Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 342

УДК 342.9

М. А. ТУЧАК

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Уделено внимание вопросам совершенствования механизма предупреждения и противодействия коррупции. Проанализировано действующее законодательство в этой сфере, что позволило утверждать, что методические рекомендации по вопросам предотвращения и противодействия коррупции содержат положения, содержание которых говорит о произвольном восприятия юридических категорий и понятий, а также неполную осведомленность в системе нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией.

In this article attention is spared by the question of improvement of warning mechanism and counteraction a corruption. A current legislation is analyzed in this sphere, that allowed to assert that methodical recommendations on questions of prevention and counteraction a corruption contain positions, maintenance of which talks about arbitrary perception of legal categories and concepts, and also complete not knowledge in the system normatively legal acts in the field of fight against a corruption.

Конституция Украины как чрезвычайно важный политико-правовой документ долгосрочного действия юридически закрепила направление развития украинского общества к суверенной и независимой, демократической, социальной правового государства, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей социальной ценностью. Выполнение задач государственного строительства в значительной степени зависит от укрепления и обеспечения законности и государственной дисциплины, качества и эффективности работы всех государственных органов, в том числе и тех, что ведут борьбу с коррупцией.

Проблеме борьбы с коррупцией уделяли внимание К. Абдиев, Л. Листа, Л. Астафьев, Б. Волженкин, М. Камлык, А. Кирпичников, М. Мельник, А. Терещук, В. Корж, Р. Тучак и др . Их предложения, замечания учитывались законодателем, в результате чего вносились изменения в законодательство. Большое количество высказанных и обоснованных ими замечаний и предложений, сподивасражаемся, будет учтено путем внесения изменений и дополнений в антикоррупционное законодательство.

Коррупция создает серьезную угрозу формированию Украины как демократического, независимого и социального государства, а меры, принимаемые для его преодоления со стороны государства, желаемого результата пока не дают. Это во многом объясняется тем, что деятельность уполномоченных вести борьбу с коррупцией органов сосредоточена преимущественно на выявлении правонарушений среди государственных служащих и других лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, низким уровнем эффективности взаимодействия с другими органами и подразделениями, несовершенством информационно-аналитического обеспечения, несовершенством процедур привлечения виновных лиц к ответственности, низким уровнем доверия к власти со стороны граждан и др.

Мероприятия, осуществляемые государством, существенного уменьшения уровня коррумпированности государственных служащих и других должностных лиц не дали. Отсутствие должных результатов по предупреждению и противодействию значительной степени объясняется несовершенством нормативно-правовой базы. Так, приказом Главного управления государственной службы Украины от 26 декабря 2007 № 337 утверждены Методические рекомендации по вопросам предотвращения и противодействия коррупции. Анализ содержания указанных Методических рекомендаций свидетельствует о том, что их подготовка осуществлялась поверхностно. Указанные Методические рекомендации содержат положения, содержание которых говорит о произвольном восприятия юридических категорий и понятий, а также неполную осведомленность в системе нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией.

Указанное позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования Методических рекомендаций по следующим направлениям:

· необходимость приведения терминов и понятий, изложенных в Методических рекомендациях, в соответствии с действующим законодательством.

· Учет всех действующих нормативных актов и решений высших судебных органов по вопросам борьбы с коррупцией.

· уточнение относительно субъектов коррупции.

· разграничение между коррупцией и взяточныйицтвом.

· Обеспечение методологически корректного построения методических рекомендаций.

Первое направление предусматривает решение проблемы по правильному разъяснения содержания понятия коррупции и других понятий, изложенных в разделе 2 Методических рекомендаций. В частях 2, 3, п. 2.1 раздела 2 Методических рекомендаций утверждается, что противоправное использование лицами, исполняющими функции государства, предоставленных им полномочий предполагает превышение ими своих властных и других служебных прав, а равно иное умышленное злоупотребление ими, а также умышленное невыполнение возложенных на них обязанностей. Такое утверждение является ошибочным и не соответствует действующему законодательству. Разъяснение понятия коррупции в указанных частях расширяет это понятие к любому противоправного использования полномочий, превышение служебных прав, невыполнение обязанностей, не соответствует действующему законодательству. Такая формулировка может привести к произвольному применению норм действующего законодательства том, что не определено цели злоупотребления полномочиями или невыполнение возложенных на государственных служащих обязанностей. Для коррупции и некоторых коррупционных деяний и других правонарушений, связанных с коррупцией, обязательным признаком является цель, для достижения которой противоправно используются полномочия. Без наличия цели отсутствует состав коррупции, даже при условии противоправного использования государственным служащим полномочий, злоупотребление ими, невыполнение своих обязанностей. В связи с изложенным представляется целесообразным исключить части 2 и 3 п. 2.1 раздела 2 с Методическими рекомендациями по вопросам предотвращения и противодействия коррупции.

Изложенные в п. 2.2 раздела 2 Методических рекомендаций по вопросам предотвращения и противодействия коррупции понятие "материальные блага", "материальные услуги", "льготы", "другие преимущества", "стоимость" не раскрывают сущности тех понятий, которые имеют важное значение для определения коррупционных противоправных действий субъектов коррупции. Остаются без ответа сущность таких понятий, предусмотренных в ст. 1 Закона Украины "Оборьбу с коррупцией ", как" льготы и преимущества, не предусмотренные законодательством "," цена, которая существенно ниже фактической (действительной) стоимости товара "," фактическая стоимость "," реальная стоимость "[1]. Для государственных служащих и других субъектов коррупции важно знать, от каких льгот или преимуществ надо воздерживаться, чтобы не нарушать действующее законодательство. что это за льгота, которая не предусмотрена действующим законодательством и за использование которой государственные служащие могут быть привлечены к ответственности? может называться льготой то, что не предусмотрено действующим законода ством Как определить существенность низкой цены от фактической, действительной стоимости приобретенного товара Что такое фактическое, действительная стоимость? По какой формуле такая стоимость должна определяться?

Разъяснение указанных положений позволит руководителям, работникам юридических служб, подразделений по вопросам предотвращения и противодействия коррупции министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления осуществлять действенные меры по предотвращению и противодействию коррупции.

Разъяснения, изложенные в п. 2.2 раздела 2 Методических рекомендаций по использованию субъектами коррупции льгот и преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством, выходят за пределы действующего законодательства. Так, в Методических рекомендациях по вопросам предотвращения и противодействия коррупции определяется, что использование льгот или преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством, для получения лицом кредитов или ссуд, приобретение ценных бумаг, недвижимости или другого имущества означает, что указанные льготы вообще не предусмотрены действующим законодательством, или конкретный субъект коррупционного деяния не относится к категориям лиц, на которых распространяются предусмотренные законом соответствующие льготы или преимущества, то есть их воздействие на него вообще в данном случае поши юеться.

Ошибочность утверждения заключается в том, что в Методических рекомендациях отождествляется понятие "льготы и преимущества, не предусмотренные действующим законодательством" и "льготы и преимущества, которые педусмотренные в действующем законодательстве, но они не распространяются на субъект коррупции ". Такое вольная трактовка действующего законодательства, по нашему мнению, не допустимо. При определении в правильности или неправильности действий субъекта коррупции или иного правонарушения, связанного с коррупцией, можно ссылаться только на то, что определено в законодательных актах. Руководители, работники юридических служб, подразделений по вопросам предотвращения и противодействия коррупции министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного с моврядування и работники органов, ведущих борьбу с коррупцией, должны обосновывать свое решение о признании правомерности или неправомерности действий лица, выполняющего функции государства, ссылаясь на действующее законодательство. Ссылаться на то, что не предусмотрено законодательством, являются действиями неправомерными. Ведь ошибочность в этом вопросе может привести к незаконному, безосновательного привлечения к ответственности лица, выполняющего функции государства. к сожалению, ни Закон Украины "О борьбе с коррупцией", ни Постановление Пленума Верховного Суда Ук ны № 13 от 25.05.1998 г.. (С изменениями, внесенными согласно Постановлению Пленума Верховного суда от 3 марта 2000 № 5) "О практике рассмотрения судами дел о коррупционных деяниях и других правонарушениях, связанных с коррупцией" не определяют , что такое льготы и преимущества, не предусмотренные действующим законодательством. Вместе с тем, пунктом 7 указанного постановления определяется, что получение кредитов или ссуд, приобретение ценных бумаг, недвижимости, иного имущества с использованием льгот или преимуществ, не предусмотренных законодательством (п. "Б" ч. 2 ст. 1 Закона), признается противоправным независимо от того, связаны ли эти действия с выполнением лицом функций государства. Подытоживая изложенное, представляется целесообразным исключить определение "материальные услуги", "другие преимущества" и текст, начинающийся словами "Особой формой (специфическим, замаскированным способом)." далее по тексту и заканчивается словами ".в связи с этим, при привлечении всоби к ответственности за коррупционное деяние необходимо выяснять, предусматривает действующее законодательство соответствующие льготы и преимущества в получении указанных кредитов, имущества и т.д. и имело ли лицо, в отношении которого решается вопрос об ответственности по закону Украины "О борьбе с коррупцией", право ими воспользоваться ", изложенные в п. 2.2 раздела 2.

По второму направлению предлагается в Методических рекомендациях по вопросам предотвращения и противодействия коррупции учитывать все действующие нормативные акты и решения высших судебных органов по вопросам борьбы с коррупцией. Пункт 1.3, где определено, что нормативно-правовую базу по вопросам предотвращения и противодействия коррупции составляют Конституция Украины, Законы Украины "О борьбе с коррупцией", "О государственной службе", "О службе в органах местного самоуправления", Указ Президента Украины "О концепции преодоления коррупции в Украине "На пути к добропорядочности" и другие нормативно-правовые акты антикоррупционного законодательства следует дополнить Кодексом Украины об административных правонарушениях, который определяет порядок привлечения к административной ответственности за совершение коррупции и других правонарушений, связанных с коррупцией, Кодексом административного судопроизводства Украины, которая предусматривает право на защиту прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий. В административные суды могут быть обжалованы любые решения, действия или бездеятельность субъектов властных полномочий, кроме случаев, когда относительно таких решений, действий или бездеятельности Конституцией или законами Украины установлен иной порядок судебного производства.

Третье направление предполагает уточнение круга субъектов коррупции. В п. 2.4 раздела 2 Методических рекомендаций по вопросам пренения и противодействия коррупции определяется, что субъектами коррупционных деяний и других правонарушений, связанных с коррупцией, являются лица, уполномоченные на выполнение функций государства, к которым следует отнести государственных служащих, Премьер-министра Украины, первого вице-премьера " премьер-министра, вице-премьер-министров, министров, народных депутатов Украины, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных советов, должностных лиц местного самоуправления, а также военных должностных ос и б вооруженных сил Украины и других военных формирований (кроме военнослужащих срочной службы). Поскольку Методические рекомендации разработаны с целью оказания помощи в организации и осуществлении мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции руководителям, работникам юридических служб, подразделений по вопросам предотвращения и противодействия коррупции министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, целесообразным было бы более расширен определить субъекты коррупции с учетом разъяснений, определенных Постановлением Пленума Верховного суда Украины от 25 мая 1998 № 13 (с изменениями, внесенными ими согласно Постановлению Пленума Верховного суда № 5 от 03.03.2000 гг.) "О практике рассмотрения судами дел о коррупционных деяниях и других правонарушениях, связанных с коррупцией" [2].

Предлагается заменить ч. 2 пункта 2.4 раздела 2 частями 2 и 3 следующего содержания: "По отдельным нормам Закона Украины" О борьбе с коррупцией "могут нести ответственность только специальные субъекты, а именно: государственные служащие, являющиеся должностными лицами - по ч. 3 ст. 5, руководители министерств и ведомств, государственных предприятий, учреждений и организаций или их структурных подразделений - по ст. 10, лица, на которых возложена обязанность составлять протоколы о совершении коррупционных правонарушений или подавать эти протоколы в суда, - по ст. 11.

Кроме названных лиц, к субъектам коррупционных правонарушений относятся судьи, прокуруры, следователи, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудники службы безопасности, должностные лица налоговой администрации и налоговой милиции, таможенной службы и других правоохранительных органов, перечисленных в ч. 1 ст. 2 Закона Украины от 23 декабря 1993 "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов", а также работники аппарата суда, прокуратуры и других указанных органов, уполномоченные на выполнение функций государства ".

Четвертым направлением совершенствования методических рекомендаций должно быть определение признаков разграничения между взяточничеством и коррупцией, другими правонарушениями, связанными с коррупцией. Целесообразно было бы в п. 2.4 раздела 2 Методических рекомендаций по вопросам предотвращения и противодействия коррупции выложить различия состава преступления, предусмотренного ст. 368 УК «Получение взятки» и правонарушения, предусмотренного ст. 1 Закона Украины "О борьбе с коррупцией". Такое разграничение осуществить с использованием разъяснений, предусмотренных в постановлениях Пленума Верховного суда Украины № 5 от 26 апреля 2002 "О судебной практике по делам о взяточничестве" и № 13 от 25 мая 1998 (с изменениями, внесенными согласно Постановлению пленума Верховного суда № 5 от 3 марта 2000) "о практике рассмотрения судами дел о коррупционных деяниях и других правонарушениях, связанных с коррупцией".

Пятое направление совершенствования Методических рекомендаций направлен на обеспечение методологически корректного построения методических рекомендаций. В смысле методических рекомендаций, на наш взгляд, целесообразно было бы объединить меры, предусмотренные в главах 3, 5, 6, 8 и выложить их как подпункты раздела 4, так как разделы 3, 5, 6, 8 по своей сути являются направлениями предотвращения коррупции, которые в общем виде указанные в разделе 4. Предлагаем содержание Методических рекомендаций по вопросам предотвращения и противодействия коррупции изложить в следующей редакции:

· Общие положения.

· Понятие коррупции и коррупционных правонарушений.

· Сферы возможных словживань в органах исполнительной власти.

· Типичные нарушения требований нормативно-правовых актов по вопросам прохождения государственной службы и предотвращения проявлений коррупции.

Мероприятия по предотвращению проявлений коррупции и осуществления контроля за соблюдением государственными служащими антикоррупционного законодательства

· меры антикоррупционного контроля при реализации управленческой деятельности;

· осуществление контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства при принятии кандидата на государственную службу (службу в органы местного самоуправления);

· меры в случае нарушения государственным служащим этики поведения и законов Украины "О государственной службе", "О борьбе с коррупцией";

· осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупции и других правонарушений, связанных с коррупцией.

Кроме того, в разделе 1 общих положений Методических рекомендаций определено, что целью таких рекомендаций является оказание помощи в организации и осуществлении мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции руководителям, работникам юридических служб, подразделений по вопросам предотвращения и противодействия коррупции министерств, других центральных и местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления. Целесообразно было бы дополнить указанный раздел задачами, которые решаются в процессе применения Методических рекомендаций, принципами деятельности тех, кому направлены указанные рекомендации.

Для лиц, выполняющих функции государства, остаются важными и требуют разъяснения в Методических рекомендациях вопросы оснований и порядка привлечения к административной ответственности за совершение коррупции и иного правонарушения, связанного с коррупцией. В связи с этим уместно было бы дополнить раздел 2 Методических рекомендаций по вопросам предотвращения и противодействия коррупции вопросами оснований и порядка административного производства по делам о коррупции или других правонарушениях, связанных с коррупцией, особенности сроков привлечения к отвечаетности, места рассмотрения административных дел. Особую остроту и значение приобретают вопросы порядка опротестования вынесенных постановлений о наложении взыскания, порядке рассмотрения протестов на постановления, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Решение указанных вопросов позволит достичь цели, определенной в Методических рекомендациях: оказание помощи в организации и осуществлении мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции руководителям, работникам юридических служб, подразделений по вопросам предотвращения и противодействия коррупции министерств, других центральных и местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Литература:

1. О борьбе с коррупцией: Закон Украины // Верховная Рада Украины. - 1995. - № 34. - Ст. 266 (с последующими изменениями и дополнениями).

2. "О практике рассмотрения судами дел о коррупционных деяниях и других правонарушениях, связанных с коррупцией" (с последующими изменениями):

3. Постановление Пленума Верховного Суда Украины по состоянию на 25 мая 1998 № 13 [Электронный

Загрузка...

Страницы: 1 2