Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 35

УДК 35.078

Н. М. СКРИПЧЕНКО

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ власти на местном уровне в контексте реализации ПРИНЦИПОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Исследовано потенциальные возможности районных государственных администраций и органов местного самоуправления по формированию действенного механизма управления развитием территории на основе устойчивости, путем анализа соответствия законодательно закрепленных принципов их деятельности принципам государственного управления и принципам формирования механизма управления территориальным развитием.

The potential possibilities of the local state administration and municipal councils are analyzed with the view to the formation of the corresponding management mechanisms for steady development. The investigation is made on the basis of the legislation analysis as for the principles of both the state management and the local territorial management.

Фундаментальной основой развития украинской государственности является действенность государственной региональной политики, направленной на оптимизацию территориальной организации управления и утверждения демократической власти на местном уровне, которая бы обеспечивала эффективное использование имеющегося потенциала территории на принципах устойчивого (устойчивого) развития. Главными направлениями государственной региональной политики является "формирование эффективной системы публичной власти в регионах, способной обеспечить устойчивое развитие территорий, содействие улучшению материального, финансового, информационного, кадрового и иного ресурсного обеспечения развития регионов" [11]. Это, в свою очередь, предусматривает функционирование такой системы управления, которая бы одновременно интегрировала приоритеты государственной региональной политики и основные принципы политики устойчивого развития, которые идентифицируются следующим образом: природные ресурсы, которые принадлежат народу и составляют материальную основу его существования, ограничены и поэтому необходимо учитывать потребности будущих поколений и использовать их экономно с максимальным использованием научных розробок; антропогенная деятельность должна согласовываться с законами природы; экологически ориентированное производство должно быть экономически эффективным; все социально-экономические преобразования должны направляться на обеспечение благоприятных условий жизни человека - качественного окружающей среды, эффективной экономики, здорового человека [10].

Теоретические методологическим проблемам управления территориальным развитием в контексте комплексного понимания организации и деятельности органов публичной власти, в том числе и на основе устойчивости, посвящены труды ученых В. Антоненко, Баймуратова, А. Батанова, С. Герасимчук, Колодия, в . Кравченко, А. Лазор, В. Мамонтовой, А. Мельника, Рубцова, В. Серегина, С. Серегиной, П. Трачука, А. Ярмиша. Однако вопрос потенциальных возможностей по организации и деятельности органов публичной власти на районном уровне с учетом необходимости осуществления мер, направленных на переход к устойчивому развитию исследованы недостаточно.

Целью статьи является выяснение потенциальных возможностей органов публичной власти районного уровня по формированию действенного механизма управления территориальным развитием на основе устойчивости.

Для достижения цели необходимо:

определить элементы, которые являются основой организации и деятельности органов публичной власти;

проанализировать соответствие принципов деятельности районной государственной администрации (государственные органы) и районного совета (органы местного самоуправления) принципам формирования механизма управления территориальным развитием и принципам государственного управления.

Организацию как активную деятельность органов публичной власти рассматривают как процесс, направленный на определение их сферы деятельности, порядок структурных элементов, правовое определение компетенции, реализацию функций, обеспечение рациональных координационных связей между подразделениями с целью эффективного использования имеющихся ресурсов для успешного выполнения задач .

Комплексное понимание деятельности властных институтов формируется за использования такой системы элементов организации и деятельности органов публичной власти: принципы, функции, компетенция, формы, методы, внутриорганизационная строение и основы деятельности. Назначение каждого из элементов играет особую роль. Так, функции, компетенция, формы и методы являются средствами реализации задач относительно предмета ведения; внутриорганизационная строение определяет функционально-организационное строение структуры подразделения; принципы и основы деятельности характеризуют исходные принципы как организации, так и деятельности этих органов [5, с. 35, 36].

Рассмотрим подробнее соответствие принципов деятельности органов публичной власти районного уровня - районной государственной администрации (государственные органы) и районного совета (органы местного самоуправления) принципам формирования механизма управления территориальным развитием и общесистемным принципам государственного управления.

Принципы государственного управления - это определенные закономерности, взаимосвязи связки, отношения, руководящие принципы являющиеся основой для его организации и осуществления действий и которые могут быть сгруппированы в определенные правила.

В научной литературе выделяют следующие виды принципов государственного управления: общесистемные, структурные и специализированные. К первому виду принципов - общесистемных, относят такие, которые воспроизводят общие отношения и процессы, свойственные всей системе государственного управления: принцип объективности управления, правовой упорядоченности, законности, демократизма, разделения властей, публичности, сочетание централизации и децентрализации.

Принцип объективности предопределяет необходимость учета в управленческих процессах требований объективных закономерностей и реальных возможностей общества и выражает зависимость системы государственного управления от объективно обусловленных общественных целей, которые возникают на определенном этапе развития; уровня развития и характера управляемых объектов; имеющихся ресурсов и средств, необходимых для осуществления управления; внутренних закономерностей функционирования и развития управления.Суть других общесистемных принципов заключается в следующем: демократизма - предполагает существование постоянных взаимозависимостей между обществом и государством как основы осуществления управления на демократических началах; правовой упорядоченности - выражает необходимость законодательного определения целей, функций, институтов, самих принципов государственного управления и повсеместного и полного выполнения законов; разделения властей - служит созданию демократического, правового организации государственного управления, то есть процессы закрепления общей воли, их непосредственного исполнения и разрешения конфликтов при их применении разделены между ветвями власти; публичности государственного управления - значит открытость осуществления власти и доступность для граждан выполнять функции государственного управления на профессиональной основе; сочетания централизации и децентрализации - предполагает рациональное соотношение власти и связей между центральными и территориальными органами власти [6, с. 38, 39].

Под принципами организации и деятельности органов власти понимают законодательные отправные принципы, руководящие идеи, общие положения, служат базисом для формирования, организации и реализации задач органов публичной власти [14, с. 48]. В зависимости от масштаба действия их классифицируют на общие и специальные (институциональные). В свою очередь, общие принципы в зависимости от формы юридического закрепления делятся на две группы. К первой относят фундаментальные принципы, закрепленные в первом разделе Конституции Украины: унитаризм, самая высокая социальная ценность человека, народовластие, гуманизм, законность, демократизм, верховенство права, разделение властей [1]. Другую группу составляют принципы, которые подчинены основам конституционного строя: профессионализм и компетентность, эффективность, равный доступ к службе, самостоятельность, сочетание государственных и местных интересов, коллегиальности и единоначалия [14, с. 54]. По мнению некоторых ученых, с общими принципами организации и деятельности большинства органов публичной власти отнесено принцип голосности, который реализуется через такие элементы демократии, как прозрачность их деятельности, учета мнения общественности в процессе разработки, принятия и реализации соответствующих решений, обязанность по информированию населения о результатах деятельности [12].

Принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления различия, обусловленные спецификой их деятельности. В частности, различия принципов органов власти обусловлены исходными основаниями, определяющие свойства, признаки, задачи и их функции. Базовые положения деятельности органов местного самоуправления как специфическая форма публичной власти закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, а большая их конкретизация определена в Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине» [2; 3]. В частности, в ст. 4 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" определено, что местное самоуправление осуществляется на следующих принципах: народовластие; законности; коллегиальности; выборности; гласности; сочетание местных и государственных интересов; материально-финансовой, правовой, организационной самостоятельности в пределах полномочий; подотчетности органов и должностных лиц перед территориальной общиной; государственной поддержки гарантии и судебной защиты прав.

В отдельных работах принципы функционирования местного самоуправления разделяют по степени обобщения на общие (основы осуществления публичной власти в Украине) и такие, которые характеризуют местное самоуправление как специфическую самостоятельную форму власти [13, с. 40-42]. По такой классификации к общим относят принципы: народовластие, законности, демократизма, верховенства права, гуманизма.

В свою очередь, такие принципы, характеризующие осуществление власти как специфической самостоятельной формы власти разделяют на общие: коллегиальность; гласность; сочетание местных и государственных интересов; выборность; материально-финансовая, правовая, организационная самостоятельность в пределах полномочий определенных законом; подотчетность и ответственностьь органов и должностных лиц перед территориальной общиной; государственная поддержка, гарантии и судебная защита прав местного самоуправления. К данной группе принципов относится также положение о признании за местным самоуправлением собственной компетенции и самостоятельное решение территориальной громадой вопросов местного значения, что, по нашему мнению, отражено в таких общих положениях, как материально-финансовая, правовая, организационная самостоятельность в пределах полномочий, определенных законом ; подотчетность и ответственность органов и должностных лиц перед территориальной общиной.

Специальные принципы выделяются среди общих как специфической формы власти, поскольку им присущи исходные положения для отдельно взятых сфер местного самоуправления. Однако приведенные в качестве примера такие специальные принципы в сфере местных финансов, как "сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов, финансирование государством расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти, самостоятельность местных бюджетов, финансовую поддержку местного самоуправления государством" [13 с. 42], по нашему мнению, отражением таких общих принципов как специфической формы власти: сочетание местных и государственных интересов; материально-финансовая, правовая, организационная самостоятельность в пределах полномочий, определенных законом; государственная поддержка и гарантии местного самоуправления.

В других работах в специальных принципов организации и деятельности местного самоуправления относятся следующие: коллегиальность; выборность; гласность; сочетание местных и государственных интересов; материально-финансовой, правовой, организационной самостоятельности в пределах полномочий; подотчетности органов и должностных лиц перед территориальной общиной; государственной поддержки гарантии и судебной защиты прав [5, с.196]. По нашему мнению, данный перечень специальных принципов организации и деятельности местного самоуправления наиболее полно характеризует его как специфическую форму осуществления влаисходных положений деятельности местных государственных администраций очерченных законом относится и такой общий принцип, как сочетание государственных и местных интересов, который является таким, который подчинен основам конституционного строя.

В свою очередь, достижение целей развития территории возможно благодаря действию механизма государственного управления. По Г. Одинцов, механизм государственного управления - это средство достижения целевых ориентиров, предусматривает осуществление мероприятий, реализуемых на основе базовых принципов через функциональную деятельность и методы управления [7, с. 12].

В контексте вышеизложенного важно рассмотреть базовые принципы формирования механизма управления территориальным развитием. В научной литературе к базовым принципам, которые являются исходными при формировании механизмов управления территориальным развитием, относятся следующие: законность - нормотворческая деятельность органов публичной власти осуществляется в пределах норм действующего законодательства; единство интересов - сочетание общегосударственных и местных интересов с учетом предложений субъектов и общественного мнения; субсидиарности - компетенционные полномочия осуществляются тем органом управления, который максимально приближен к субъекту управления; прозрачность - действия органов публичной власти характеризуются открытостью для общественности; корпоративность - восприятие территории как целостного образования, объединения усилий органов управления и консолидация имеющихся ресурсов территории для достижения общей цели; адекватность - соответствие методов управления по решению насущных и стратегических вопросов местного значения и соответствие между полномочиями и ресурсным потенциалом для их выполнения; инновационность - внедрение в практику инновационного потенциала управления: внедрение информационных технологий, реализация проектов, экспериментов направленных на оптимизацию решения задач; ответственность - готовность к поиску в решении текущих проблем и ответственность за результаты, полученные от дейстпятых управленческих решений [9, с. 104, 105].

Выяснение потенциальных возможностей публичных органов власти по решению задач устойчивого развития на районном уровне проанализируем на основе соответствия принципов их деятельности общесистемным принципам государственного управления и принципам формирования механизмов управления территориальным развитием (рисунок).

Рисунок. Взаимосвязь принципов деятельности органов публичной власти на районном уровне с общесистемными принципами государственного управления и принципами формирования механизма управления территориальным развитием

Анализ взаимосвязи принципов деятельности местного самоуправления, районных государственных администраций с общесистемными принципами управления и принципами формирования механизма управления территориальным развитием делает возможным сделать следующие выводы.

Общесистемный принцип объективности предопределяет необходимость учета в управленческих процессах объективно обусловленных общественных целей по обеспечению устойчивого развития.

Учет в управленческих процессах общественных целей требует совершенствования составляющих элементов деятельности органов публичной власти через внедрение в практику управления принципа устойчивого развития.

Достижения целевых ориентиров местного развития реализуется системой управления через механизм управления территориальным развитием. Принципы формирования механизма управления территориальным развитием наиболее полно соответствуют принципам деятельности местного самоуправления не создает достаточные возможности для воплощения принципов устойчивого развития на местном уровне.

Формирование действенного механизма управления территориальным развитием нуждается в дальнейшей демократической децентрализации управления, то есть компетенция относительно местного развития должна быть закреплена за органами местного самоуправления районного уровня, ведь именно укрепление финансовых ресурсов территории является необходимым условием развития дееспособных территориальных общин.

Результаты исследований доказывают необходимость дальнейшего изучения возможностей деятельности органов публичной власти на районном уровне с целью формирования действенного механизма обеспечения комплексного развития территории на основе устойчивости.

Литература:

1. Конституция Украины: по состоянию на 28 июня 1996 // СЗ Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 142.

2. Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине": по состоянию на 21 трав. 1997г. № 280/97 - ВР. - М.: ПАРЛ. изд-во, 2002. - 68 с.

3. Закон Украины "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления": по состоянию на 15 июля 1997 № 452/97 - ВР; [Офиц. пер.] // Бюллетень законодательства и юридической практики Украины. - 2002. - № 10. - (Местное самоуправление в Украине). - С. 10-17.

4. Закон Украины "О местных государственных администрациях": по состоянию на 9 апреля 1999 № 586 // СЗ Украины. - 1999. - № 20-21. - Ст. 190.

5. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: учеб. [Для студ. высших учебных заведений] / под ред. С. Г. Серегиной. - Х.: Право, 2005. - 256 с.

6. Государственное управление: учеб. пособие. / А. Ф. Мельник, А. Ю. Оболенский, А. Ю. Васина, Л. Ю. Гордиенко; под ред. А. Ф. Мельник. - 2-е изд., Испр. и доп. - М.: Знание, 2004. - 342 с.

7. Государственное управление и менеджмент: учеб. пособие. в табл. и схемах / Г. С. Одинцова, Г. И. Мостовой, А. Ю. Амосов и др. ; под общ. ред. проф. Г. С. Одинцовой. - Х.: ХарРИ УАДУ, 2002. - 492 с.

8. Колодий А. М. Государственное строительство и местное самоуправление: учеб. пособие. / А. Н. Колодий, А. Ю. Олейник. - М.: Одиссей, 2001. - 304 с.

9. Мамонтов В. Принципы и законы управления как составляющая методологии управления территориальным развитием / В. Мамонтова // Актуальные проблемы государственного управления: наук. сб. - Д.: ДРИГУ НАГУ. - 2006. - Вып. 1 (23). - С. 101-107.

10. Проект. Концепция перехода Украины к устойчивому развитию // Вестник НАН Украины. - 2007. - № 2. - С.15-43.

11. Проект. Концепция государственной региональной политики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.obl- rada.te.ua/?раde=news&nwsid=824

12. Тодика Ю. Конституционный принцип гласности: понятие и сущность / Ю. Тодика, В. Серегин // Вестник Академии правовых наук Украины. - 1998. - № 1 (12). - С. 57-58.

13. Трачук П. А. Государственное строительство и местное самоуправление: [учеб. пособие.] / П. А. Трачук. - Черновцы: Наши книги, 2007. - 280 с.

14. Ярмыш О. Н. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: [учеб. пособие.] / А. Н. Ярмыш, В. А. Серегин; под общ. ред. Ю. М. Тодыки. - Х.: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2002. - 672 с.

Загрузка...