Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 35

УДК 35.08: 681.32

М.О.Дурман, А.Л. Дурман

Применение информационно-аналитических систем ПРИ ОЦЕНКЕ регуляторного влияния В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В статье сделан обзор современных способов подготовки оценки регуляторного воздействия при разработке нормативно-правовых актов, содержащих регуляторные нормы. Показано требования и ограничения, следует учитывать при подготовке проектов регуляторных решений. Определены направления внедрения новых подходов в государственное управление через использование функциональных возможностей компьютерной техники и современных информационных технологий.

Оценка регуляторного влияния уже на протяжении 5 лет является обязательной процедурой, как это и предусмотрено Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» [1]. Перечень нормативно-правовых актов (НПА), к которым применяются нормы вышеуказанного Закона, достаточно большой и в него входят документы, содержащие регуляторные нормы, но не носят индивидуально-конкретные предписания или не содержат государственной тайны и тому подобное. Требования, перечисленные в настоящем Законе, являются исчерпывающими, он содержит значительное количество описанных процедур разработки, принятия, обнародования, внедрение и отслеживания результативности различного вида нормативно-правовых актов, относящихся к нормотворчества различных субъектов государственной власти и для своего времени это был очень прогрессивный законодательный документ.

Нормами этого Закона предусмотрено, что ни один проект НПА не может быть представлен в орган, его принимает, или разработан этим органом, без сопроводительного документа, в котором определяются:

• цели, которых следует достичь при внедрении этого документа;

• пути достижения этих целей;

• выгоды, приобретаемых обществом, властью, бизнесом и расходы, которые они испытывают.

Этот документ называется «Анализ регуляторного влияния» (АРВ). Оценка регуляторного воздействия (ОРВ) является главной составляющей анализа, и поэтому на нее тратится основное время подготовки АРВ.

Оценка регуляторного воздействия - это информационно-аналитический метод оценки возможных выгод и затрат, последствий, побочных эффектов запланированных инструментов политики (законодательных, регуляторных актов, государственных программ и т.д.) [2]. Результатами ОРВ могут пользоваться как разработчики соответствующего нормативно-правового акта (НПА) при отслеживании его результативности, так и другие субъекты нормативной творчества при разработке своих собственных регуляторных механизмов и процедур. Так, например, в странах ЕС, имеющих значительный опыт внедрения регуляторных механизмов для регулирования государственной политики, такие механизмы и процедуры служат для информирования властных структур относительно возможных вариантов решения тех или иных проблем регулирования рыночных отношений, а именно:

• оставить механизмы решения проблемы без изменений;

• применить новые пути решения проблем;

• отказаться от действующих регуляторных механизмов.

Как отмечалось ранее, в Украине в соответствии с Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» является обязательным требование по подготовке АРВ. Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на такое требование, в отечественной нормотворческой деятельности существует практика, когда подготовка АРВ выполняется формально, без применения необходимых инструментов анализа и без учета значительного количества различных воздействий этого решения на интересы бизнеса, общества, государства [3] . При подготовке НПА осуществляется большая подготовительная работа с просчетом всех возможных вариантов развития событий, подсчетом возможных выгод и затрат для различных субъектов действия НПА, анализом возможных индикаторов, по которым будет отслеживаться эффективность введения норм регуляторного документа. На современном этапе согласования такого количества информации и поиск оптимального управленческого решения невозможно без применения средств компьютерной техники и передовых механизмов современных информационных технологий. Только в этом случае при подготовке регуляторних решений постоянно будет расти качество анализа регуляторного влияния и экономическая эффективность внедрения НПА в различные отрасли экономики страны.

Для эффективной работы как власти, так и бизнеса в сфере дерегулирования экономических рыночных отношений следует иметь возможность применять прогнозные показатели или воспроизводить возможные сценарии будущего развития различных отраслей социально-экономической жизни страны и разные цели соответствующих субъектов и объектов регуляторного нормотворчества .

Поэтому при разработке НПА, в которых вводится применение соответствующих регуляторных механизмов, регулирующих определенные области экономических отношений, следует учитывать такие требования и ограничения, а именно:

• разработчики проектов НПА (а при отслеживании результативности - и разработчики, и субъекты воздействия) должны иметь достоверную информацию о возможности законодательной реализации предложенных методик и процедур;

• следует полностью учитывать расходы и выгоды для определенных общественных групп, государства, бизнеса, а также возможность применения соответствующих механизмов для регулирования отраслей, имеющих специфические условия функционирования;

• необходимо иметь возможность сопоставить выгоды и издержки от различных вариантов применения процедур и механизмов, в том числе и с учетом обеспечения социального равенства или социального покоя;

• оценку регуляторного воздействия следует проводить раз в течение жизненного цикла действия НПА, в том числе и для совершенствования как самих регуляторных воздействий, так и инстументов (методик, процедур), которыми внедряются эти регуляторные влияния;

• при подготовке нужных регуляторных решений следует проводить анализ всей доступной информации относительно сферы регулирования, включая данные, полученные как из открытых источников, так и данные, предоставляемые органам государственной власти для служебного пользования;

• необходимо создать механизмы отслеживания достигнутых целей регуляторных воздействий, в том числе и реакции гражданского общества на ци регуляторные воздействия.

Введение подходов к подготовке регуляторных решений с учетом поставленных требований и ограничений, в свою очередь, должно стимулироваться разносторонне, а именно:

а) разработчики проектов нормативно-правовых актов, которыми вводятся регуляторные нормы, должны осознавать, что следует постоянно совершенствовать принятые регуляторные решения;

б) субъекты действия НПА должны уметь и иметь возможность влиять на регуляторные органы в части отслеживания результативности НПА и внесения в них необходимых изменений (лоббирование);

в) и первые, и вторые должны иметь соответствующий инструментарий для отслеживания результативности НПА, который должен использовать все возможности современных информационных технологий [4].

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что главной целью применения современных информационных технологий (например, информационно-аналитических систем органов государственного управления) является создание условий для принятия разработчиками проектов регуляторных актов (органами власти или соответствующими бизнес-структурами) оптимальных решений через обработку справочных, аналитических и экспертных данных, полученных из многих источников.

Для достижения указанной выше цели в таких системах следует предусмотреть выполнение целого ряда функций, таких, как:

• ведение интегрированного распределенного банка текущей и архивной информации, в котором накапливаются все необходимые данные или организуется доступ к информационно-аналитических систем других органов государственной власти или органов местного самоуправления;

• оперативное предоставление информационных услуг руководителям (специалистам, другим лицам, принимающим решения), которые работают над разработкой проектов НПА, в том числе и с организацией приоритетного доступа с учетом уровня должности ответственного лица;

• имитационное или ситуационное моделирование принятия управленческих решений на основе анализа различных сценариев необходимые меры;

• тестирование инструментов политики путем ихприменения в отношении реальных случаев на пилотной основе;

• согласование действий информационно-аналитических подразделений органов власти, научных учреждений и средств массовой информации о проведении аналитических исследований и осуществления мониторинга и анализа ситуации.

Такие механизмы обеспечат информационно-аналитическую базу для принятия оптимальных управленческих решений на каждом этапе разработки НПА, что, в свою очередь, обеспечит принятие лучших регуляторных актов. Поэтому государственное регулирование рыночных отношений, основанное на использовании современных информационных технологий, должен стать механизмом регуляторного менеджмента социально-экономического развития государства.

Список использованных источников:

1. Закон Украины №1160-IV от 11.09.2003 г.. «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». - http://portal.rada.gov.ua/

2. http://www.academia.org.ua/?p=118

3. Проблемные вопросы развития предпринимательства в Украине: регуляторная политика государства и меры по поддержке малого и среднего бизнеса. -К., ВР Украины, 2007.

4. Дурман Н.А. Внедрение систем поддержки принятия решений при подготовке анализа регуляторного влияния нормативно-правового акта. // Интеллектуальные системы принятия решений и проблемы вычислительного интеллекта (18-22 мая 2009 года): Материалы международной научной конференции ISDMCI'2009. -Т.2 - С. 123-125.

Загрузка...