Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 351

УДК 351.84: 658.330: 341.1

П. И. Чулакова

НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Рассмотрена необходимость разработки региональной государственной политики развития легкой промышленности, а также положительный опыт Черновицкой области в развитии предприятий легкой промышленности. Выделены основные задачи разработки региональной государственной политики развития легкой промышленности.

The necessity of development of regional state policy of development of light industry is considered in the article. Positive experience of the Сhernivetckiy region is considered in development of enterprises of light industry. Selected basic tasks of development of regional state policy of development of light industry.

На сегодняшний день возникла необходимость радикальных рыночных преобразований, создание (сохранение) единого рыночного пространства, формирования региональных рынков, развитие местного самоуправления, остро поставило вопрос об углубленном изучении региональных комплексов во всем их многообразии. Региональные различия в социально-экономической ситуации можно условно разделить на факторы объективные (уровень развития региона, его специализация и структура хозяйства, экономико-географическое положение и т.д.) и субъективные (политика власти всех уровней по региону, предпринимательская активность населения, поддержка или противодействие реформированию, изменение потоков миграции и т.д.).

Исходя из государственной программы развития легкой промышленности, актуальным становится необходимость разработки региональной государственной политики развития легкой промышленности.

Цель статьи - исследование необходимости разработки региональной государственной политики развития легкой промышленности.

Промышленная политика всегда была важным фактором государственного регулирования экономики. Ее основные положения одобрены Указом Президента Украины "О Концепции государственной промышленной политики» [2], которая нашла воплощение в Государственной программе развития промышности на 2003 - 2011 гг. утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины [1]. К основным законодательных актов, регулирующих развитие легкой промышленности, следует назвать Закон Украины "О государственных целевых программах" от 18 марта 2004 на базе которого разработана Концепция Государственной целевой программы развития легкой промышленности на период до 2011 Следующим шагом в государственном регулировании развития легкой промышленности стало принятие в 2006 году. Концепции Государственной программы развития легкой промышленности до 2011 г.. [4]. Основные элементы государственного регулирования развития легкой промышленности приведен на рисунке.

Программные методы управления экономикой реализуются органами государственной власти Украины. Согласно Концепции Государственной целевой программы развития легкой промышленности на период до 2011 года целью данной программы является развитие отечественного комплекса предприятий легкой промышленности, способного обеспечить насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и конкурентоспособность отечественных товаров на внешнем рынке.

Основными задачами развития легкой промышленности названы следующие [5]:

определения долгосрочной стратегии развития предприятий легкой промышленности всех форм собственности с учетом требований и стандартов ВТО;

совершенствованию форм и методов государственного управления легкой промышленностью;

Рисунок. Модель элементов государственного регулирования развития легкой промышленности

создание условий для устойчивого развития внутреннего рынка и экспорта отечественных товаров;

определения государственных и региональных приоритетов развития подотраслей легкой промышленности и их научно-технического обеспечения;

создание условий для внедрения новых технологий и оборудования с улучшенными технико-экономическими показателями, максимального использования мощностей предприятий;

формирование и реализация инновационной модели развития с укреплением материально-технической базы.

Стратегия развития легкой промышленности основывается намаксимальном использовании мощностей предприятий всех форм собственности, оснащении их современным оборудованием и внедрении высокоэффективных технологий, использовании собственных сырьевых ресурсов, их глубокой переработке.

При формировании промышленной политики Украины, в частности, политики развития легкой промышленности, нельзя обойти вниманием тот факт, что она разнообразна как с экономической, так и с социально-политической точки зрения. Украинские регионы ведут себя по-разному не только в территориальном, но и во временном разрезе, постоянно меняя тенденции и векторы своей политики.

В рамках структурной и региональной политики по требованиям ЕС следует выделить три основные программные цели, направленные на стимулирование развития легкой промышленности в регионах:

Содействие развитию и структурному выравниванию отсталых регионов.

Трансформация регионов, страдающих от промышленного спада.

Стимулирование развития и структурного выравнивания промышленных районов.

На сегодняшний день в Украине, из-за неравномерного размещения производительных сил, в результате природных и исторических особенностей ее развития объем продукции легкой промышленности на душу населения отличается по областям более чем в 10 раз: наибольший - в Житомирской, самый низкий - в Волынской области.

В этом контексте целесообразно проанализировать результаты экономического эксперимента, который проводился с 1 июля 1999 до 1 июля 2001 на предприятиях легкой и деревообрабатывающей промышленности Черновицкой области.

Выбор производств именно легкой и деревообрабатывающей промышленности был обусловлен наличием на этих предприятиях профессионально подготовленных кадров, близкой перспективой повышения их экспортного потенциала, отлаженными кооперационными поставками сырья, а также более высокой скоростью оборота капитала и меньшей капиталоемкостью по сравнению с другими отраслевыми производствами, в частности с электронной отраслью, является в Черновцах.

Основные условия и порядок проведения экономического эксперимента определены Законом Украины "Об экономическом эксперименте по стабилизации работы предприятий легкой и деревообрабатывающей промышленности Черновицкой области" от 13 января 2000 № 1375 [5].

С целью создания условий для восстановления, стабилизации и технического перевооружения производства, увеличение объема выпуска конкурентоспособной продукции на предприятиях - участниках экономического эксперимента на период с 1 июля 1999 до 1 июля 2001 этим законом введен

единый налог с объема продажи товаров (работ, услуг) и других доходов вместо восьми основных налогов, уплачиваемых промышленными предприятиями по действующей системе налогообложения. При сохранении средней степени дополнительной нагрузки, предусмотренного действующей системе налогообложения, единый налог имеет прозрачную базу, простой в взыскании, заинтересовывает предприятия в росте доходов, носит стимулирующий характер. Введение единого налога обеспечивает значительное упрощение учета, отчетности, налогового администрирования. Механизм взимания единого налога позволяет предприятиям-поставщикам выдавать налоговые накладные для потребителей, не ограничивая права потребителей на получение налогового кредита по НДС;

предоставления отсрочки по уплате единого налога сроком до 90 дней, дает предприятиям возможность пополнить оборотные средства;

право предприятия на предоставление органами таможенного контроля налогового векселя сроком на 90 дней без аваля банка на сумму НДС, начисленной при ввозе товаров для собственных производственных нужд. Освобождение от обложения НДС операции по ввозу предприятиями импортного оборудования, которое не производится в Украине, для собственных производственных нужд.

При разработке проектных условий эксперимента, с целью уменьшения влияния возможных негативных последствий, правительством было принято решение провести его в Черновицкой области, объем промышленного производства которой составляет лишь 1,4% от общегосударственного.

Черновицкой облгосадминистрациий был определен участников эксперимента: 21 предприятие легкой и 11 предприятий деревообрабатывающей промышленности. Предприятия легкой промышленности - участники эксперимента - производят 94% продукции легкой промышленности области и 1,3% всей продукции легкой промышленности Украины. На начало эксперимента восемь из них находились в состоянии глубокого кризиса и стагнации, практически не работали, а 11 предприятий были убыточными.

По результатам эксперимента, темп роста объемов производства составил 137,9% за I год эксперимента и 147,8% за II год прохождения эксперимента. Вместе за период прохождения эксперимента произведено в 2,9 раза больше товарной продукции, чем за год до введения эксперимента.

Эксперимент помог таким предприятиям-участникам, как АО "Трембита", АО "Мальва" стать не только лидерами в легкой промышленности Украины, но и выйти из своей торговой маркой за границу.

За время прохождения эксперимента из кризисного состояния вышло семь предприятий легкой промышленности.

Во время происхождения экономического эксперимента значительно выросли как объемы экспортных операции, так и их удельный вес в общих объемах продаж. Количество предприятий-экспортеров увеличилось с девяти до 11. Объемы экспортных операции выросли за период эксперимента в 1,79 раза. Удельный вес экспорта в общем объеме продаж выросла с 23 до 29,9% за I год и до 34,8% за второй год прохождения эксперимента.

Суммарная прибыль предприятий - участников эксперимента увеличился за I год эксперимента в 1,82 раза, а за второй год его прохождения - в 1,57 раза. Снижение прироста прибыли ИИ году эксперимента объясняется остановками производства в связи с реконструкцией на ряде предприятий, ростом затрат в связи с повышением цен на энергоносители и зарплаты работникам. Тогда же было зафиксировано устойчивое снижение суммарной убыточности предприятий. Соотношение прибыль / убыток с отрицательной (0,8) стало положительным (7,6).

Рост доходов стимулировало проведение технического переозброення и модернизации производства. Если за год перед введением эксперимента на эти цели было потрачено 0750000 грн, то за I год эксперимента - 9170000 грн (в 12,2 раза больше), а за второй год - 5460000 грн (в 7 3 раза больше). Вопросами реконструкции занималось 11 предприятий, то есть треть участников эксперимента. За время эксперимента из общих затрат на реконструкцию направлено 58,7% полученной прибыли, тогда как за год до его введения - лишь 13,1% прибыли.

Реконструкция производства сопровождалась созданием новых рабочих мест. Если за год до введения эксперимента было создано 43 рабочих места, то за I год действия эксперимента - 204 рабочих места, а за второй год - 322 рабочих места.

Уплата налогов и сборов увеличилась за I год - на 17,8%, а за второй год - наполовину по сравнению с годом перед введением эксперимента. Единого налога уплачено за I год эксперимента на 3% больше, за II год - на 23,1% больше, чем было уплачено налогов за год до введением эксперимента, включенных в состав единого налога.

Итак, на основе рассматриваемого экономического эксперимента развития предприятий легкой промышленности важным условием эффективной реализации государственных региональных программ должно быть формализовано информационная система, которая содержала бы информацию двух видов: о социально-экономическом положении регионов и мониторинг эффективности принимаемых решений с возможностью корректировать мероприятия.

Реализация в рамках государственной региональной политики программы помощи развитию легкой промышленности должно сопровождаться пересмотром существующих региональных программ и согласование общегосударственных программ с региональными программами и отменой бессистемно предоставленных льгот.

Чтобы адаптироваться к новым экономическим условиям, необходим системный анализ деятельности регионов, включая особенности и специфику перестройки региональных структур и их работы в новых политических, организационных и экономических условиях. Для решения комплекса задач регионального развития государственные органы располагают такие средства воздействия:

прямое участие государства в создании и совершенствовании инфраструктуры региона;

административные меры ограничительного и поощрительного характера.

Прямая государственное участие в создании производственной и социальной инфраструктуры в регионе осуществляется как с помощью прямых государственных ассигнований в хозяйственную деятельность, так и путем участия государства в обществах со смешанной формой собственности. Кроме того, государство влияет на размещение производства в регионах путем финансирования особо важных предприятий и промышленных комплексов [3].

Государственная поддержка легкой промышленности региона должна осуществляться на основе следующих принципов:

сочетание интересов государства и предприятий легкой промышленности региона;

развитие конкуренции на товарных рынках региона;

предоставления государственной поддержки предприятиям региона на основе приоритетов в соответствии с концепцией развития легкой промышленности и программы развития легкой промышленности;

сочетание финансовых и нефинансовых средств государственной поддержки.

Региональная система управления должна обеспечивать:

усовершенствования территориальных экономических пропорций развития легкой промышленности на основе научного обоснования лучших вариантов пропорциональности ее структуры по регионам и определение экономической роли этих регионов в территориальном разделении общественного труда;

выявление новых социально-экономических и научно-технических факторов, определяющих современную и будущую направленность в размещении легкой промышленности;

поиск научно обоснованных соотношений в системе "человек - производство - природа", что определяет рациональную организацию среды в регионах и экономических районах на основе размещения производства по территории Украины и новых методов производственной технологии, сохраняют природную среду.

Одним из важнейших задач областных государственных администраций является ссоздание условий для взаимодействия устойчивых экономических структур при работе на рынках. Наличие рыночных ниш зависит от покупательной способности населения. Таким образом, одна из задач администрации заключается в обеспечении условий роста покупательной способности населения.

Огромное значение в создании условий для продвижения товаров легкой промышленности на рынки играет малый и средний бизнес. Его представители несут основное бремя структурного развития в условиях рынка. Их накопления на развитие собственного бизнеса направляются, в отличие от средств населения, на финансирование отдельных экономических проектов и программ. Итак, администрации регионов и городов должны создавать возможности для развития малого и среднего бизнеса и способствовать формированию механизмов по эффективному использованию накопленных ими средств в инвестиционных процессах.

Основой концепции регионального управления развитием легкой промышленности являются:

децентрализация власти, предоставление значительных самостийницких полномочий регионам;

разработка совместных стратегий развития легкой промышленности страны и регионов с учетом возможности использования собственного природно-ресурсного потенциала, обмена с соседними регионами;

координация долгосрочных региональных программ, стратегических целей, региональной политики.

Перед региональной государственной системой управления на сегодня стоят такие актуальные задачи:

сохранение и развитие научно-технического и промышленного потенциала;

оптимизация структуры легкой промышленности регионов, стимулирование создания и производства конкурентоспособной продукции, стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, соответствующих мировым стандартам качества;

развитие предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе на базе реструктуризированных производств промышленных предприятий, создание новых рабочих мест;

стимулирования размещения на предприятиях легкой промышленностирегиона заказов для региона и государственных нужд, защита интересов малых товаропроизводителей и расширение их связей на международном, общероссийском и региональном рынках товаров, развитие потребительского рынка товаров народного потребления;

предотвращения негативных социальных последствий и смягчения их влияния на население области в ходе реформ на предприятиях легкой промышленности;

модернизация производственного потенциала предприятий легкой промышленности на основе высокоэффективной технологической базы;

формирование адекватного новым условиям механизма хозяйствования с учетом форм собственности;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в легкую промышленность;

создание условий для образования и функционирования прогрессивных организационных форм вертикальной и территориальной интеграции хозяйствующих субъектов.

В условиях ограниченности прямых методов воздействия на развитие отраслей возникает проблема выявления конкретных объектов адресной поддержки, например в виде предоставления средств из городского бюджета на основе их возвратности с гарантией эффективности поддерживаемых проектов. Администрация города имеет в своем распоряжении рычаги влияния на функционирование и развитие предприятий легкой промышленности, такие как:

квотирования рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите;

предоставление бюджетных ссуд;

установление различных льгот;

проведение взаимозачетов между предприятиями города и городским бюджетом;

разработка и реализация городских программ занятости населения, поддержка малого и среднего предпринимательства, поддержка социально значимых предприятий, конверсия, внедрения научных и проектно-конструкторских разработок на предприятиях города.

В задачи местных органов власти входит также защита интересов местных товаропроизводителей, лоббирование региональных интересов перед государственными структурами управления. В условиях экономической самостоятельности регионов при их нерациональной специализации промышленноси, разной обеспеченности природными ресурсами, а также при дифференциации развития экономического потенциала, решение стратегических промышленных, социальных, экологических и других задач требуют взаимной кооперации региональных систем управления в пределах территории. Тесное взаимодействие с соседними регионами, с государственными органами управления должна быть организована с использованием новейших коммуникационных технологий. Внедрение новых технологий управления требует повышения квалификации управленческого персонала.

Реформирование государственного управления в целях обеспечения более эффективного взаимодействия всех уровней управления требует

обеспечение комплексного подхода к разработке государственной политики с ориентацией на общенациональные интересы и стратегические цели, а не на конъюнктурные факторы;

повышение целенаправленности и ответственности за распределение государственных услуг за счет использования современных технологий, внедрения новых услуг для развития малого бизнеса;

улучшения качества государственных услуг;

использование информационных технологий;

модернизации государственной службы путем изменения системы стимулирования служащих, совершенствование показателей работы.

Подытоживая вышесказанное, сделаем вывод, что экономический эксперимент, проведенный на предприятиях легкой промышленности Черновицкой области с целью их инновационной реструктуризации, дал положительный результат, особенно в легкой промышленности.

В то же время, анализируя результаты этого эксперимента, сформирован ряд таких предложений:

целесообразно инициировать и стимулировать механизмы государственного регулирования объединения предприятий легкой промышленности в соответствующие отраслевые промышленные кластеры, включая в них предприятия поставщиков сырья;

усовершенствования экономико-правового государственного регулирования процессов инновационной реструктуризации промышленных производств, в том числе в регионах;

актуальным становится создание регионального фонда инновационного развития для обеспения финансовыми ресурсами процессов инновационной реструктуризации производств.

Именно по

Загрузка...

Страницы: 1 2