Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 351

УДК 351.82

С. Б. БИБЛЕНКО

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА УКРАИНА

Изложены анализ современного состояния организационной структуры учреждений государственного технического надзора в Украине.

The article is devoted the analysis of the modern state of organizational structure of establishments of state technical supervision in Ukraine.

Принятие Верховной Радой Украины Закона "О дорожном движении" стало весомым шагом на пути построения эффективной схемы государственного надзора за техническим состоянием всего транспортного хозяйства страны. Составной частью такого хозяйства является парк тракторов, прицепов к ним, сельскохозяйственных и дорожно-строительных машин и механизмов, направления их работы в интересах общества и экономики. Одним из пунктов этого закона надзор за такими машинами, их регистрация, учет, ежегодные технические осмотры и другие функции, связанные с их эксплуатацией, возложены на Министерство аграрной политики Украины, а в нем - на Инспекции государственного технического надзора [1]. < / p>

В организационную структуру органов гостехнадзора, согласно постановлению Кабинета Министров Украины, входят такие подразделения [6]:

Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования "Гостехнадзор Украины";

Инспекция гостехнадзора АР Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские инспекции;

районные в областях инспекции гостехнадзора.

Государственная регистрация машин осуществляется инспекциями государственного технического надзора Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций с целью обеспечения единого учета машин, контроля за соответствием их конструкций и технического состояния действующих в Украине правил, нормативов и стандартов, соблюдение законодательства об уплате установленных платежей и налогов, сборов и других платежей, а также предупреждения противоправных действий отдельных лиц относительно машин.

Правилами устанавливается единственный на территории Украины порядок государственной регистрации, учета, выдачи регистрационных документов и государственных номерных знаков на тракторы, самоходные шасси, самоходные сельскохозяйственные, дорожно-строительные и мелиоративные машины, тракторные прицепы, которые подлежат эксплуатации на улично-дорожной сети общего пользования [6 ].

Правила являются обязательными для всех физических и юридических лиц, являющихся владельцами машин или деятельность которых связана с их изготовлением, реализацией и эксплуатацией.

Вся зарегистрированная техника находится на двойном учете в органах Гостехнадзора

первая ступень учета - журналы регистрации выдачи регистрационных документов и государственных номерных знаков, которые хранятся в инспекциях в течение 45 лет с момента проведения последней записи по регистрации;

вторая ступень - оперативный компьютерный учет, который позволяет в короткие сроки определить владельца по идентификационным номерам агрегатов или регистрационными документами.

На сегодня такой учет введен во всех областях, районных центрах, городах Киеве и Севастополе. Разрабатывается база для создания единого государственного компьютерного учета машин и механизмов.

В результате осуществления регистрации и учета машин является возможность контролировать влияние последних на окружающую среду и жизнь и здоровье людей. Ограничивать действия владельцев, которые не соблюдают установленных норм и стандартов эксплуатации транспортных средств, а также контролировать уплату платежей и налогов, связанных с производством, распределением, обменом и потреблением (использованием) транспортных средств.

Государственный технический осмотр машин проводится с целью проверки их технической готовности, соответствия требованиям государственных стандартов, безопасности дорожного движения и предотвращения возникновения неисправностей, в результате которых увеличивается негативное воздействие на окружающую среду, а также контроля за своевременностью прохождения медицинского осмотра трактористов-машинистови уплатой налога с владельцев транспортных средств [3].

Внедрение обязательного технического осмотра стимулирует владельца удерживать транспортное средство в надлежащем технически исправном состоянии, что важно для безопасности жизнедеятельности человека. Также это дает возможность предоставить владельцам квалифицированную консультацию по проведению технического обслуживания и ремонта машин. Есть возможность контролировать качество проданных запасных частей.

Технический осмотр проводится один раз в год комиссией, в состав которой включаются инженеры-инспекторы инспекций гостехнадзора, инженерно-технические работники предприятий и представители общественных организаций [6].

Что касается технической эксплуатации подконтрольных гостехнадзора машин существует значительное количество стандартов, которые должны соблюдаться владельцами. Главными являются: нормы вредных выбросов в отработанных газах двигателей; величины тормозных путей машин; люфты в рулевых механизмах; состояние шин колес; вибрация, шум, содержание пыли и вредных веществ на рабочем месте водителя; соответствие электрического и гидравлического оборудования; состояние сцепных устройств и т.

Техническое состояние тракторов, комбайнов, сельскохозяйственных и специализированных машин должен соответствовать нормативно-технической документации и заводским инструкциям [7].

На соблюдение приведенных требований и других стандартов как раз и направляется работа инженеров-инспекторов гостехнадзора при выдаче по обращениям владельцев выводов относительно качества приобретенных или отремонтированных машин, а также при проведении технической экспертизы машин, пришедших в негодность в результате аварии или стихийного бедствия. < / p>

Для обеспечения долгосрочной службы машин и поддержки их нормального эксплуатационного состояния ключевую роль играет квалификация лиц, которые ими управляют, - трактористов-машинистов.

Учитывая, что к управлению такими машинами допускаются лица, имеющие удостоверение тракториста-машиниста установленного образца с талоном предупреждения к нему, на особенностяхвыдачи таких удостоверений сосредоточивается значительное внимание органов гостехнадзора.

Управлять машинами допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста и в установленном Минздравом порядке, прошедшие медицинский осмотр, курс подготовки, переподготовки или повышения квалификации в учебных заведениях в соответствии с планами и программами обучения и сдали теоретический (по правилам технической эксплуатации и дорожного движения) и практический (навыки управления машиной соответствующей категории) экзамены экзаменационной комиссии в Инспекции гостехнадзора [6].

Не остается без внимания органов гостехнадзора состояние дел в учебно-курсовой сети учебных заведений, которые готовят специалистов данной профессии.

Министерством аграрной политики Украины по согласованию с Министерством науки и образования разработано положение об аттестации учебных классов учебных заведений, предназначенных для подготовки и повышения квалификации трактористов-машинистов [6].

Аттестация учебных классов проводится с целью предоставления права на проведение подготовки, переподготовки и повышения квалификации трактористов-машинистов, совершенствование учебно-материальной базы и методического обеспечения учебного процесса. Аттестация проводится перед открытием в них подготовки, в дальнейшем - не реже одного раза в пять лет.

Учебно-материальная база учебных заведений, предприятий и хозяйств должна обеспечивать проведение теоретического и практического обучения, отвечать требованиям по оснащению учебных заведений.

Одной из функций работы органов гостехнадзора является осуществление надзора за реализацией субъектами хозяйствования (независимо от форм собственности) тракторов, самоходных шасси, сельскохозяйственных, дорожно-строительных и мелиоративных машин, мотоблоков, номерных агрегатов к ним и тракторных прицепов отечественного и иностранного производства, которые не были в эксплуатации и не зарегистрированы в органах гостехнадзора и прошедших регистрацию в установленном порядке, и бывших в пользАнне [2].

Такой надзор позволяет уменьшить попадание на соответствующий рынок субъектов, которые не могут обеспечить сервисное и техническое обслуживание, гарантийный ремонт машинам, реализуемых последними.

На органы гостехнадзора также возложен контроль за правильным начислением и уплатой налога владельцами транспортных средств.

Итак, целью деятельности органов гостехнадзора является соблюдение всеми владельцами тракторов, дорожно-строительных, сельскохозяйственных машин и прицепов к ним норм и стандартов в процессе производства, распределения, обмена и потребления (использования) транспортных средств.

Общеизвестно, что инспектор гостехнадзора должен постоянно учиться. Такая уж сложная и многогранная его деятельность. Инспектор в одном лице и инженер, и государственный контролер за тем, как используется и хранится самоходная техника, и милиционер, и юрист, и психолог. Деятельность интеллектуальная, уникальная по своему назначению.

Машины постоянно меняются, совершенствуются.

Соответственно меняются, становятся более строгими созданные государством правила эксплуатации сельскохозяйственной и другой самоходной техники и, одновременно, требования к инженеру, руководителя предприятия, механизатора, владельца трактора, комбайна, дорожно-строительной машины. С учетом всего этого растет и ответственность как всей службы гостехнадзора, так и каждого ее инспектора, в частности, за безопасность людей, которые в силу разных обстоятельств находятся в зоне работы самоходной машины [1].

Экологическая ситуация в стране обостряется. А потому и растет, становится более жесткой требование ко всем работающим на самоходной технике при соблюдении определенных экологических норм и параметров ее использования - гарантии от негативных экологических последствий активного бытия машин в нашей жизни.

Инспектор гостехнадзора должен быть в курсе всех дел, вооруженным необходимыми знаниями, более того, ему нужно пропустить их через собственный разум, заложить в собственного опыта для того, чтобы граммотно выполнить свое дело, быть полезным для общества. И ему никак нельзя хоть на день остановиться в приобретении и обновлении этих профессиональных знаний [7].

В Национальном аграрном университете в г.. Киеве набирается на базе факультета "Механизация сельского хозяйства" одна группа по подготовке инженеров-инспекторов гостехнадзора. Но, учитывая, что молодой специалист после окончания соответствии с квалификационными требованиями должностей государственных служащих должен приобрести опыт работы еще до вступления на госслужбу, обеспеченность обученными кадрами очень низкая. Необходимо при этом учитывать и то, что за время вступления таким специалистом опыта инженера-механика проходит значительное время и теряются приобретенные знания как специалиста инспектора.

К сожалению, для обучения инженера-инспектора гостехнадзора отсутствуют еще и квалификационные характеристики.

Если принять во внимание тот факт, что численность инженеров-инспекторов в Украине составляет всего 650 человек, и то, что еще осталась разветвленная сеть учебных заведений разных уровней аккредитации по специальности "механизация сельского хозяйства", есть возможность переучивать, повышать квалификацию инженеров -инспекторив каждые три - четыре года.

Сегодня это является насущной необходимостью, поскольку во времена независимой Украины такое обучение ни разу не проводилось.

Учитывая, что для работы в органах гостехнадзора привлекаются специалисты с техническим образованием и определенным стажем работы, а также то, что органы гостехнадзора относят к государственной службе, где соответственно должен быть резерв работников, подготовку и переподготовку можно разделить на три части. < / p>

Первое - это повышение квалификации уже работающих инженеров-инспекторов. Для них возможна упрощенная программа обучения.

Второе - подготовка инженеров-механиков, которые находятся в резерве на должности в органы инспекции гостехнадзора.

Третье - переподготовка специалистов других родственных профессий для работы в органах гостехнадзора.

Для достижения этой цели необхадной разработать фундаментальную, надежную систему обучения, которая в целом соответствует задачам постоянного системного повышения квалификации работников инспекции и, что самое главное, является обязательным [7].

Нормативные акты, которыми руководствуются в своей деятельности органы гостехнадзора, постоянно изменяются, к ним вносят дополнения, а то и вовсе проходит их замена.

Для эффективной работы инспекций необходимо верно и обязательно одинаковое видение нормативных актов всеми специалистами службы гостехнадзора.

А для того чтобы удешевить такое обучение, можно организовать его в каждом регионе при высшем учебном заведении сельскохозяйственного направления.

Из вышеизложенного следует тот факт, что нужно срочно разработать и процедурно утвердить квалификационные характеристики, особенно для руководителей и специалистов гостехнадзора областей, городов и районов нашей страны.

Мировой опыт учит, что важными факторами обеспечения высокой производительности и качества труда являются: эффективность и гибкость системы управления; деловой, социальный и политический климат, стимулирующий производство и производительность; размер внутреннего рынка, который может обеспечить предприятиям возможность реализации товаров массового производства. В кругу рассматриваемых вопросов, гибкость системы управления зависит от скорости реагирования нормативных актов в реальной жизни, социальной защиты должностных лиц гостехнадзора.

Современный этап перехода экономики Украины к рынку, что сопровождается падением производства и углублением кризисных явлений в экономике, снижением жизненного уровня населения, официальным безработицей и расстройство финансовой системы, выдвигает перед теорией и практикой проблемы, которые нельзя решить на основе традиционных теорий. К таким проблемам прежде всего относится поиск путей рациональной активизации, в т.ч. оплаты труда специалистов гостехнадзора [4].

Оплата труда состоит из основной заработной платы и дополнительной оплаты труда. Основная заработная платаработника зависит от результатов его труда и определяется тарифным ставкам, сдельным расценкам, должностным окладам, а также различного рода доплатами в размерах, установленных действующим законодательством. В исследуемой сфере основная оплата труда четко регламентируется постановлением правительства, а затем - регулируется только государством [5].

Дополнительная оплата труда зависит от результатов хозяйственной деятельности предприятия и устанавливается в виде премий, вознаграждений, других поощрительных и компенсационных выплат, а также надбавок и доплат, не предусмотренных законодательством или сверх размеров, установленных действующим законодательством. На счет органов гостехнадзора поступают спецсредства за предоставленные услуги. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины часть из них направляется на укрепление материально-технической базы органов гостехнадзора, а часть может использоваться для дополнительной оплаты специалистов гостехнадзора за выполнение функций водителей специальных автомобилей и за выполнение функций оператора ПК (штатные должности водителей и операторов ПК отсутствуют).

Хотя в условиях рыночной экономики роль государства в регулировании заработной платы весьма ограничено, но в странах только осуществляют переход к рыночным отношениям, эта роль должна быть значительной. Реализация государственной политики по оплате труда в Украине обеспечивает Министерство труда, управления труда и социальных вопросов местных государственных администраций. Так, Министерство труда готовит и подает Кабинету Министров Украины предложения об установлении размера минимальной заработной платы, утверждает условия оплаты, размеры тарифных ставок и должностных окладов для работников бюджетных учреждений и организаций, осуществляет надзор за соблюдением действующего законодательства по вопросам оплаты труда, подает предприятиям независимо от форм собственности организационно методическую помощь по вопросам оплаты труда.

Вступив в третье тысячелетие, необходимо осознавать, что окружающая среда меняется с нарастающей интенсивностью. развитиерыночной экономики на современном этапе свидетельствует о жизнеспособности тех структур, которые смогут наладить эффективный механизм адаптации к изменяющимся экономическим и социально-правовых условий. Ключевым звеном этого механизма является система мотивации персонала. Производительность работы предприятия определяется именно уровнем развития этой системы. Для этого необходимо создать такие рычаги управления, которые бы максимально удовлетворили потребности работников, способствовали раскрытию потенциала каждого сотрудника. Основным мотивирующим фактором работников является желание иметь гарантированную заработную плату. При этом ни интенсивность, ни качество труда в расчет не берутся, преобладает желание иметь спокойную работу с небольшим, но гарантированным заработком, нежели интенсивную работу с высокой оплатой. Для решения этих задач практически все образцовые компании Запада пошли путем разработки и внедрения долгосрочных и многоплановых программ развития мотивации работников.

Эффективное управление невозможно без понимания мотивов и потребностей человека и правильного использования стимулов к труду. Такими стимулами в сфере анализируемый может быть пенсионное обеспечение (работа в органах гостехнадзора - это государственная служба), продвижение по службе, карьера. Для получения высокого результата одного человека нужно похвалить, а другой больше заплатить. Это объясняется дифференциацией физиологических потребностей и мотивов поведения каждого человека.

Таким образом, работа в Гостехнадзоре приводит соблюдения норм выполнения технологий в производстве, более продуктивной и эффективной тогда, когда приводит к уменьшению общественно необходимого рабочего времени, как на производство единицы, так и на производство всей массы услуг, в первую очередь, за счет качества обучения специалистов и их технической вооруженности.

Правовой развитие гостехнадзора состоит в основном в том, что сначала надо устранить противоречия, вытекающие из непосредственного перевода экономических отношений в юридические принципы и установить целесообразную правовой систем, а затем влияние и принуждение как на производстве таких услуг, так и на потребителей.

Итак, право, с одной стороны, участвует в реализации социальных реформ, а с другой - право именно несет реформы, поскольку должен быть приведено в соответствие с назревшими интересами и потребностями развития общества.

Во-первых, в каждом государстве право должно адекватно отражать общее реальное экономическое положение. Поэтому развитие законодательства должно основываться на реальной социально-экономической ситуации в Украине, с учетом нравственных основ общества. Во-вторых, правовая система "быть внутренне согласованным выражением, не опровергал бы себя в силу внутренних противоречий», быть целостным и последовательным. Опыт Украины показывает, что трансформация социалистической экономики в рыночную требует синхронного движения в обоих направлениях: более адекватного отражения системы рыночных (денежно-стоимостных) отношений в юридических принципах и снятия внутренних противоречий правовой системы. Главной целью законодательной и исполнительной власти Украины должен быть Государственная стратегия социально-экономического развития и соответствующая ей Концепция национальной правовой системы, отражала бы реальное состояние социально-экономического развития и перспективы развития страны. Для этого необходимо с помощью правовых и экономических рычагов преодолеть расхождение между краткосрочной заинтересованностью и долгосрочной целесообразностью. В сфере гостехнадзора это, в первую очередь, согласование нормативно-правовой базы, регламентирующей его деятельность нормативно-правовыми актами других министерств и ведомств.

Несовершенство существующей правовой базы проявляется в том, что законы и постановления правительства не имеют прямого действия. Поэтому те, кому предстоит их выполнять, вместо того, чтобы в соответствии с законом действовать, сначала превращают законы на разного рода инструкции,

Загрузка...

Страницы: 1 2