Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 321

УДК 321.01

В.О. Плющ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В УКРАИНЕ

Статья посвящена вопросам государственной политики в сфере управления государственными услугами граждан Украины со стороны государственных органов и государственных служащих, вопросам совершенствования механизмов государственного регулирования этой сферы, создание условий для развития системы органов.

Неоспоримым является факт значительного влияния теории публичной администрации (теории государственного управления) на административное право. Эта наука имеет междисциплинарный характер, и ученые из разных сфер рассматривают публичную администрацию под своим углом зрения. Экономисты изучают публичную администрацию с точки зрения соотношения совокупных расходов на ее содержание для общества и результатами, которые достигаются в результате ее деятельности. Они пытаются предлагать способы повышения производительности и эффективности, социального эффекта административной деятельности. Социологи рассматривают публичную администрацию в контексте ее влияния на упорядочение общественных интересов. Именно социологической является концепция «идеальной» бюрократии Макса Вебера как отдельного социального положения. Политологи исследуют публичную администрацию как объект воздействия политической власти, а с другой стороны они очерчивать и формы обратного влияния административных структур на органы, формирующие политику в государстве. Психологи анализируют публичную администрацию как сложный механизм психологического взаимодействия людей. В частности, они отмечают существенное влияние характера взаимоотношений между публичными служащими на эффективность административной деятельности, обосновывают способы согласования интересов в конфликтных ситуациях. Вместе с тем можно утверждать, что теория публичной администрации раскрывает объективно существующие закономерности в сфере административной деятельности и на основании этого формулирует соответствующие рекомендации, а административное право превращает эти рекомендации в действующие юридические нормативы. Таким образом, несмотря тяжесть признание этого юристами, административного право выполняет по отношению к науке публичной администрации обслуживающую функцию. Задача административного права - выразить положение науки публичной администрации специфической юридическим языком в виде правовых норм. То есть можно рассматривать соотношение этих дисциплин как вопросы содержания и формы [1].

Постановка проблемы в общем виде. Согласно «Проект концепции реформы административного права Украины» (далее - Концепция) не существует четкого разграничения понятий государственные и управленческие услуги, но неоспоримым является факт жизненной необходимости этих услуг, ведь «сегодня решающее значение для исполнительной власти приобретают задачи по выполнению следующих функций: а ) создание условий для полноценной реализации гражданами своих прав и свобод; б) предоставление населению различных государственных (управленческих) услуг и т.д. ». В соответствии с этим в деле защиты прав и свобод граждан, охране общественного порядка и в некоторых направлениях административно-политической деятельности государственно-управленческое воздействие усиливается. Государственно-управленческая деятельность имеет превращаться из административно-властной на деятельность, обеспечивает приоритет прав личности в ее отношениях с государством и ориентирована на предоставление гражданам государственных (управленческих) услуг.

Цель и цели статьи. Целью данной работы является характеристика услуг, предоставляемых органами государственного управления, и анализ внедрения системы управления качеством в органах исполнительной власти.

Изложение основного материала. В Концепции реформы административного права Украины обращается особое внимание на то, что необходимо четкое правовое закрепление санкций, которые могут применяться к должностным лицам органов исполнительной власти в случае нарушения ими в процессе взаимоотношений с гражданами их прав и свобод, а также урегулирования процедуры применения этих санкций. Так, если ранее гражданин выступал главным образом объектом государственно-управленческого воздействия, то теперь он становится равноправным участником отношений с государством, зова на через свои органы обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод граждан и предоставлять необходимые услуги, становится возможным через законодательное урегулирование прав граждан Украины на получение государственных (управленческих) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти (выдача разрешений (лицензий), регистрация субъектов предпринимательской деятельности. Согласно этому документу предоставления государственных (управленческих) услуг является компетенцией министерств и других центральных органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия на всей территории Украин как непосредственно, так и через органы, которые принадлежат к сфере их управления, в том числе территориальные (региональные). И усиление переориентация деятельности указанных органов с сугубо административно-распорядительных функций на функции предоставления государственных (управленческих) услуг гражданам при условии надлежащего обеспечения действия принципа верховенства права. по определению этого документа следует, что «под государственными (управленческими) услугами следует понимать деятельность органов исполнительной власти (а также местного самоуправления), их должностных лиц с исп онання обязанностей государства перед гражданами по созданию условий для полноценной реализации гражданами своих прав и свобод ». Понятие «государственные (управленческие) услуги должно быть легализовано в административном законодательстве. Наряду с этим отмечается, что государственные (управленческие) услуги как вид государственных услуг закрепляют отличную от традиционной иерархии ценностей в отношениях между гражданами и исполнительной властью, согласно которой права и свободы граждан пользуются приоритетом. Но четкой границы между государственными и управленческими услугами не проведено. Правовое регулирование предоставления государственных (управленческих) услуг гражданам осуществляется административным законодательством, и должно предусмотреть определенные организационно-правовые формы их реализации, ответственность органов и должностных лиц за некачественные или ненадлежащим предоставлены государственные (управленческие) услуги. Авторы законопроекта пытаются провести классификацию услуг по видамы с учетом научно обоснованных подходов и обеспечить их правовое закрепление. Но такая классификация, по их словам, должна основываться на общем распределении государственных (управленческих) услуг в зависимости от формы их реализации на следующие группы: а) услуги, связанные с реальным осуществлением концептуальных прав и свобод граждан (медицинские услуги, в сфере культуры, социальной защиты, образования и другие); б) собственно государственные (управленческие) услуги, связанные с юридическим оформлением условий, необходимых для реализации прав и свобод граждан (выдача разрешений, свидетельств, лицензий).

Достаточно интересны сочетание понятие «государственные управленческие услуги» и «законные интересы» Константина Афанасьева. [2], согласно которому большинство конституционных прав граждан требуют административно-правового обеспечения (право на образование, на хозяйственную деятельность, на обеспечение жильем, на объединение, на забастовки, на бесплатную медицинскую помощь и т.д.) [3]. Поэтому заслуживает внимания классификация видов административно-правовых статусов граждан по критериям характера их гарантированной деятельности, предложенная Ю. Тихомиров. Первый - общегосударственный статус по управлению государственными делами. Второй - функционально-клиентский, когда граждане удовлетворяют свои интересы и потребности благодаря корреспондирующим обязанностям органов, служб, должностных лиц. Третий - партнерско-способствующий, когда граждане участвуют в деятельности исполнительных органов и выполняют различные социально-правовые роли. Четвертый - охранный, когда гражданам обеспечивается защита их прав и законных интересов как в административном и судебном порядке, так и средствами общественно-политического влияния [4]. Можно сделать вывод, что важной задачей законодателя является предоставление лицу такого количества субъективных прав, которая обеспечит реализацию ею прав, гарантированных Конституцией. И не меньшее значение для реализации физическими и юридическими лицами предоставленных им конституционных прав приобретают проблемы правового регулирования государственных управленческих послуг. Но среди ученых нет единства взглядов на содержание понятия «административная услуга». В словарях «услуга» определяется как действие, поступок, приносит пользу, помощь другому, а в широком смысле - как деятельность, выполняемая для удовлетворения чьих-либо потребностей [5]. Таким образом, главное назначение услуги-действия, которая имеет целью удовлетворение чьих-то потребностей, позволяет утверждать, что она может удовлетворять и законные интересы.

Следует отметить, что в отношении понятия, роли и места государственных управленческих услуг в механизме административно-правового регулирования общественных отношений и среди и среди форм и методов управленческой деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления ведутся дискуссии. Обобщая различные взгляды ученых, можно сделать вывод, что государственные управленческие услуги надо определять как: функции государственного управления [6], распорядительную деятельность [7], организационную деятельность [8] или результат деятельности административного органа [9]. Также некоторые исследователи акцентируют, что в парадигме государственной услуги появляется принципиально новое требование - услуга должна предоставляться в максимально удобных для клиента условиях с минимальными затратами его сил, энергии и времени. Последний всегда прав, если требует уважать его как личность, заботиться об экономии времени и т.д., а органы управления в новых условиях должны кардинально пересмотреть организацию свои работы, сократив до минимума необходимость контактов с клиентом [10]. Таким образом, целесообразным указать на признаки услуг. Так, В.Б. Аверьянов считает, что говорить о предоставлении государственных управленческих услуг со стороны уполномоченных органов, должностных лиц можно при наличии следующих обязательных признаков: а) эти услуги предоставляются конкретным частным лицам по их инициативе (то есть по их обращениям) б) путем предоставления этих услуг удовлетворяется Правомерны ли требования, потребности и интересы частных лиц; в) предоставление этих услуг направлено на создание условий для полноценной реализации частными лицами прав,принадлежащих им и выполнения возложенных на них обязанностей; г) частные лица имеют право по своему усмотрению (кроме неправомерных действий) пользоваться результатами предоставленных им услуг [11]. Результатом услуг является получение лицом индивидуального административного акта, предоставляет ему право и возлагает на него обязанности или подтверждает ранее установленный правовой статус. С учетом приведенного предлагаем определить государственные управленческие услуги как деятельность органов исполнительной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), связанную с созданием организационных условий или обеспечением реализации субъективных обязанностей физическими или юридическими лицами, осуществляется по обращениям этих лиц и официальным результатом является административный (индивидуальный) акт. Таким образом, предоставление государственных управленческих услуг осуществляется компетентными государственными услугами (должностными лицами) в случае обращения к ним физических или юридических лиц с просьбой обеспечить реализацию субъективных прав или осуществить защиту их законных интересов.

Достаточно интересны разработки по этому вопросу наших российских коллег. Так, Е. Талапина обращает внимание на институт государственных услуг в связи с административной реформой, также происходит в Российской Федерации. Главную предпосылку возникновения этого института автор усматривает в становлении гражданского общества, при котором члены общества становятся более активными, участвуют в процессах государственного управления, инициирует решение многих публичных задач. Вместе с тем автор обращает внимание, что в советское время также предоставлялись государственные услуги, хотя редко имели именно такое название, например, медицинское обеспечение, пользование государственными библиотеками, музеями, образовательные услуги. Отдельная категория - услуги общественно-правового характера (услуги связи, аудиторские, медицинские, ветеринарные, консультационные, информационные, по туристическому обслуживанию) [13]. Категория государственные услуги вытекает из функций. Мы исходим из того, что все основные направления деятельности государства - это его функции. Государственные функции принадлежат к публичным функций, продиктованные публичными интересами. В то же время публичные функции выполняет не только государство, негосударственные субъекты также могут быть связаны публичным интересом. В этом смысле важно провести различие между государственной функцией и государственной услугой как разновидностью этой функции. Согласно административной реформой функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования возложено на министерства, функции контроля и надзора на местные администрации, функции по оказанию государственных услуг органами исполнительной власти (выдача разрешений (лицензий)), регистрация субъектов предпринимательской деятельности. Согласно этому документу предоставления государственных (управленческих) услуг является компетенцией министерств и других центральных органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия на всей территории Украины как непосредственно, так и через органы, которые принадлежат к сфере их управления, в том числе территориальные (региональные) . И усиление переориентации деятельности указанных органов с сугубо административно-распорядительных функций на функции предоставления государственных (управленческих) услуг гражданам при условии надлежащего обеспечения действия принципа верховенства права. Однако постоянные изменения структуры органов исполнительной власти, которые не соответствуют распределению функций, дают основание утверждать, что эта система далека от идеала и будет, возможно, пересмотрена. Достаточно интересной, на наш взгляд, является также линия отношений государственных органов и государственных учреждений. Собственно, сами государственные органы - это учреждения, но при условии предоставления государственных услуг речь идет о других, подведомственные им учреждения - больницы, школы и т. Именно в них граждане непосредственно реализуют свои конституционные права на получение медицинской помощи, образования и т. Очевидно, что этот факт должен накладывать свой отпечаток на природу связи государства и государственные учреждения. Вторая линия - предоставление государственных услуг другими субъектами, организационно и в имущественном плане с государством никак не связаны (например, частные школы и больницы). Сущность услуг - одна. Однако негосударственный статус организации позволяет легче избежать ответственности и контроля, переводя отношения с пользователями услуг в частноправовую плоскость. Разумеется, государство не может принять на себя субсидиарную ответственность и по обязательствам негосударственных организаций, оказывающих публичные услуги. Однако государственные гарантии, регулирование и контроль в этих сферах должны существовать, а это уже задача административно-правового регулирования.

Отдельные авторы считают, что некоторые услуги по признакам можно классифицировать как публичные. Государственные, муниципальные (коммунальные), административные, управленческие, социальные, общественные и др. Одной из проблем понимания понятия «услуга» является отделение видов деятельности органов исполнительной власти от услуг, предоставляемых ими. Часто служащие рассматривают всю свою деятельность как услуги, не анализируя, насколько она действительно создает дополнительную ценность для потребителей.

Услуги, предоставляемые государством и местным самоуправлением, составляют сферу публичных услуг. Государственные услуги - это те, которые предоставляются органами государственной власти (как правило, только исполнительной власти) и государственными учреждениями, организациями, предприятиями. Муниципальные (коммунальные) услуги предоставляются органами местного самоуправления и коммунальными учреждениями, организациями, предприятиями. По субъектом, который несет ответственность за предоставление публичной услуги и источником ее финансирования (видом бюджета), к государственным услугам можно отнести такие, предоставляемых органами местного самоуправления и негосударственными учреждениями, организациями и предприятиями в порядке выполнения делегированных государством полномочий, а в муниципальных услуг те, которые предоставляются за счет местных бюджетов. Принципиальное отличие между публичными услугами и услугами частного сектора заключается в том, что частный сектор пытается максимально расширить ассортимент услуг, а номенклатура публичных услуг должно основываться на принципе - держава делает только то, что не может или не должен делать частный сектор. Административные услуги - это публичные услуги, которые предоставляются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и предоставление которых связано с реализацией властных полномочий. Выделение административных услуг необходимо для отграничения публично-служебной деятельности административных органов от хозяйственных отношений и для улучшения предоставления административных услуг [13]. Идентифицировать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления как предоставление административных услуг можно благодаря признакам, которыми характеризуются административные услуги:

1) административная услуга предоставляется по обращению частной физического или юридического лица (далее - частного лица). Контрольная деятельность (проверки, ревизии, инспектирования и т.д.) и другая праздно-распорядительная деятельность административного органа не являются административными услугами;

2) предоставление административных услуг связано с обеспечением условий для реализации основных прав и свобод граждан. Наиболее типичными образцами административных услуг является разнообразная деятельность по лицензированию, проведение регистрации, выдачи разрешений и т.д.;

3) административные услуги предоставляются административными органами путем реализации властных полномочий. Понятие «административный орган» употребляется не только в уставном смысле - таковы органы исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления, - но и в функциональном. То есть органом может считаться любой субъект (в т.ч. учреждение, организация, предприятие независимо от формы собственности и т.п.), во исполнение закона в порядке делегирования осуществляет функции государственного управления или местного самоуправления. Получить конкретную административную услугу можно, как правило, только в одном административном органе. В этом смысле административный орган обладает монополией на предоставление такой государственной услуги;

4) право на получение лицом конкретной админоволености потребителей качеством полученных услуг.

Выводы и направления дальнейших исследований. К тому времени, пока в законодательстве не будет определено понятие «государственная услуга» не представляется возможным разработать стандарты на ровном нормативно-правового документа. К сожалению, сегодня нет таких нормативно-правовых актов, а существующая законодательная база Украины не определяет государственную службу как институт предоставления услуг, в комплексе с отсутствием стандартов государственных услуг приводит к недостаточно эффективной деятельности государственных органов исполнительной власти.

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Местные органы исполнительной власти предоставляют потребителям административные услуги. характерными чертами которых является наличие обращения физического или юридического лица, обеспечение условий для реализации основных прав и свобод граждан. Реализации властных полномочий, законодательное обеспечение, наличие административного акта.

2. Для внедрения эффективных механизмов повышения качества государственных услуг необходимо законодательно определить термин «государственная услуга», а также разработать типовые стандарты услуг органов исполнительной власти.

Дальнейшие исследования затронутой проблемы целесообразно вести в направлении разработки подходов к формированию стандартов услуг органов исполнительной власти.

Литература:

1. 1.Школик А.М. Сравнительное административное право: Учебное пособие для юридических факультетов и факультетов международных видносин.-Львов: ЗУКЦ, 2007. - 308 с. (Стор.11-13);

2. Константин Афанасьев. Государственные управленческие услуги и законные интересы лица: взаимосвязь понятий // Юридическая Украина - 2007. - №7. - С. 25 - 29.

3. Административное право Украины: Учебник / Под общ. ред. С.В.Кивалова. - Х: Одиссей, 2004. - С.74 - 75.

4. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М., 2004. - С. 281.

5. Большой толковый словарь современного украинского языка / Сост. и гл. ред. В.Т.Бусел. - М .: Ирпень: ПТФ «Перун», 2003.

Загрузка...

Страницы: 1 2