Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 323

УДК 323.174: 351

И.П. Лопушинский

формирование и реализацию государственной РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ В контексте евроинтеграционных процессов

В статье на основе обширного научного материала освещаются вопросы формирования государственной региональной политики Украины, осуществляемой в нашей стране на основе национальных традиций государства и с широким опорой на лучший европейский опыт, прежде всего постсоциалистических стран, что будет способствовать скорейшему вхождению Украины в европейское пространство еще к вступлению в Европейском Союзе.

Гармоничное развитие Украины как суверенного государства, стремящегося построения гражданского общества и конкурентоспособной экономики на основе демократических ценностей, невозможно без эффективного и стабильного развития каждого ее региона. Исходя из такого подхода, первоочередной задачей государства на пути региональной интеграции должен стать поиск рационального баланса между децентрализацией управления и концентрацией всей полноты власти в едином центре. В этой связи именно государство должно взять на себя функцию гармонизации региональных, межрегиональных и общегосударственных интересов с учетом передового европейского опыта, прежде всего относительно внедрения принципа субсидиарности, равных прав и обоюдной ответственности центра и регионов по социально-экономическое развитие государства.

В последнее время к проблеме государственной региональной политики Украины в контексте евроинтеграции обращались А.Гончаренко, Выдрин, В. Врублевский, А.Гальчинский, О. Белорус, В.Керецман, В.Куйбида, М.Михальченко, С.Серегина , С.Телешун, Хорошковский и др., однако в их исследованиях, как правило, подан соответствующий опыт стран Европы и в меньшей степени анализируются практические задачи Украинского государства по осуществлению процесса регионализации с учетом опыта как отечественного, так и европейского.

Именно поэтому задачей нашей статьи и стало освещение практических шагов Украины по формированиюя и реализации государственной региональной политики на новом этапе демократического государства.

Целью статьи является определение основных подходов к совершенствованию системы стимулирования регионального развития в Украине и обеспечения соотнесенности национальных реалий принципам региональной политики Европейского Союза.

Сегодня в Украине происходит оптимизация процессов государственного, общественных трансформаций и внешнеполитического механизма связей с мировым социальным пространством. Это требует четкого системного видения роли и места Украины в современном мире, анализа динамики ее взаимодействия с международной средой, формирование четкой геополитической стратегии на перспективу. В этой связи немалое значение приобретает регионализация государственного управления как достаточно весомый рычаг социально-экономического развития любой страны.

В соответствии с Конституцией нашего государства регионами в Украине являются определенные законодательством территориальные образования с системой органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (Автономная Республика Крым, области, города Киев и Севастополь). Вместе с тем для целей планирования и регионального развития могут определяться макрорегиона в составе нескольких регионов или их частей, которые характеризуются специфичностью, целостностью и общностью развития и определенные законодательством для достижения особых целей развития территорий.

Отметим, что государственная региональная политика - это совокупность стратегических мер, средств, механизмов, инструментов и взаимосогласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления для обеспечения развития государства в целом и устойчивого сбалансированного развития ее регионов, согласно поставленных целей: создание полноценной среды среды для людей на всей территории Украины; обеспечение пространственного единства государства; устойчивого сбалансированного развития ее регионов [1].

По мнению разработчиков Концепции государственного регионального развития (2008) региональное развитие - это позытивная динамика процесса социальных, экономических, экологических, гуманитарных, этнонациональных изменений в соответствующих регионах как составляющая осуществления общегосударственной стратегии развития страны в соответствии с сформулированных целей [1].

Как известно, главной целью государственной региональной политики Украины является интеграция регионов страны в общий духовный, гуманитарный, политическое и экономическое пространство при сохранении регионального разнообразия. Исходя из этого, ключевой задачей государственной региональной политики на современном этапе демократического государства Украины должно стать обеспечение конституционно закрепленных государственных стандартов (нормативов) и государственных социальных гарантий достойной жизни каждого гражданина независимо от места его постоянного проживания.

Именно поэтому приоритетами государственной региональной политики Украины на современном этапе ее развития являются:

- повышение качества жизни человека как реального критерия эффективной региональной политики;

- общественно-политическая и социально-экономическая консолидация регионов с целью обеспечения единства политического пространства и достижения на этой основе целостности гуманитарного и экономического пространства;

- повышение конкурентоспособности регионов;

- обеспечение сбалансированности децентрализации управления и "единовластия";

- реформирование межбюджетных отношений в соответствии с потребностями каждого региона и государства в целом [2, с.31].

- К названным приоритетов, по нашему мнению, можно было бы добавить еще и проведения в государстве административно-территориальной реформы, что будет способствовать более сбалансированному развитию территорий и узакониванию уже имеющегося притяжения жителей определенных территорий в центры социально-экономического развития.

В новых условиях развития Украины краеугольным камнем региональной политики нашего государства должны стать стратегия партнерства, внутренней и внешней интеграции, переход к политике ответственной регионализации. Такая политика должна предусматривать не только расширение функций и делегаие из центра полномочий в сфере регулирования развития регионов, но и ответственность местных органов власти перед населением, друг перед другом и общую ответственность за социально-экономическое развитие страны, особенно в период выхода из мирового финансово-экономического кризиса.

Как известно, региональная политика является специфической деятельностью государства по обеспечению наиболее благоприятных условий социально-экономического функционирования и развития отдельных территорий. При этом обязательно учитываются самобытность регионов, их социокультурное, этноисторических, генетические корни и специфика типа хозяйствования. Конечно, процесс регионализации через децентрализацию достаточно длительным во времени, он должен сопровождаться передачей не только полномочий, но и ресурсов кадрового и информационного обеспечения, как это имело место в Европе. Удобным является также мнение ученых о том, что эффективное решение вопросов децентрализации требует наличия нескольких принципиальных условий: политической стабильности в государстве, достаточно высокого уровня социально-экономического развития, стабильного законодательства и институционального обеспечения, доверие субъектов к договорным отношениям [3, с.335]. Именно при таких условиях децентрализация становится необходимым условием внутренней стабильности государства.

Процесс регионализации не может проходить стихийно, вне контроля со стороны государства, прежде всего центральных органов власти. Потеря такого контроля может только усилить дисбалансы в развитии регионов и привести к формированию децентрализаторських тенденций и дезинтеграции государства. Именно поэтому государство при любой форме государственного устройства должна обеспечивать определенные экономические, социальные, экологические стандарты жизнедеятельности во всех регионах [3, с.336].

Именно поэтому на государственном уровне основными экономическими механизмами регулирования регионального развития являются: бюджетное выравнивание, общегосударственные субвенции и программы социально-экономического развития отдельного региона или территории.

Вместе с тем главной целью в соответствии с являетсяЕвропейского выбора Украины является внутренне осознанная адаптация нашего государства к европейским реалиям, преобразование интеграции в мощный генератор системных изменений в государстве. Для этого следует достичь совместимости ценностей, норм и принципов внутреннего политической и социальной жизни с нормами и принципами европейского сообщества [4, с.75]. При этом немалое значение приобретает использование лучшего европейского опыта осуществления региональной политики как весомого показателя развития государства.

С формированием и распространением глобалистических тенденций к взаимозависимости и взаимовлияния стран приобрели большое значение локализационные процессы, характеризующиеся разнообразием моделей сотрудничества, кооперации и интеграции государств мира. Одной из признанных форм сотрудничества в Европе стали еврорегионы, которые, возникнув в странах Западной Европы, постепенно распространились на восток, в страны постсоциалистического пространства. Сейчас на европейском континенте создан и функционирует около ста таких структур. Так, в частности, федеральные земли Германии участвуют в 28 еврорегионах, польские воеводства - в 15 уезды Румынии - в девяти, области Республики Беларусь - в пяти и др. Попутно отметим, что в работе еврорегионов сегодня уже участвуют пять областей Украины. Главными чертами, характеризующими еврорегиона, являются:

- географическая - Еврорегион - это территория с конкретным помещением на карте мира;

- политическая - часть этой территории находится в юрисдикции суверенных государств, имеющих общие границы;

- административная - Еврорегион образует приграничные районы государств с общими границами;

- функциональная - еврорегион является формой трансграничного сотрудничества [4, с.77]. Еврорегионы как форма приграничного сотрудничества не только способствуют

усилению и углублению добрососедских отношений между государствами, но и является своеобразным инструментарием для интеграции той или иной страны в европейские объединения. Это особенно важно для Украины через приближениеграниц Евросоюза к западным границам нашего государства.

В современной региональной политике Европейского Союза выделяют, в частности, следующие цели: 1) содействие структурной перестройке и развитию отсталых регионов; 2) содействие перестройке и развития депрессивных регионов и приграничных районов [2, с.32]. На первом этапе реализации региональной политики в странах ЕС она носила компенсаторный характер для смягчения диспропорции регионального развития. Такая политика имела заметно выраженный благотворительный характер. Постепенно региональная политика в странах ЕС была адаптирована к условиям постиндустриального общества, поскольку был сделан упор на содействии развитию образования и профессиональной подготовки, проведении научно-исследовательских работ. В современной региональной политике стран ЕС ведущее место занимает стимулирование развития на местном уровне предпринимательства и рекреационной сферы, обеспечения охраны окружающей среды. При этом основное внимание обращается на способность конкретного региона мобилизовать местный потенциал и местные финансовые ресурсы, а также на его способность приспособить свое экономическое развитие к местным условиям.

С учетом европейского опыта перед Украиной была встала проблема утверждения новой, современной Концепции регионального развития, поскольку действующая до того уже не отвечала запросам современности. Именно поэтому 3 июля 2008 Кабинет Министров Украины утвердил новую Концепцию государственной региональной политики. При этом заметим, что сразу после назначения Василия Куйбиды на должность Министра регионального развития и строительства Украины, он заявил, что государству необходима новая государственная региональная политика. Для ее формирования была создана специальная рабочая группа. В течение нескольких месяцев она наработала проект Концепции с учетом национального опыта, практики других государств, документов Совета Европы, Конгресса местных и региональных властей Европы, других европейских организаций с целью определения основ эффективной современной государственной региональной политики с учетом внутренних и внешних факторов.

Члены рабочей группы, которые работали над новым документом, проанализировали состояние реализации Концепции государственной региональной политики, утвержденной 25 мая 2001. По их выводам, Концепция государственной региональной политики 2001 носила достаточно общий характер и не содержала достаточного количества критериев и показателей, которые бы давали возможность обеспечить качественный мониторинг ее выполнения в пространстве и времени. Поэтому при подготовке новой Концепции специалисты пытались предоставить четкий перечень проблем, требующих решения, средств их решения, инструментов, ресурсов и механизм осуществления мониторинга за выполнением Концепции.

"Мы по-другому смотрим на региональную политику и, соответственно, подбираем инструменты для ее реализации. Но региональная политика, которая была, не только не решила социально-экономические проблемы регионов, а наоборот - обострила их и, вместе с тем породила определенную отчужденность между регионами. Поэтому, разрабатывая новую региональную политику, мы исходили из тех условий, которые диктует сегодняшнее геополитическое расположение, а также из тех процессов, которые происходят сегодня извне нашего государства и внутри ", - проинформировал Василий Куйбида [5].

Как отмечается в документе, Концепция государственной региональной политики разработана для того, чтобы дать ответ на вызовы, стоящие перед Украиной, исходя из национального опыта и учета практики других государств и руководящих документов Совета Европы, Конгресса местных и региональных властей Европы, других европейских организаций [1].

В Концепции отмечается, что наиболее существенными вызовами, на которые государство должно реагировать путем выработки и реализации новой государственной региональной политики, являются:

• глобальные мировые цивилизационные процессы, усложнение условий развития Украинского государства и ухудшения использования ею преимуществ ее геополитического положения;

• растущее отставание Украины от стран-лидеров по показателям качества жизни людии, уровнем инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности и развитости инновационной среды;

• увеличение асимметрии развития регионов, деградация села, кризис городской поселенческой сети, сокращение количества и ухудшение качества трудовой

потенциала и усиление миграции трудоспособного населения, особенно молодежи, из многих регионов Украины;

• попытки отдельных политических сил и внешних факторов использовать проблемы регионального развития, экономические, социальные, культурные, ментальные и другие различия между регионами, их современную политическую структуризацию для обострения политического противостояния, сдерживает достижение национального единства, создает угрозы национальной безопасности государства;

• несформированность общенациональных ценностей, неустойчивость и неоднородность общегосударственного политического, экономического, языкового, культурного, информационного пространства;

• несостоятельность большинства территориальных общин самостоятельно решать вопросы, отнесенные к их полномочий;

• неадекватность существующей территориальной организации власти, административно территориального устройства государства новым задачам ее развития;

• формирование соседними государствами на территориях, прилегающих к государственной границе Украины мощных центров роста, что приводит к оттоку трудовых, интеллектуальных и других ресурсов из приграничных регионов Украины, дополнительной социальной напряженности в этих регионах;

• несовершенство системы правового, институционального, кадрового обеспечения формирования и реализации государственной региональной политики [1].

По мнению разработчиков проекта, реализация Концепции государственной региональной политики минимизирует угрозы национальной безопасности Украины и способствует обеспечению ее национальных интересов.

В нашей статье особое внимание обратим на международные аспекты государственной региональной политики Украины. Так, разработка целостной и утверждение законодательным путем концепции региональной политики, подготовленной в соответствии с рекомендаций Совета Европы и Европейской Комиссии, является общей тенденцией для большинства европейских государств. Эффективная реализация таких концепций способствовала интеграции государств Центральной Европы в Европейский Союз.

Государственная региональная политика Украины вытекает из Конституции Украины и опирается на нормативно-правовые документы Европейских институтов, в частности:

• Европейскую хартию местного самоуправления;

• Европейскую конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, а также дополнительные протоколы к ней;

• Руководящие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента;

• "Новую политику добрососедства";

• общее решение Европейского Парламента и Европейского Совета № 1082/2006 от 5 июля 2006 года "О Европейские группировки с целью территориальной кооперации" и другие документы Совета Европы и Европейской Комиссии [1]. Внедрение новых подходов к реализации государственной региональной политики должно обеспечить выполнение Украиной своих обязательств перед Советом Европы в области развития региональной и местной демократии, выполнение Резолюции 123 (2001) и Рекомендации 102 (2001) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в отношении Украины. < / p>

Новая государственная региональная политика Украины предусматривает развитие приграничного, трансграничного и межрегионального сотрудничества, активное участие Украины в выполнении международных проектов и программ как важных инновационных форм международного сотрудничества, что будет способствовать более эффективному решению вопросов социально-экономического развития регионов, позволит значительно расширить представительство регионов Украина в Европейском экономическом и политическом пространствах.

В настоящее время приоритетами государственной региональной политики являются:

• оптимизация территориальной основы публичной власти с благоустройством границ административно-территориальных единиц, четким распределением сферы полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного жеуправления;

• создание и поддержание полноценной жизненной среды, повышение качества жизни людей, уменьшение территориальной дифференциации по индексу человеческого развития, формирование полицентрической системы развития территории государства;

• введение критериев определения "проблемных" территорий в регионах и внедрение мероприятий государственного реагирования на ситуации сложившиеся в них;

• внедрение действенных механизмов государственной поддержки межрегиональной интеграции, выполнение межрегиональных проектов и программ эффективного использования местных ресурсов [1].

Именно поэтому гармонизация общегосударственных и региональных интересов при формировании и реализации государственной региональной политики должно осуществляться через

• четкое распределение компетенции центральных, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

• прозрачный и устойчивое распределение налоговых ресурсов между государственным и местными бюджетами;

• учет органами местного самоуправления общенациональных интересов при решении вопросов местного значения;

• введение государственного контроля за конституционностью и законностью решений органов и должностных лиц местного самоуправления [1].

Изучение опыта европейского регионализма является весьма актуальным и полезным для Украины, которая находится на этапе формирования принципиально новой системы взаимоотношений между центром и регионами, предусмотрено Концепцией государственной региональной политики Украины (2008 г.). Исходя из того, что результаты реализации региональной политики в странах Европейского Союза являются ощутимыми и достаточно весомыми, Украина при формировании и реализации ее региональной политики следует учесть богатый опыт стран ЕС в ее реализации.

Дальнейшие исследования затронутой в статье проблемы видятся нам в освещении вопросов территориальной организации власти в Украине как полноправного составляющей эффективной государственной региональной политики, поскольку решение задач совершенствования территориьнои организации власти в Украине должен обезопаситься путем оптимизации административно-территориального устройства нашего государства.

Список использованных источников:

1. Бурик С. Региональная политика Украины: современные реалии и опыт стран ЕС //

Загрузка...

Страницы: 1 2