Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 338

УДК 338.824.5

В. А. ШЕВЧЕНКО

КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

пересмотрены и уточнены состав критериев, применимых к оценке региональной продовольственной безопасности. Определены проблемные области для формулирования приоритетных направлений государственного регулирования.

It is revised and specified composition of criteria applicable to estimation of regional food safety. Problem regions are certain for formulation of priority directions of the state adjusting.

Содержание понятия продовольственной безопасности как для национального, так и для регионального уровня должен раскрываться в системе критериев и показателей, позволяющих всесторонне охарактеризовать ее текущее состояние, динамику и тенденции изменения. Необходимость выработки такой системы определяется объективными потребностями управления продовольственной безопасностью на региональном уровне, при этом особенно важным является наличие формализованных критериев и показателей, позволяющих как качественно, так и количественно оценить уровень продовольственной безопасности конкретного региона. Такие показатели могут служить как базой для сравнения состояния продовольственной безопасности в отдельных регионах и стране в целом, так и основой для формулирования целей государственного регулирования АПК и продовольственного рынка и принятия управленческих решений (выработки плана действий в стратегической и краткосрочной перспективе).

Вопросам государственного регулирования обеспечения продовольственной безопасности уделяли внимание украинские и зарубежные ученые. Среди украинских авторов следует выделить Ю. Билык, П. Борщевского, В. Гейца, Л. Дайнеко, А. Кочеткова, И. Лукинова, Р. Маркова, Г. Мостового, П. Саблука, В. Трегобчук, В. Юрчишина и др . Среди зарубежных теоретиков вопросами обеспечения продовольственной безопасности занимались В. Балабанов, Е. Борисенко, Е. Серова и др.

Целью статьи является пересмотреть и уточнить состав критериев, применимых к оценке региональной продовольственной безопасности; определить проблемы для формулирования приоритетных направлений госавного регулирования.

С нашей точки зрения, залогом эффективности региональной системы продовольственной безопасности (обеспечение которой, как было показано, является многоаспектной проблемой и предполагает учет многих факторов) является наличие процедур комплексной диагностики ее состояния, которая позволяет учесть взаимосвязь различных факторов. < / p>

Адекватная система показателей должна характеризовать состояние основных факторов продовольственной безопасности. Как важнейшие факторы предлагается рассмотреть следующие [2, c. 69]

уровень и структура конечного потребления продуктов питания;

состояние продовольственного потенциала сфер АПК и природных ресурсов сельскохозяйственного назначения;

объемы и структура экспорта-импорта продовольствия в регионе, характеризующих межрегиональный аспект воспроизводства;

качество и безопасность продовольствия.

На сегодняшний день среди отечественных исследователей нет единого мнения относительно системы критериев и показателей, позволяющих всесторонне охарактеризовать состояние регионального агропромышленного комплекса и рынка продовольствия с точки зрения обеспеченности продовольственной безопасности. Для национального уровня существуют общепризнанные критерии и показатели продовольственной безопасности, однако в рамках настоящей работы для уровня региона актуальным является задача расширения круга таких показателей и уточнения критериев с учетом специфики региона, уровня обеспечения продовольственной безопасности (очевидно, что состав критериев для данного уровня будет отличаться от общенационального ) [3, c. 98; 5, c. 158; 6, c. 89].

Для регионального уровня требование соблюдения продовольственной независимости может оказаться невыполнимой для многих регионов. Более того, императив достижения самообеспечения продовольствием (в целях обеспечения безопасности) для регионального уровня, в отличие от национального, теряет свою остроту.

Во-первых, проявление внешних угроз, обусловленных другими образованиями того же уровня (других регионов) или социально-экономической ситуацией в стране в целом менее вирогидно, чем проявление угроз национальной безопасности со стороны других государств (борьба за рынки сбыта, экономическая блокада и т.д.) или мировых рынков.

Во-вторых, циклы регионального воспроизводства продовольствия, обладая мировыми свойствами целостных систем, входят как подсистемы к социально-экономического комплекса страны, балансируют итоге на национальном уровне. Как было отмечено ранее, в формировании ресурсов, обеспечивающих процесс воспроизводства в регионе, значительную роль играют межрайонные экономические и социальные связи. Обмен продуктами труда, территориальное перераспределение материальных и финансовых ресурсов, межрайонная миграция населения, информационные потоки - все это предопределяет открытый характер экономики региона как необходимое условие эффективности его экономики, основанной на территориальном разделении труда.

Важнейшим показателем уровня продовольственной безопасности служит калорийность суточного рациона питания населения (и связанная с ней общее количество продуктов питания на душу населения), то есть показатель объема потребления (в стратегическом или натуральном эквиваленте) и соответствия его международным нормам [1, c . 67].

По нашему мнению, требует пересмотра и уточнения как состав критериев, применимых к оценке региональной продовольственной безопасности, так и их значение для данного уровня. При этом должны быть отражены два основных момента: адекватная продовольственная обеспеченность населения региона и возможность ее сохранения или улучшения в долгосрочной перспективе, независимо от внутренних и внешних угроз. Такая постановка вопроса позволяет уравновесить региональные интересы доступности продовольствия в краткосрочной перспективе и стратегической ориентации на постоянное воспроизводство АПК региона, развитие его потенциала и насыщения регионального продовольственного рынка собственной продукцией.

Самыми общими критериями обеспеченности продовольственной безопасности региона, по нашему мнению, могут быть:

соответствие уровня и структуры конечного потребления продуктов питания ракеонального физиологическим нормам здорового питания. Данный критерий характеризует экономическую и физическую доступность продовольствия населению региона;

наличие производственного потенциала сфер АПК, достаточного для производства основных (жизненно важных) продуктов питания в объеме и ассортименте, который позволяет выполнить требование п. 1 при безопасном уровне регионального экспорта-импорта продовольствия. Этот критерий характеризует неограниченную во времени способность АПК региона поддерживать продовольственную обеспеченность и гарантировать защиту от внешних угроз продовольственной безопасности. Наличие и состояние природных ресурсов сельскохозяйственного назначения, служит необходимым условием устойчивого воспроизводства в АПК, так же должно быть отражено в составе данного критерия;

соответствие объемов и структуры экспорта-импорта продовольствия безопасном для данного региона уровню, который определяется возможностями экономически целесообразного производства основных (жизненно важных) продуктов питания в регионе. Данный критерий непосредственно устанавливает безопасное соотношение внутрирегионального производства и межрегиональной торговли;

соответствие качества и безопасности продовольствия требованиям санитарно-гигиенических экологических и эпидемиологических стандартов здорового питания. Данный критерий характеризует требование соблюдения качества продовольствия для обеспечения продовольственной безопасности.

Приведенные выше критерии должны найти свое выражение в ряде показателей, количественно определяют состояние продовольственной безопасности в соответствии с этими критериями. Для каждого из основных критериев возможно определение ряда показателей, из которых один является самым существенным для характеристики продовольственной безопасности по данному критерию. Так, для характеристики безопасного уровня импорта основным показателем является коэффициент самообеспечения, рассчитанный на стоимостной или энергетической основе. Такие показатели могут рассчитываться непосредственно или быть комплексными показателями, состоящие из нескольких составляющих.

Как было показано, факторы,определяют степень продовольственной безопасности региона в современных условиях, могут иметь краткосрочный характер действия. К долгосрочным факторам относятся:

группы населения, живущие за чертой бедности и не имеют достаточного дохода для приобретения минимального набора продуктов питания;

населения территорий, продовольственное снабжение которых не обеспечивается рыночными механизмами за внешних факторов (например, транспортную недоступность);

несбалансированность питания по определенным составляющих, что приводит к потере здоровья нации или отдельных групп населения;

низкий контроль над безопасностью продуктов питания, из-за чего продовольствие становится угрозой жизни и здоровью нации;

истощения природного потенциала аграрного производства в стране приводит к снижению уровня продовольственного обеспечения нации;

низкий материально-технический, финансовый, научно-технологический потенциал устойчивого воспроизводства сфер АПК.

К факторам краткосрочного характера, которые несут потенциальную угрозу продовольственной безопасности региона, относятся следующие:

нестабильность аграрного производства и возможность природных катаклизмов, снижающих продовольственное обеспечение в отдельные периоды;

большая зависимость продовольственного обеспечения региона от внешних источников на фоне нестабильной конъюнктуры национального и мировых рынков и валютных поступлений от импорта;

нестабильное внешнеполитическое положение страны в мире может привести к торгового эмбарго и других подобных санкций.

Показатели, применяемые для оценки уровня региональной продовольственной безопасности, могут быть как абсолютными, так и относительными. Абсолютные показатели (например, валовой продукт сельского хозяйства региона, стоимость минимального набора продуктов питания) являются важными характеристиками состояния АПК и продовольственного рынка региона. Однако большинство из них позволяет только косвенно оценить уровень продовольственной безопасности. Поэтому особая роль в системе показателей продовольственной безопасности принадлежитотносительным показателям, что делает возможным определение уровня явлений, характеризующих продовольственную безопасность и сопоставления состояния продовольственной безопасности в различных регионах независимо от межрегиональных различий в структуре и уровне производства и потребления продовольствия. При этом для полного анализа продовольственной безопасности региона такие показатели должны быть дополнены расчетом абсолютных величин.

Определение значений названных основных показателей позволяет поставить вопрос количественной характеристики уровня продовольственной безопасности региона на основе самого общего интегрального показателя - индекса продовольственной безопасности региона IFS. Последний может быть рассчитан как средневзвешенное значение его показателей, при этом может быть рассчитан индекс текущей и долгосрочной продовольственной безопасности с использованием различных весовых оценок показателей [4, c. 76].

Анализ состояния продовольственной безопасности региона, в соответствии с установленными критериями, может осуществляться по указанным четырем направлениям путем детализации и расчета показателей в динамике за многие годы, характеризующие текущее состояние и тенденции изменения этого состояния.

Для характеристики состояния потребления продовольствия в регионе могут быть рассмотрены следующие показатели:

Состав и структура населения региона, позволяющие выявить долю городского и сельского населения, населения трудоспособного возраста, пенсионеров, а также ожидаемую продолжительность жизни при рождении.

Величина прожиточного минимума, стоимость минимального продовольственной корзины по сравнению со среднемесячной зарплатой и выплатами социального характера, среднемесячной пенсией. Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. Доля расходов населения на покупку продуктов питания в структуре расходов. Покупательная способность населения.

Распределение денежных доходов в обществе (децильний коэффициент стратификации, индекс Джини).

Калорийность и структура месячного рациона питания, среднее потребление основних продуктов питания, соотношение с рациональными нормами питания.

Динамика и уровень цен на продукты питания. Изменение стоимости продовольственной корзины.

Развитость инфраструктуры торговли продуктами питания, структура розничной торговли.

Для характеристики потенциала агропромышленного комплекса региона предлагается использование следующих показателей:

Уровень и структура производства важнейших видов продукции растениеводства и животноводства и продуктов питания в динамике (абсолютные значения и на душу населения). Урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность скота и птицы.

Состояние материально-технической базы АПК (парк основных видов техники, износ основных фондов перерабатывающей промышленности, инвестиций в АПК). Показатели фондо-, механо-, энерговооруженности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.

Удельный вес сельского хозяйства в валовом региональном продукте.

Индекс соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (диспаритет цен).

Удельный вес расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Состояние социальной инфраструктуры села.

Размеры государственной поддержки аграрного сектора.

Показатели формирования регионального продовольственного фонда.

Наличие и состояние природных ресурсов сельскохозяйственного назначения (площади сельхозугодий, внесение удобрений, эрозионные процессы).

Финансовое состояние предприятий АПК.

Для характеристики экспорта-импорта продовольствия в регионе анализируются следующие показатели:

Ввоз-вывоз продовольственной продукции.

Самообеспечение продовольствием (доля импортного продовольствия и продовольствия, ввозимого из других регионов, в конечном потреблении региона) по основным видам продовольственной продукции.

Отношения потребления продовольствия на душу населения за счет регионального производства в рациональных норм потребления по основным видам продуктов питания.

Для оценки качества продолольства в регионе возможно применение следующих показателей:

Объемы выявленной продовольственной продукции, не соответствующей требованиям качества.

Содержание вредных веществ в проинспектированной продукции.

Отношение количества продукции, забракованной органами контроля, к общему количеству проинспектированной продукции.

Для характеристики продовольственной независимости региона в реальных условиях можно использовать модифицированный первый метод, при этом в расчетах учитываются не все произведенные и потребленные в регионе продукты питания, а только те, что входят в состав основных (жизненно важных) продуктов. Под такими продуктами понимаются продукты питания, традиционно производятся в территории Украины и является по структуре и объемам основой пищевого рынка населения.

Применение общепризнанного предельного значения уровня продовольственной независимости в 20% для характеристики состояния продовольственной безопасности региона может быть оправдано только для развитых в аграрном отношении регионов, имеющих достаточный биоклиматического потенциал для производства всех остальных продуктов питания. В других случаях должны рассчитываться безопасные уровни для каждой группы продуктов питания с учетом возможностей экономически целесообразного производства продукции данной группы в регионе и наличия устойчивых межрегиональных связей в пределах Украины по ввозу данной группы.

сложной представляется количественная оценка качества продовольствия, поскольку результаты выявленной в ходе проверок и инспекций несоответствия содержания в продуктах питания вредных для здоровья веществ нормативным потреблением или несоответствия продукции установленным стандартам могут быть использованы для оценки качества всей продовольственной продукции только с определенной степенью погрешности . При этом наиболее приемлемым показателем (хотя он и характеризует общее качество продовольствия только косвенно) может быть признано отношение количества продукции, признанной органами контроля соответствующей требованиям по качеству, к общемуго количества проинспектированной продукции.

Рассчитан на основе описанного метода индекс продовольственной безопасности региона IFS позволяет охарактеризовать уровень продовольственной безопасности с целью анализа динамики его изменения и сравнение регионов по этому уровню. Недостатком данного показателя является определенная условность определения обеспеченности или необеспеченности продовольственной безопасности региона на его основе (при этом очевидно, что чем выше показатель, тем лучше состояние региональной продовольственной безопасности). Поскольку в мировой научной практике для оценки обеспеченности продовольственной безопасности наибольшее распространение получили пороговые значения основных составляющих ее факторов, целесообразно дополнение показателя IFS ряду показателей, для которых установлены такие пороговые значения. Пороговые значения факторов продовольственной безопасности определяются в зависимости от национальных демографических и природно-экономических особенностей каждого региона, при этом как факторы можно взять дифференциацию доходов и потребления, средний уровень потребления белка животного и растительного происхождения, уровень бедности и нищеты, деградация личности и семьи, рост смертности, в частности детской, уровень средней продолжительности жизни.

Окончательный вывод о состоянии региональной продовольственной безопасности может быть сделан только на основе комплексного анализа всей совокупности показателей социально-экономического состояния домохозяйств, состояния продовольственного рынка, всех сфер агропромышленного комплекса и природных ресурсов сельскохозяйственного назначения региона, а также межрегионального и внешней торговли. < / p>

На основе определения проблемных областей (для которых значение рассчитанных показателей маленькие) должны формулироваться приоритетные направления государственного регулирования, определяться цели и методы их достижения в рамках системы обеспечения продовольственной безопасности региона. Таким образом, анализ показателей, применяемых для характеристики состояния продовольственной безопасности, является объективной основой формирования стратегии и тактики ее обеспечения.

Литература

1. Борщевский П. Продовольственная безопасность страны: состояние и тенденции / П Борщевский, Л. Дайнеко // Развитие государства. - 2007. - № 1 - 6. -

2. С. 66-73.

3. Власов В. И. Глобальная продовольственная проблема: [монография] / В. И. Власов. - М., 2001. - 506 с.

4. Воротин В. Е. Макроэкономическое регулирование в условиях глобальных трансформаций: [монография] / В. Е. Воротин. - М.: Изд-во УАДУ, 2002. - 392 с.

5. Губский Б. В. Внутренние и внешние факторы экономической безопасности Украины / Б. В. Губский // Стратегическая панорама. - 2006. - № 1-2. - С. 75-79.

6. Дегтяр А. А. Государственно-управленческие решения: информационно аналитическое и организационное обеспечение: [монография] / А. Дегтяр. - Х.: Изд-во ХРИГУ НАГУ "Магистр", 2004. - 224 с.

7. Мостовой Г. И. Агробизнес: государственное регулирование: [монография] / Г. И. Мостовой. - Х.: Основа, 2002. - 300 с

Загрузка...





Ещё Рефераты по вашей теме

ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ИННОВАЦИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ - Статья
ЖКХ: зарубежные и отечественные ОПЫТ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ - Статья
Совершенствование организационно ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - Статья
АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ТЕОРИИ земельной ренты В ПАРАДИГМЕ государственного регулирования аграрного ОТНОШЕНИЙ - Статья
Деонтологическими ПАРАДИГМА государственного регулирования аграрного ОТНОШЕНИЙ - Статья
ИНТЕГРИРОВАННЫЕ ЗЕМЕЛЬНО ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ КАК МЕХАНИЗМ совершенствованию управления земельными ресурсами - Статья
Теоретико-методологические основы государственной этнонациональной политики в УКРАИНЕ И В НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: ОТДЕЛЬНЫЕ политико-правовые аспекты - Статья