Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 332

УДК 332.2

Г.П. Пасемко

деонтологическими ПАРАДИГМА государственного регулирования аграрного ОТНОШЕНИЙ

Обоснована необходимость существования деонтологических требований при осуществлении государственного регулирования аграрных отношений. Освещены существующий опыт деонтологической ответственности за владение и пользование землей. Предложено деонтологическую парадигму государственного регулирования аграрных отношений.

Considering features of the ground as bases of all alive and specific character of work in agrarian manufacture, is proved necessity of existence of deontology's requirements at realization of state regulation of agrarian attitudes. Existing experience of the deontology's responsibility for possession and using the ground is covered. Author's vision of the deontology's paradigms of state regulation agrarian attitudes is offered.

До последнего времени считалось, что деонтологизация деятельности касается только профессии агронома. Производственное использование - это не только материальная система, но и система организационных и психологических отношений; управления фактически является управление их субъектами, поэтому оно не может осуществляться без воплощения определенных принципов деонтологии, то есть без использования определенных принципов ответственности, должного поведения. Несмотря на это, управленцев сферы аграрных отношений должны выдвигаться не только требования, которые часто имеют "аппаратный" характер, но и те, что опираются на определенный менталитет мировосприятия, то есть деонтологические требования.

Для разработки этой проблемы существует в мировой и отечественной научной мысли фундаментальная методологическая база и весомые практические наблюдения и обобщения, некоторые из них имеют статус правовых предписаний. С методологической точки зрения следует указать на работы В. Докучаева [3], В. Вернадского [1], П. Шардена [14], Б. Коммонера [9]. Они открыли как законы единства живого вещества, так и механизмы использования биогенной энергии в условиях ограниченности природно-биологических ресурсов и под влиянием преобразования науковой мысли в планетное явление. Учитывая необходимость защиты всего живого, был разработан юридически закреплены требования к специалистам сфер, которые непосредственно влияют на качество жизни человека: медицинский деонтологический кодекс [17], система юридической деонтологии [10]. Инвариантный аспект этих требований может быть использован при разработке деонтологической парадигмы государственного регулирования аграрных отношений.

Управленческие принципы, связанные с мотивацией человеческой деятельности и которые могут быть использованы при формировании деонтологической парадигмы раскрываются в работах Д. Макгрегора [6], А. Маслоу [7], Е. Хопманна [12], А. Шюллера [15].

Целями работы является обобщение опыта деонтологического подхода к профессиональной деятельности с целью использования его в отношении регулятивной деятельности государства в сфере аграрных отношений; формулировка принципов деонтологической парадигмы государственного регулирования аграрных отношений; выявление проблем, связанных с пренебрежением деонтологическими требованиями в сфере регулирования аграрных отношений и пути их преодоления.

На практике проблема деонтологических требований к регулированию аграрной деятельности существует давно. В обыденном сознании, например, стран Запада почти традиционной стала мысль, что фермерство является не только формой организации аграрного производства, но и деятельностных феноменом, основанный на конкретных деонтологических требованиях. Например, в известном кодексе, который был одобрен съездом фермеров США в 1983, наиболее характерные требования следующие: а) фермерство - это не бизнес, а образ жизни; б) фермерством с полной ответственностью должна заниматься семья; в) хорошо как ты сумеешь сохранить каждую травинку или на ее месте вырастить две; г) фермер должен быть сам себе хозяином во всех проявлениях жизни и хозяйствования [4, с. 140 - 141].

Этот подход удивительно адекватно совпадает с фундаментальными положениями отечественных представителей экономической науки об ответственности крестьян за свою деятельность и путями реализации этой ответственности. В фермерських Билла США проблема ответственности также занимает одно из ключевых мест [16, с. 153 - 177]. Особенностью современного подхода к деонтологических проблем развития аграрных отношений является то, что они формулируются и воспринимаются уже не на национальном уровне, а рассматриваются как одна из международных перспектив развития аграрных отношений. В своей работе "агрокультурных развитие: международные перспективы" И. Хайям и В. Руттан модели агрокультурного развития (ресурсную, консервативную, локальную, диффузную) рассматривают не только с точки зрения устоявшихся теоретических методов исследования, но и ввиду того, на какой тип ответственности менеджмента в аграрном секторе опирается та или иная модель [18, с. 41 - 72].

форме реального обобщения деонтологической ответственности за владение и пользование землей в Украине ст. 91 и 96 Земельного кодекса Украины [8, с. 242-243, 253 - 256]. Особенностью этих требований является то, что в них органично сочетаются как экономические, так и деонтологические обязательства, например, обеспечивать использование земли по целевому назначению, не нарушать прав собственников смежных земельных участков, повышать плодородие почвы и сохранять полезные свойства земли, соблюсти правила добрососедства и ограничений, связанных с установлением земельных сервитутов.

Несмотря на то, что Земельный кодекс является законодательным актом и поэтому ограничен в объеме, нельзя согласиться с тем, что деонтологические требования, то есть формулировка ответственности за использование земли, крайне ограничены и не указываются принципы механизмов, с помощью которых они могут реализовываться. Кроме того, поскольку речь идет о земельных отношениях, то есть основополагающую часть отношений аграрных, целесообразным было бы указать на характер и направленность ответственности всех субъектов аграрных отношений относительно земли.

В процессе регулирования аграрных отношений государство выступает как специфический субъект. С одной стороны, она возлагает определенную ответственность за деонтологические требования на субъектов аграрных отношений и в тотоже время должна сама от себя добиться соблюдения этих требований.

Первый аспект, как об этом свидетельствуют земельные кодексы стран, где они существуют, сомнений в его восприятии не вызывает. Второй аспект практически не рассматривается как реальное требование ни наукой, ни практикой, разве что об этом упоминается в предвыборных обещаниях. В то же время между этими двумя аспектами существует диалектическая взаимосвязь: это две стороны одной и той же проблемы. Без реальных определенные требования к субъектам аграрных отношений не может быть эффективной и требовательность к субъектам государственного аппарата, а без требовательности к государственного аппарата деонтологические требования к субъектам аграрных отношений будут иметь виртуальный характер. Несмотря на это, на наш взгляд, общепризнанные теории государственного управления и требования к аппарату государственного управления, несмотря на то, что они возникли в других отраслях, могут быть использованы в процессе регулирования аграрных отношений.

Первый подход, который имеет фундаментальное значение и основан А. Маслоу, заключается в том, что необходимо создать соответствующую мотивацию человека [7, с. 148 - 157]. Эта мотивация имеет экономические и управленческо-психологические аспекты. Значение экономической мотивации заключается в том, что она охватывает глубинные практические цели, например, удовольствие фундаментальных (витальных) потребностей, потребностей в экономической и личной безопасности. Управленческо-психологическая мотивация связана, прежде всего, с обеспечением уважения. Выражением уважения должен быть не только административное поощрение или гуманные отношения между субъектами регулирования, но и уверенность также о независимости и свободы. Причем независимость и свобода трактуются не как реализация капризов и субъективных предпочтений, а как самовыражения в процессе деятельности и на основе ответственности к специфике профессиональных обязанностей, легитимизированы как определенными нормативными актами, так и мнением профессионалов.

Обязательным требованием к мотивации является учет уровня тех отношений, в которые включены субъекты управления и которые в конце концов визначають уровень и характер требований к нему. На уровне регулирования деятельности конкретных субъектов аграрного производства деонтологические требования имеют четко выраженную материально-вещественную основу. С одной стороны, измерением реализации требований является измерение качества созданного продукта, его количество и назначение. Особенности необходимости также измеряются количеством материальных вещей, которые предоставляются человеку. Более высокие уровни регулирования в качестве критерия мотивации имеют удовлетворения потребностей, многие из которых в реальной жизни количественного выражения не имеют, это, например, карьерный рост, моральное поощрение, внешне выраженная уважение, с помощью фиксированной мнению коллектива. Поскольку уровни мотивации существенно отличаются друг от друга, это приводит к значительным негативным последствиям. По деонтологических требований при регулировании аграрных отношений наиболее неразработанной проблема организационно-психологической мотивации. Сложность ее заключается в нерешенности вопроса, кто должен ее осуществлять и какова роль в такой мотивации принадлежит каждому субъекту аграрных отношений. Достаточно распространенной ошибкой является представление, что осуществлять мотивацию могут только высшие иерархические звенья. На самом деле она может выходить также от "массовых" субъектов аграрных отношений. Этот аспект является исключительно важным, поскольку реальные изменения происходят лишь тогда, когда в них участвуют непосредственные, то есть наиболее массовые участники аграрно-экономических отношений.

Опыт соблюдения деонтологических требований в процессе государственного регулирования аграрных отношений, не смотря на фрагментарный характер его обобщения, является достаточным основанием для разработки деонтологической парадигмы такого регулирования. Под парадигмой понимается такая совокупность научных положений и конечных процедурных аспектов, которые, во-первых, восприняты определенной сообществом специалистов, а во-вторых, является основой для постановки новых научных и практических проблем [5, с. 228-229]. Деонтологическая парадигма относительно государственного регулирования аграрных отношений, учитывая сложность феномена аграрных отношений, неможлива без обеспечения таких ее уровней: методологического, конкретно-теоретического, деятельностного и управленческого. Методологический уровень призван решить проблему мировоззренческого подхода о необходимости деонтологических требований для регулятивной роли государства в сфере аграрных отношения. Деонтология - это раздел нравственно-деятельностной системы, в котором рассматриваются проблемы долга и вообще всего обязательного. После открытия В. Вернадским закона единства живого вещества на Земле, необходимость деонтологического подхода к проблеме использования земли, а в конце концов и к аграрных отношений, приобрела завершенный вид. Это означает, что регулирующую деятельность в сфере аграрных отношения объективно определяют не только внешние обстоятельства, но и внутренние импульсы профессионального долга, поскольку в данном случае речь идет о фундаменте существования человечества [1, с. 15 - 21]. Относительно сфер деятельности, связанных с сохранением жизни, является теория жизни П. Шардена [14], который параллельно с В. Вернадским разработал теорию НЕОсфера. НЕОсфера, то есть сфера сознательного на земле, превратилась в планетную силу, а жизнь приобрела такой формы, когда все человечество, объединенное сознанием и совместной деятельностью, выступает как единая сознательное существо [Там же, с. 171-172]. С этого с неизбежностью следует, что и руководствоваться в своей деятельности человечество должно общими принципами ответственности перед этим "сверх жизнью". Определенные принципы такого подхода является в научном наследии В. Докучаева, когда он рассматривал землю и труд на ней как первозданные и вековые предпосылки человека и его культуры [3, с. 375 - 379]. Таким образом, обоснование деонтологических аспектов относительно государственного регулирования аграрных отношений выходит далеко за рамки отраслевого подхода к ним. Мы настаиваем на такой мысли, поскольку осознание этого означает, что реализация деонтологических требований государственного регулирования аграрных отношения - это дело не ограниченной группы специалистов, а всего общества. Специалисты в данном случае выполняют роль ретранслятора общечеловеческойих требований и профессионального арбитра в определении реальных предпосылок и механизмов их реализации. Следуя конкретно теоретический блок деонтологической парадигмы государственного регулирования аграрных отношений охватывает сферы, связанные с непосредственным регулированием аграрной сферы производства. Этот блок охватывает те аспекты, в которых обнаруживают себя через определенные конкретные явления, назревшие требования деонтологического подхода. В современных условиях на первое место выходит проблема, которая долгое время была закрыта непосредственными проблемами использования земли - проблема энергообеспечения и энергопотребления в аграрном производстве. Отправной точкой здесь могут быть научные взгляды и разработки С. Подолинского, особенно сформулированный им и признан в мире "Закон Подолинского". Он утверждал, что все источники энергии, если брать их связанную форму, является спрессованные благодаря человеческой деятельности, солнечной энергии. Единственным же источником связанной солнечной энергии, которую может использовать человечество, является деятельность человека в сфере сельского хозяйства. Именно через эту сферу человеческий труд в конце концов обеспечивает процесс воспроизводства потребленной энергии. Поскольку основой человеческой деятельности является ее энергетическая основа, забота о сельском хозяйстве является формой заботы о биологическое существование человечества. Так ставить проблему заставляет том, что получить энергию в ее биологически пригодной форме для человека можно только через сельское хозяйство. Руководствуясь этим, эффективность сельского хозяйства С. Подолинский рассматривал через энергетический аспект. Он считал, что эффективность труда здесь измеряется, во-первых, тем, какому количеству энергии она может предоставить связанную форму, а во-вторых, воплотиться в такой форме, которая пригодна удовлетворить потребности человека. Чем меньше человек тратит собственной и привлеченной энергии для того, чтобы предоставить большему количеству солнечной энергии такой формы, которая пригодна для использования человека, тем эффективнее его работа. В этом и заключается закон Подолинского [19, с. 413 - 424]. Согласно этому закону деонтологические вимогы по регулированию аграрных отношений состоит в том, что необходимы такие экономически регулятивные отношения, которые бы стимулировали эффективный энергосберегающий процесс во всей его разнообразии - от хранения топлива к использованию тех энергетических ресурсов, которые есть в растении и необходимы для человека, но не всегда оцениваются и стимулируются обществом.

С точки зрения такого подхода современное аграрное производство является чрезвычайно неэффективным. Так, в течение ХХ в. в промышленно развитых странах количество килокалорий внешней энергии, которая используется для производства одной калории в ее биологически пригодной форме (продукты питания), выросла в 30 раз, соотношение между ними составляет, например, в США 1: 0,12 [9, с. 66, 157]. Выход из этой ситуации видится преимущественно в интенсификации аграрного производства и привлечении новых источников энергии (гидроэнергия, энергия ветра, энергия солнечных батарей и т.д.) [2, с. 211 - 214]. Отдавая должное этим подходам, следует сказать, что они не решают проблему соотношения затраченной и полученной энергии, просто затраченная энергия становится дешевле, а источники ее больше. Выход современная наука пытается найти путем биологических преобразований растений. Но поскольку такие преобразования пока имеют не до конца определенное влияние на здоровье и состояние людей, проблема заключается в таком развитии агробиологической науки, в основе которого лежит безопасная генная инженерия. На такой путь становятся высокоразвитые страны, но на практике проблема пока сводится к обеспечению большей доходности при использования энергии [16, с. 153 - 184].

Что касается деятельностного и управленческого уровней деонтологической парадигмы государственного регулирования аграрных отношениях, то на этих уровнях ключевым является нормативный аспект. До последнего времени проблема деонтологического подхода была только во врачебной и юридической деятельности. Ценность этих форм деонтологии для формирования деонтологической парадигмы государственного регулирования аграрных отношений заключается в том, что в них сформульовано инварианты (неизменные критерии и характеристики), с осознания которых должна строиться любая деонтологическая парадигма. Этими инвариантами есть такие [10, с. 105 - 113; 17, с. 38, 78]: во всех случаях придерживаться принципов обязательной преданности делу; ни под каким видом НЕ отчуждать свою профессиональную независимость, уважать право каждого одного человека в выборе способа деятельности, при возникновении опасности оказывать помощь тем, кому она угрожает, любые оценки обосновывать на основе профессиональных знаний и профессиональной практики, добросовестно участвовать в информировании о положение дел в своей сфере деятельности, не участвовать ни в какой сфере деятельности и не поддерживать ее, если это угрожает жизни человека, не давать каких-либо содействие тому, кто занимается незаконной деятельностью, больше всего в уважать жизнь человека и всеми доступными средствами хранить его, заботиться о здоровье человека, содействовать с помощью профессиональных знаний и общественного влияния улучшению качества жизни человека.

Поскольку в аграрной сфере заботы о земле и о человеке в долгосрочной перспективе совпадают, то, исходя из инвариантных требований, можно сформулировать исходные деонтологические принципы формирования менталитета субъектов государственного регулирования аграрных отношений: а) специалист государственной сфере управления не может причинить своей деятельностью вред земле или своим бездействием привести к тому, чтобы вред был причинен другими; б) руководствуясь Земельным кодексом или другими законодательными актами о земле, он не должен абсолютизировать приказы владельца земли, относиться к ним критически, когда они наносят вред земле или другим людям; в) забота о субъектах аграрных отношений и о себе должно оцениваться по критериям первых двух принципов, а также при содействии целесообразного и общественно благоприятного использования земли.

Реализуя деонтологические принципы государственного регулирования аграрных отношений, следует иметь в виду, что субъектами такого регулирования той или иной степени все субъекты агрй деятельности, глубокое уважение к ней и заботы о ее авторитет на самом деле; экологическая подготовка как форма осознания и проявления общечеловеческой значимости своей деятельности; безусловное единство слова и дела как социальная форма обеспечения добросовестного отношения к земле работников на ней; соблюдение на практике профессионально-нравственных принципов деятельности, основанные на деонтологических требованиях в отношении предохранения земли и существования всего живого; обязательно наличие таких личностных качеств как ответственность, инициатива, ориентирования в необычных и неожиданных обстоятельствах; устойчивость и способность вести дело, несмотря на предыдущие неудачи; безграничная трудолюбие; глубокое уважение к людям, которые работают на земле неспособность делать уступки перед совестью, когда речь идет о сохранении

Загрузка...

Страницы: 1 2






Ещё Рефераты по вашей теме

ИНТЕГРИРОВАННЫЕ ЗЕМЕЛЬНО ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ КАК МЕХАНИЗМ совершенствованию управления земельными ресурсами - Статья
Теоретико-методологические основы государственной этнонациональной политики в УКРАИНЕ И В НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: ОТДЕЛЬНЫЕ политико-правовые аспекты - Статья
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ОБРАЗА КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ процессах - Статья
ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕКЛАМА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-управленческой КОММУНИКАЦИИ - Статья
ИНСТРУМЕНТЫ ВЛИЯНИЯ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ НА СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СРЕДНЕГО КЛАССА В УКРАИНЕ - Статья
ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ УКРАИНСКОГО КНИГОИЗДАНИЯ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА - Статья
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ - Статья