Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 35

УДК 35.1

Л. М. Усаченко

СОТРУДНИЧЕСТВО органов государственной власти с институтами гражданского общества

Проанализированы проблемы сотрудничества органов государственной власти с различными неправительственными организациями гражданского общества и определены пути и направления ее активизации. Особое внимание акцентировано на роли гражданского общества в формировании новых принципов сотрудничества органов публичной власти и гражданского общества.

The problems of collaboration of public authorities are analysed with the various ungovernment agencies of civil society and certainly ways and directions of its activation. Special attention it is accented on the role of civil society in forming of new principles of collaboration of organs of public power and public society.

Неправительственные организации является составляющей любого общества, существует в условиях демократического режима. Они являются важным фактором социальной и политической жизни. В зависимости от особенностей каждого отдельного общества отличаются только количество этих организаций и объем действий, которые они выполняют. В странах, где они долгое время имели все условия для существования, например в США, Канаде, странах Европы, неправительственные организации можно встретить во всех сферах общественной жизни, и везде они вносят свой весомый вклад в дело всеобщего благосостояния и стабильности. Что касается Украины, то им пока не удалось раскрыть свой потенциал в ожидаемой степени. Поэтому проблема взаимодействия гражданского общества, неправительственных организаций, в частности, государственными учреждениями все больше становится общегосударственной проблемой. Поэтому актуальность темы статьи не вызывает никаких сомнений.

В постсоветских научных школах исследованию проблем государственного управления посвящено много работ. Среди них следует отметить работы Г. Атаманчука, К. Коктыша, В. Козбаненко, В. Крисаченко, А. Крюкова, А. Лебединского, В. Мельниченко, И. Надольного, М. Пиренн, В. Ребкало, Г. Сытника, П . Штомпки, Ф.Шамхалова. Проблемы соотношения государства и гражданского общества в процессе развития их социально-ценностных основ освещаются в работах Е. Афонина, В. Бакуменко, В. Бондаренко, К. Гаджиева, В. Казакова А. Мацюка, В. Мисюры, Л. Шкляра, А. Якубовского и др. Однако проблемам взаимоотношений органов государственной власти с неправительственными организациями еще не нашли своего достаточного рассмотрения.

Целью статьи является определение природы и принципов взаимосвязи неправительственных организаций, гражданского общества с органами государственной власти, их состояния и перспектив развития в Украине.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

обосновать новый методологический подход к исследованию гражданского общества и неправительственных организаций;

систематизировать факторы влияния на эффективность неправительственных организаций из системы государственного управления.

Под определением "гражданское общество" сегодня понимают общество граждан с высоким уровнем экономических, социальных, политических и культурных черт, которое образует с государством развитые правовые отношения, общество равноправных граждан, не зависит от государства, а взаимодействует с ней для общественного блага . Это общество, которое порождает компетентную и эффективную власть, а также контролирует ее. Главными институтами организации такого влияния общества на власть должны быть неправительственные организации. Они должны стать промежуточным звеном между государством и гражданином. Общественные организации призваны отстаивать интересы человека, лоббировать те или иные важные позиции социальных групп. Свобода ассоциаций и уважение к их прав обеспечивает государственному организму гармоническое объединение интересов различных слоев общества.

Структурно гражданское общество в Украине можно представить такими сегментами (социальными институтами, группами)

· общественные организации и объединения граждан;

· политические партии, не пришли к власти;

· благотворительные организации;

· декабряомадськи СМИ;

· самоуправляющиеся территориальные общины;

· трудовые и учебные коллективы;

· профессиональные и творческие союзы;

· религиозные объединения.

Понятно, что основным субъектом гражданского общества является гражданин, человек, то есть социально активные личности, которые действуют (предлагают и внедряют социально полезные инициативы) за пределами любых объединений.

Содействие саморазвития гражданского общества со стороны органов публичной власти (органов государственной власти и органов местного самоуправления) предусматривает:

1) создание системных, в первую очередь, правовых и финансовых условий деятельности организаций и структур общественного сектора;

2) реализацию политики общественной консолидации для решения социально значимых проблем, направленной на обеспечение благосостояния граждан;

3) определение и воплощение принципов, на которых строится взаимодействие органов публичной власти со структурами делового и общественного секторов, создание институтов взаимодействия властного, делового и общественного секторов;

4) совершенствование существующих и разработка новых форм социального партнерства и форм сотрудничества органов публичной власти со структурами делового и общественного секторов;

5) выработка эффективных механизмов поддержки деятельности негосударственных организаций в реализации ими социально значимых программ [1].

Сотрудничество органов публичной власти и гражданского общества должно основываться на следующих принципах:

Общественная активность. Общественная активность как инициативная и добровольное участие людей в жизни общества и произведенные государственной и местной политики в различных, важных для людей сферах, является важным составным элементом демократического общества. Органы публичной власти должны поддерживать общественную инициативу создания благоприятных условий для ее возникновения и реализации.

Партнерство. Взаимодействие органов публичной власти и организаций гражданского общества должна строиться на основе партнерств и равноправия. Это позволит сделать сотрудничество эффективным и создаст условия для объединения усилий государственного и общественного секторов с целью решения общественно значимых вопросов.

Открытость и ответственность. Деятельность организаций гражданского общества, органов государственной власти, органов местного самоуправления должна быть открытой, ответственной и подотчетной обществу по вопросам своей деятельности, в том числе по вопросам реализации проектов и финансового обеспечения этих проектов.

Политическая независимость. Организации гражданского общества при осуществлении своей деятельности должны быть свободными и независимыми, действовать исключительно в рамках закона. Поддержка общественных инициатив и организаций за счет бюджетов и фондов органов государственной власти или органов местного самоуправления должно осуществляться, как правило, на конкурсной основе с соблюдением прозрачных процедур и беспристрастности, чтобы не допускать предоставления привилегий или создание ограничений политического характера, а также распространение политического влияния на общественные инициативы.

Предотвращение коррупции. При поддержке общественных инициатив и организаций за счет бюджетов и фондов органов государственной власти или органов местного самоуправления необходимо создать условия и механизмы, исключающие конфликт интересов и предотвращать коррупции.

Рациональный и сбалансированное развитие. Органы публичной власти, а также организации гражданского общества при реализации собственных или совместных проектов и программ должны заботиться об их рациональный и сбалансированное развитие в соответствии с существующими в обществе потребностей. Такая деятельность должна максимально покрывать потребности общества в различных сферах общественной жизни и не допускать чрезмерной концентрации проектов в одной или нескольких сферах, ведет к дублированию и неэффективному использованию ресурсов, когда другие остаются без внимания власти и организаций гражданского общества.

Комплексность. Формы реализации общественных инициатив через организации гражданского общества взаимосвязанной и взаимодополняющей системой для выполнения органами публичной власти собственных полномочий в интересах общества в целом и отдельных социально уязвимых групп населения в частности. Все формы реализации гражданских инициатив должны развиваться и действовать целостно и системно. Каждая из форм является неотъемлемым элементом гражданского общества, способствует становлению и укреплению институтов гражданского общества.

Формы реализации общественных инициатив. В демократических обществах именно разумная власть стремится как можно активнее привлекать общественность к управлению государством, а потому она заинтересована в развитии "третьего сектора" и осуществляет его финансовую поддержку (льготы, прямое финансирование, гранты). С другой стороны, высокий уровень жизни населения в этих странах дает возможность неправительственным организациям иметь собственную финансовую базу. Это происходит потому, что главным интересом демократической власти является национальный интерес.

В то же время большое значение в функционировании гражданского общества принадлежит разнообразным негосударственным организациям.

Неправительственные организации (англ. Non-governmental organizations - NGOs) - локальные, национальные или международные объединения людей, деятельность которых осуществляется по инициативе граждан, а не с санкции или указания правительства, и не имеет целью получение прибыли. Неправительственные организации являются элементами гражданского общества, выполняющих широкий круг функций, таких как защита прав человека, оказания помощи нуждающимся в помощи гражданам, борьба за разоружение, с бедностью, СПИДом, наркоманией, осуществление исследовательских и образовательных мероприятий. Неправительственные организации создают для граждан возможность принимать непосредственное участие в решении проблем своей жизни, в принятии соответствующих решений, в налаживании партнерского сотрудничества между собой и с государственными органами и международными организациями.

В Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины "О внутреннем и внешнем положении Украины в2005 году "среди главных приоритетов развития определено налаживание полноценного диалога между властью и общественными организациями [3]. Усиление влияния представителей негосударственного сектора на ход общественно-политического процесса в Украине в ближайшей перспективе будут обусловлены рядом факторов, а именно:

ожидаемый рост внимания и ужесточение требований к украинской власти со стороны стран-членов ЕС в сфере соблюдения демократических норм и ценностей;

закрепление за субъектами гражданского общества статуса равноправного партнера в процессе реализации государственной политики;

повышение ценностных и нравственных критериев оценки деятельности представителей правящей элиты со стороны населения.

Важным шагом на пути содействия деятельности НПО стало упрощение порядка легализации в органах юстиции объединений граждан и других общественных формирований. Это закреплено приказом Министерства юстиции "Об утверждении порядка подготовки и оформления решений относительно легализации объединений граждан и других общественных формирований", который вступил в силу 17.12.2006 г.. Новый порядок закрепляет единые правила для подготовки и оформления решений относительно легализации объединений граждан и других общественных формирований, а также об отмене записи об их регистрации. Кроме того, новый порядок призван унифицировать подходы Министерства юстиции и его территориальных органов по вопросам легализации объединений граждан.

Однако длительное время в Министерстве юстиции Украины разрабатываются законопроект "Об участии общественности в формировании и реализации государственной политики, решении вопросов местного значения и ее доступ к информации, находящейся во владении органов государственной власти, органов власти АРК, органов местного самоуправления"; проект "Концепции взаимодействия государства с гражданским обществом", проект Закона "О волонтерстве».

Впрочем следует отметить, что за это время было проведено широкое предварительное общественное обсуждение этих законопроектов, а названные законопроекты так и не винЭссене на обсуждение в Верховной Раде Украины.

Очевидны такие проблемы развития гражданского общества, в частности относительно его взаимодействия с органами власти

достаточно высокий уровень скепсиса организованной общественности о возможности влиять на органы власти;

нехватка понятным, четко институализирована каналов информации о деятельности органов власти и, как результат, почти полное отсутствие действенных рычагов влияния на формирование местной и региональной политики. НПО обычно пользуются информацией от "знакомых в коридорах власти", осуществляют взаимный обмен информацией о решениях и мерах, которые планируются властью и т.д.;

существующие институты взаимодействия власти и общественности (консультационно-совещательные органы), имеют слишком формализованный характер и незначительный эффект деятельности;

часть неправительственных организаций пытается через СМИ освещать свою деятельность, выражать свое отношение к действиям власти, однако такая деятельность имеет больше рекламный, чем действенный характер;

формирование так называемых «карманных» неправительственных организаций при органах власти, создаются, прежде всего, с целью привлечения средств международных донорских организаций для реализации планов мероприятий властных структур, формирования иллюзии взаимодействия с организованным гражданским обществом;

Совершенствованию институциональной базы взаимодействия негосударственных общественных организаций и государственных органов власти должно способствовать

а) созданию совещательного совета содействия развитию гражданского общества при Секретариате Кабинета Министров Украины;

формированию ряда общественных коллегий при центральных органах исполнительной власти (при Министерстве обороны Украины, Министерстве образования и науки Украины, Министерстве аграрной политики Украины, Министерстве топлива и энергетики Украины, Государственный комитет ядерного регулирования Украины);

в) основанию Общественного совета по вопросам соблюдения прав человека при Министерстве внутренних дел, Уполномоченного по правам человека;

г) полученню представителей "третьего сектора" в процесс выработки государственных решений и подготовки документов посредством проведения общественных слушаний. Постепенно приобретает признаки систематичности практика привлечения представителей "третьего сектора" к обсуждению законопроектов, регламентирующих отношения негосударственной сферы ( "О внесении изменений в Закон Украины" Об объединении граждан "," О непредпринимательские организации "," Об открытости и прозрачности деятельности органа исполнительной власти, органа местного самоуправления "," О доступе к публичной информации ") и другие.

Однако несмотря на наличие положительных шагов власти по налаживанию конструктивного диалога с общественными организациями, сегодня можно выделить ряд негативных тенденций, влияющих на состояние и качество такого взаимодействия, главными препятствиями для сотрудничества с властью есть непонимание полезности такого сотрудничества со стороны властных структур и отсутствие в них информации о деятельности НПО. Более того, сотрудничество между НПО и государственными структурами на региональном или местном уровне лучше, чем на общегосударственном [4].

Среди других направлений использования мощного потенциала представителей "третьего сектора" является усиление сотрудничества государственного руководства с отечественными НПО по популяризации и разъяснения среди широких слоев населения евроатлантические ценностей

1. Обеспечение систематического информирования общественности о ходе переговоров и подготовительную работу, осуществляется властями в рамках Плана действий Украина - Европейский Союз.

Проведение регулярных теле- и радиопрограмм, издание ежедневных приложений к газетам, проведение дебатов по данной проблематике, обеспечит широкое и объективно общественное обсуждение.

Передача неправительственным организациям основных рычагов в популяризации евроатлантических ценностей. С этой целью инициировать проведение грантовых конкурсов среди заинтересованных неправительственных организаций на лучшую информационную кампанию по освещению позитивов евроатлантической интеграции Украины. При этом предпочтение должно отдаваться тем НПО, представляющие наиболее "сложные" в этом вопросе регионы - Восток и Юг Украины.

Привлечение (в виде проведения "круглых столов", общественных и президентских слушаний) широкого круга представителей общественных организаций и независимых аналитических центров в процесс разработки общегосударственной стратегии развития гражданского общества в Украине. Основой разработки документа могут быть наработки активно действующих структур "третьего сектора", в частности Общественного концепции развития гражданского общества в Украине, разработанная рядом отечественных неправительственных организаций в рамках проекта "Украина - это мы".

Еще одна проблема - это особенности восприятия деятельности общественных организаций в самом обществе. Сегодня время негатив, сложившийся в этом отношении и так подорвал не лучшую репутацию последних: восприятие НПО как глашатаев интересов "Запада" является, наверное, яркой "фишкой" отечественной ментальности, что, в свою очередь, "уменьшает" круг возможной активности самих НПО. Справедливости ради, необходимо отметить, что они не являются прямыми инициаторами своей общественной активности, но являются реципиентами интересов крупных международных фондов, финансирующих их деятельность. Откуда и возникает неприятие самим обществом общественных организаций. Последние тем самым возникают обслуживающим элементом международных структур без четко выраженной идеологии своей миссии. Для населения Украины, у которого отсутствует четкое понимание элементарных гражданских прав и свобод, деятельность НПО превращается в фиктивную деятельность, ориентированная исключительно на зарабатывание денег или привлечения к своей деятельности малообеспеченных слоев населения, а сотрудничество с такими организациями представляется лишь одной из форм заработка, - не более [1]. Опосредованность социального бытия человека неизбежно приводит к появлению добровольных ассоциаций и общественных группировок. Учитывая это, одним из главных препятствий, которая существенно тормозит развиток отечественного неправительственного сектора на современном этапе, остается дефицит институционализации гражданской активности населения: 83,7% граждан в 2005 году. не принадлежали ни к одной из общественных или политических организаций или движений. Как следствие, вместо конструктивного диалога государства и общества в решении социальных проблем доминирующей формой влияния граждан на ход политического процесса остается коллективная митинговость, что не способствует достижению легитимации властных инициатив.

Неправительственные общественные организации не имеют возможности в полной мере реализовать свой потенциал из-за существенную несовершенство государственной политики содействия развитию гражданского общества. Несмотря на целый ряд шагов, сделанных исполнительной властью в направлении содействия привлечению организаций гражданского общества к государственной политике, диалог современной власти и институтов гражданского общества продолжает оставаться неэффективным. Созданные на сегодня общественные советы должны номинальный характер, их влияние на выработку и принятие решений органами власти, формирование и реализацию государственной политики является минимальным или вообще отсутствует.

Открытость и прозрачность органов государственной власти остается недостаточной. Недостаток информации, который испытывают общественные организации, мешает как осуществлению общественного контроля за действиями власти, так и внедрению социально важных программ.

Институты гражданского общества не стали основным партнером государства в предоставлении социальных услуг. Основными причинами этого являются законодательные ограничения доступа ОГО к финансированию из государственного бюджета, отсутствие государственных стандартов и нормативов, в т.ч. стандартов качества предоставления социальных услуг [6].

Создание условий для общественно-политического диалога всех сил и секторов общества, имеющие отличные интересы,

Загрузка...

Страницы: 1 2