических печатных изданий Украины "Урядовый курьер" и "Зеркало недели" с позиций освещения образа государственной службы показал, что в процессе формирования имиджа этими изданиями основном происходит акцентирование внимания читателя не на результатах деятельности органа власти, а на отдельных персоналиях. Для построения же целостного имиджа необходимо всестороннее рассмотрение всех его составляющих. С этой целью предложено: шире использовать информацию о деятельности как самого учреждения, так и отдельных ее подразделений; подавать на страницах изданий результаты социологических исследований и мониторингов мнения населения по поводу важных вопросов политической и общественной жизни; активнее привлекать к сотрудничеству представителей различных общественных объединений и организаций [10, с.103].

В процессе анализа кадровой политики нами было выяснено, что наибольшее влияние на формирование имиджа государственного учреждения имеют: совершенствование процесса укомплектования кадрами, то есть профессионального отбора, подготовки и использования труда специалистов сферы государственного управления. Повышение профессионализма государственных служащих взаимосвязано с уровнем доверия к органу власти.

Таким образом, результаты исследования показали, что существующий в сознании образ государственного служащего связан прежде всего с "средним" социальным слоем в воображении как самих государственных служащих, так и людей, которые не имеют отношения к государственной службе. Причинами формирования подобного стереотипа в значительной степени является низкое материальне обеспечения труда, средний уровень владения государственным языком и навыками работы на компьютере.

С другой стороны, выявлено, что респонденты обеих групп считают именно государственного служащего таким добросовестно служит государству, поскольку хорошо выполняет служебные обязанности, не нарушает прав других людей и придерживается норм профессиональной этики.

Анализ факторов показал острую необходимость совершенствования механизмов, способствующих повышению эффективности деятельности властных институтов и разработки соответствующих предложений.

Одним из средств, с помощью которых государство реализует свою властную управленческую функцию, является паблик рилейшнз, благодаря чему формируются репутация, авторитет и имидж этого института в сознании общественности.

Понятие имиджа содержит две составляющие: описательную (информационную), что является представлениям реципиента о субъекте; ценностную составляющую, которая существует независимо от любой информации об организации. Структура имиджа органа государственного управления включает 6 компонентов (составляющих): деловой имидж организации; имидж руководителя; имидж персонала; визуальный имидж организации; социальный имидж организации; имидж услуги.

Имидж

Загрузка...

Страницы: 1 2