Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 340

УДК 340.15 (477)

В.В. РОССИХИН

Механизм ГОСУДАРСТВА И МЕСТО В НЕМ пенитенциарной системы

Рассмотрены место пенитенциарной системы в механизмах государственного регулирования.

The place of the jail system in the mechanisms of the state adjusting is considered.

Термин "механизм государства" или "государственный механизм" давно занял прочное положение в системе знаний о праве и государстве. Однако единого, общепризнанного определения механизма государства пока не существует. Однако нельзя не заметить, что высказанные в литературе точки зрения по этому вопросу неизменно связывают между собой понятия механизма государства и государственного аппарата (органов государства, государственных органов).

Проблемы организации и функционирования государственного механизма в отечественной науке начали разрабатываться еще в 50-е гг. ХХ в. [13]. С тех пор было проведено достаточно большое количество научных исследований по организации и функционирования механизма государства [6 - 8; 10].

Можно выделить две наиболее распространенные точки зрения. Первая - понятие механизма государства и государственного аппарата тождественны между собой. Иногда при таком подходе говорится о механизме государства "в узком смысле". Вторая - понятие механизма государства является более широким - по сравнению с понятием государственного аппарата, и последний признается составной частью механизма государства. В этом случае речь идет о механизме государства "в широком смысле". Представителями первой точки зрения являются, М. Хмелин, В. Нерсесянц, М. Байтин [2, с. 98] и др. По их мнению, под механизмом (аппаратом) государства подразумевается организационная структура государственной власти, институционально форма существования государства и осуществления государственной власти.

Понятие "механизм", "аппарат", используемые при характеристике государства, восходят к механистических представлений о государстве как о машине, технический аппарат, точный механизм, которые являются моделью и образцом для конструирования и работы государственной машины. Такое уподобление государства - машине, системы государственно-властных учреждений - техническом механизму т.д. имеет существенные недостатки, поскольку игнорируется специфика государства и государственной власти. Государство - это не техническое, а социальное образование. Оно строится, структурируется и действует по законам и правилами не механики и техники, а права, выражает степень и меру развитости свободы людей.

Вторая точка зрения не столь однородна, как первая. Однако надо заметить, ученые, поддерживают ее, единодушны во мнении, что непременной частью механизма государства является государственный аппарат, но при этом достаточно по-разному определяют другие составные части механизма государства. Так, одни ученые в механизме государства, кроме государственного аппарата, выделяют так называемые материальные придатки. К ним, как правило, относят вооруженные силы, полицию (или милиции), органы безопасности, исправительные учреждения и др., То есть, вооруженные формирования, силовые структуры. Например, по мнению М. Марченко, "государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается только системой государственных органов". Похожую точку зрения высказывают В. Афанасьев и В. Лазарев, которые считают, что в "государственный механизм входят законодательные органы, судебные и другие органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости, принудительные меры (армия, внутренние войска, в" тюрьмы и др.) »[12, с. 36].

Следует отметить, что в ряде классификаций государственных органов суды вместе с некоторыми другими органами (прокуратурой, органами внутренних дел, безопасности, исправительными учреждениями и т.д.) объединяются в отдельную группу "правоохранительных", "судебных", "силовых" органов и др.

Подобные классификации и соответствующие характеристики, по мнению В. Нерсесянца, данных государственных органов является с правовой (и государственно-правовой) точки зрения неверными. Правоохранительными, правозащитными есть все государственные органы. Выделение отдельной группы, особых "правоохранительных" органов означает, что вроде все другие государственные органы в сфере своей компетенции не занимаются и не должнызаниматься правоохранительной, правозащитной деятельностью [11, c. 264].

Некоторые ученые пользуются только термином "государственный аппарат", называя его применения то "узким", то "широким" содержанием этого слова. В "узком" смысле государственный аппарат - это система органов государства, в «широком» - это система не только государственных органов, но и всех организаций, связанных с государственным аппаратом [9, c. 8]. По сути, данная точка зрения принципиально не отличается от рассмотренной выше.

В современной юридической литературе вполне обоснованно высказывается и другая точка зрения на соотношение понятий "государственный аппарат" и "государственный механизм", авторы которой обращают внимание прежде всего на этимологию данных категорий. Действительно, слово "аппарат" применительно к юридической науки означает "учреждение или ряд учреждений, обслуживающих какую-то или отрасль управления или хозяйства» [14 c. 63]. Слово же "механизм" определяется как система, в которой движение одного вызывает движение другого [Там же, c. 404]. Таким образом, можно присоединиться к точке зрения, согласно которой понятие "государственный аппарат" и "механизм государства" лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, в статике (государственный аппарат), и эта же вещь, что находится в движении, в динамике (механизм государства).

Таким образом, механизм государства можно определить как взаимодействие системы государственных органов, учреждений и предприятий, предназначенных для реализации государственных функций. Употребляя термин "механизм государства", мы непременно должны говорить о функционировании государственного аппарата, о взаимодействии его составных частей.

Государственный аппарат - это система специально созданных органами государственной власти учреждений (особого рода организаций) профессиональных работников, занимающих установленные в них штатные должности, которые обеспечивают выполнение этими органами присущих им властно-государственных функций (в т.ч. принятие и выполнения ими общезначимых и общеобязательных решений), которые имеют для этого соответствующие права и обязанности.

В процессе реа>

Пенитенциарные (уголовно-исполнительные) учреждения, милиция, органы безопасности, вооруженные силы и другие подобные учреждения - сторонники традиционного понимания механизма государства - в широком смысле почти единодушно относят к его составной части, так называемого материального придатка. В истории нашего государства материальным придаткам нередко уделялось действительно определяющая, решающая роль в государственном механизме. Они играли свою специфическую и немаловажную роль в осуществлении задач и функций государства. И, если принимать во внимание эти позиции, то есть все основания для выделения таких материальных придатков в составную часть механизма государства. Эта точка зрения, пожалуй, верная, но никак ни для правового государства, а для государства тоталитарного (полицейской). В государстве такого рода материальные придатки играют действительно решающую роль. В условиях тоталитарного режима государство полностью подчиняет себе общество. Права и свободы индивидов являются вторичными по отношению государственных интересов. В основе тоталитарного режима заключается единственная государственная идеология, навязываемая насильно всему обществу. Управление экономикой осуществляется с помощью административно-командной системы, предполагается практически полная монополия государства в вопросах планирования и управления процессом экономического развития. При этом государственному плану предоставляется директивный (бесспорный) характер, общеобязательный для всех субъектов социально-правовых отношений в сфере экономики. Прерогативой относительно других видов и форм собственности владеет государственная собственность. Государство рассматривается как орган, делает право, а понятие право и закон отождествляются. При этом во многих случаях (в частности, когда этого требует "государственная целесообразность») государство может игнорировать установленный ею же закон. Решающая роль подобных органов усиливает всякое вмешательство государства в общественную и частную жизнь, что, как уже отмечалось, является одним из основных признаков тоталитарной (полицейской) государства. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, как и их составляющиеэлементы, относятся к социальным системам. Каждая из больших социальных систем также образована из совокупности самостоятельных подсистем, функционирующих с целью. В зависимости от того, в какой связи они рассматриваются, "целое становится частью более общего и сложного целого, в которое оно входит, а часть становится целым для тех частей, из которых самая образованная" [1, c. 9]. Наиболее общее и довольно четкое определение системы следующее: система представляет собой совокупность элементов, образующих единое целое, и взаимодействующих друг с другом, а также с окружающей средой [16 c. 24]. В отличие от управляемых систем (где программу воздействия получают извне), общество - система, в которой процессы управления и регулирования протекает естественно и оговариваются органами, факторами, механизмами, внутренне присущими самой системе общества. Важно, что необходимым условием для нее является наличие не менее двух элементов, определенным образом взаимосвязанных, упорядоченных и взаимодействующих друг с другом, и в результате этого складывается единое целое, имеет присущие только данной системе признаки. Качественное своеобразие элементов и специфика их связи обуславливают образование конкретной системы (например, машина или коллектив людей). В первом случае она механическая, во втором - социальная. Каждая из них, имея признаки системы, отличается от другой системными признаками [17 c. 4].

В социальных системах специфика этих признаков предполагает последовательное применение положений науки управления. В ней существует принцип иерархии систем. "Сочетание принципа иерархичности управления по принципу обратной связи, - подчеркивает академик А. Берг - предоставляет системам управления свойство стабильности, заключающийся в том, что система автоматически находит оптимальные состояния при достаточно широком круге изменений внешнего устройства" [3, c. 498].

Иерархичность предполагает точное определение компетенции и функций управленческих звеньев. Без этого организована система не сможет действовать четко и целенаправленно.

Социальная система в наиболее упрощенном видей структурные подразделения являются специализированными управляемыми социальными системами.

В отношении государства пенитенциарная система выступает как подсистема, но в то же время сама по себе является самостоятельной социальной системой исполнения уголовных наказаний и применения мер уголовно-правового характера.

Литература:

1. Афанасьев В. Научное управление обществом: Опыт системного исследования. М., 1968. - С. 9.

2. Байтин М.И. Механизм государства и права II Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 1999. - С. 98.

3. БергА.Ы. Кибернетика "Философская энциклопедия", 1998. - Т. 2. - С. 498.

4. Гобсс Т. Соч .: в 2 т. - М., 1991. - С. 186 - 190.

5. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. - М. - 2000. - С. 646.

6. Игонькина С.И. Милиция в механизме Российского государства: Автореф. дис. ... к.ю.н. - М., 1996..

7. Искаков М.К. Механизм Советского общенародного государства: Дис. ... к.ю.н. - Саратов, 1984.

8. Копейчиков В.В. Вопросы теории механизма Советского социалистического государства: Дис. ... д.ю.н. - Х., 1969.

9. Копейчиков В.В. Механизм советского социалистического государства. - Х., 1965.

10. Масликов И.С. Судебная власть в ГОСУДАРСТВЕННОМ механизме Российской Федерации: Дис. ... к.ю.н. - М., 1997..

11. Нерсесяац В. С. Общая теория права и государства. - М., 2000. - С. 264.

12. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1994. - С. 36.

13. Ратианы С. Механизм советского социалистического государства: Автореф. дис. ... к.ю.н. - М., 1952.

14. Словарь иностранных слов. - М., 1964.

15. Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. Д.В. Валового. - М .: ЗАО "Бизнес школа, Академия труда и социальных отношений", 1999.

16. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учеб. - М .: Академия МВД СССР, 1990. - С. 24.

17. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления: Лекция. - М.: ВШ МВД СССР, 1972. - С. 4.

Загрузка...