Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 332

УДК 332.37: 004 (477)

В. А. Боклаг

ИНТЕГРИРОВАННЫЕ ЗЕМЕЛЬНО ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ КАК МЕХАНИЗМ совершенствованию управления земельными ресурсами

Обоснована необходимость создания кадастра недвижимости, акцентировано внимание на вопросы формирования нормативно-правовой базы ведения земельно-информационной системы, доказана важность разработки интегрированной земельно-информационной системы на основе различных ведомственных кадастров.

In the article grounded necessity of creation of cadastre of the real estate, attention is accented on the question of forming normatively-legal base of conduct of the earth-informative system, importance of development of the computer-integrated earth-informative system is well-proven on the basis of different departments cadastres.

Процесс принятия решения многогранный и включает социальный, психологический, организационно-технологический и информационный аспекты. С повышением уровня управления меняется и его направленность. На нижних уровнях управления задачи, решаемые, имеют тактический характер. Это объясняется тем, что, с одной стороны, управляющий орган расположен в непосредственной близости от объекта, который управляется и может получать детальную информацию о любых отклонениях от плана и быстро принимать соответствующие решения. С другой стороны, имеющиеся ресурсы не позволяют решать долгосрочные задачи.

Высшие органы управления в основном решают стратегические задачи, связанные с перспективным планированием, перераспределением ресурсов, но не могут решать тактических задач в таком же объеме, как на нижних уровнях. Эта способность систем управления не всегда отображается в информационных системах. Потоки информации, идущие от нижних уровней управления к высшим, представляют собой практически одни и те же сведения, которые только суммируются, обобщаются по мере продвижения к верхним уровням управления. Именно поэтому с этим связано то обстоятельство, что чем больше уровень управления, тем больше дублируются едомости, меньше коэффициент их использования.

Целью статьи является обоснование необходимости создания кадастра недвижимости, который позволит обеспечить регулирование общественных отношений в сфере недвижимости, при котором вся информация о недвижимости (земельные участки, здания и сооружения, расположенные на ней) представляется в виде единого банка данных; исследования вопросы формирования нормативно-правовой базы ведения земельно-информационной системы, которая обеспечила бы управление земельными ресурсами и осуществление государственной земельной политики; доведение важности разработки интегрированной земельно-информационной системы на основе различных ведомственных кадастров (земельный, водный, лесной, градостроительный и др.), обеспечение узаконенной системы обмена информацией.

Проблема информационного обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, а также всех субъектов земельных отношений может быть решена на основе единой информационной политики (в стране, регионе, муниципальном образовании) и создании единого информационного пространства, которое позволит сформировать цивилизованный рынок информационных ресурсов, содержащих сведения о земельных участках и других объектов недвижимости.

Создание комплексной территориальной информационной системы - одна из важных задач в сфере государственного и муниципального управления территорией. Она включает формирование и взаимоувязки ведения различных ведомственных кадастров (земельный, водный, лесной, градостроительный и др.), Реестров, обеспечивающих органы государственной власти и муниципального управления достоверной и комплексной информацией об объектах среды жизнедеятельности человеческого общества.

Базовым элементом создания единого информационного пространства должны стать земельные участки, к которым привязаны здания (сооружения, коммуникации и т.д.), размещенные на соответствующей территории (область, район, город, поселок). Земельные участки формируют "каркас", на который накладываются все остальные элементы и события "территориального среды".

Такой подход облегчает создание титульной системы регистрации, которая включает экспертизу юридической чистоты титула и присвоения объекта уникального кадастрового номера. При этом государство гарантирует права на недвижимость, а объекты недвижимости становятся товаром только после государственной регистрации. Для формирования и функционирования земельного рынка нужна четкая идентификация прав собственности и границ земельных участков. Для проведения экономической оценки земель требуется идентификация участка, информация о его границах, площади и наложения ограничений (обременений), экологических и пространственных условиях [1].

Система информационного обеспечения управления земельными ресурсами должна сформировать единое информационное пространство, обеспечить информационную поддержку рынка недвижимости; создать базу для налогообложения; поддержать инвестиционные проекты; быть основой различных географических информационных систем, в том числе для управления развитием территории. Единое информационное пространство обеспечивается с помощью следующих мер:

выработки единого методического подхода к организации кадастрового деления, присвоение кадастровых номеров для объектов недвижимости;

пространственной привязки любой ведомственной информации на основе цифровой топографической основы земельного кадастра;

формирование единой системы структур, форматов и семантического содержания словарей, классификаторов, справочников для всех структур в области управления земельными ресурсами;

согласованности технологий информационного взаимодействия, включая актуализацию и обмен базами данных, словарями, классификаторами;

согласованности программно-технических средств телекоммуникационной взаимодействия всех держателей информации в интегрированной информационной среды;

согласованности программных средств конвертирования;

формирование справочников и словарей баз данных.

Согласно Закону Украины "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений", объектом недвижимого имущества (недвижимое имущество, недвижимость) являются земельные участкии, а также объекты, расположенные на земельном участке (здание, сооружение и т.п.), перемещение которых невозможно без их обесценивания и изменения их назначения [1]. Итак, для большей детализации и достоверности информации о земельных участках она не будет полной, если не дана характеристика недвижимости, расположенной на ней.

Таким образом, будет формироваться не только государственный земельный кадастр, а можно применить такое понятие, как государственный кадастр недвижимости (ДКН), которое будет более широко. Кадастр недвижимости будет обеспечивать процесс регулирования общественных отношений в сфере недвижимости, при котором вся информация о недвижимом имуществе представляется в виде единого банка данных.

Государственный кадастр недвижимости позволит реализовать основные принципы, которые должны удовлетворить банк данных недвижимости: единство банка данных, исключает дублирование информации об объекте недвижимости и позволяет сосредоточить в одном месте сведения обо всем недвижимое имущество, которое находится на территории, обслуживаемой государственным кадастром недвижимости и об установленных правилах использования этого имущества; полнота описания и достоверности информации об объектах недвижимости, гарантируется государственными органами; единство описания всех объектов недвижимости; возможность оперативного получения полной информации о любой объект недвижимости или их совокупности; возможность усовершенствования и автоматизация ведения банка данных на основе единых принципов и единой технологии; общая доступность информации для всех заинтересованных пользователей [2].

Для создания единой информационной системы по управлению земельными ресурсами и недвижимостью в целом, в первую очередь необходимо на государственном уровне начать формирование правовой базы ведения земельно-информационной системы, которая обеспечила бы управление земельными ресурсами, осуществление государственной земельной политики.

В условиях разработки и функционирования компьютерных систем управления проблема правового обеспечения требует совершенствования действующего законодательства про компьютерные средства обработки, хранения и передачи информации, придание документам, полученным из компьютера, юридического статуса оригинала. Также важным элементом правовых отношений в сфере взаимодействия отдельных служб административно-территориальных образований должны быть согласованы о регламенте права собственности на обмениваемые информацию, информационные услуги, программное продукцию.

Создание нормативно-правовой базы для регулирования земельно-информационных систем будет важным шагом к совершенствованию системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами.

Характерная черта переходного периода от централизованно управляющей системы к рыночно-ориентированной экономики - рост самостоятельности субъектов государства, что влечет за собой необходимость для региональных и муниципальных властных структур обосновывать управленческие решения, которые принимаются, учитывать всю многогранность действующих на их территории политических , экономических, социальных, культурно-исторических и других факторов. Эти решения должны быть связаны с требованиями и указаниями органов власти, координироваться с действиями сопредельных территорий и отвечать требованиям населения, проживающего на территории региона или иного муниципального образования [3].

Причиной нерациональной построения системы информационных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях есть преимущество ведомственного функционально-ориентированного подхода к построению баз данных. При этом каждый отраслевой орган управления для обеспечения решения своих функциональных задач самостоятельно создает собственную информационную систему, в которой содержится информация, которая создана и ведется в автоматизированном режиме в информационных системах других органов управления.

В региональных и муниципальных органах государственного управления создается большое количество разносторонних информационных ресурсов в виде базы данных и информационных массивов в функциональных автоматизированных информационных системах (АИС), а в последнее время и в геоинформационных системах (ГИС). функционують организации и службы, которые заняты исключительно сбором и обработкой информации: региональные аналитические службы и центры, региональные и муниципальные органы статистики, органы юстиции, осуществляющих регистрацию прав собственности на объекты недвижимости. В результате уже на этапе сбора возникает дублирование информации, которое на последующих этапах технологического цикла приводит к многократному введение одной информации в базы данных сведений и организаций и дублирования их при хранении.

В то же время такая технология гарантирует полноту необходимых данных для каждого конкретного ведомства. В случаях, когда для принятия решения требуется привлечение информации, собираемой другим ведомством, ее получение, как правило, затруднено. Кроме того, несогласованность форматов информации, хранящейся в различных системах, сроков и технологий ее обновления, использования различных лингвистических средств влечет неоднозначность и противоречия информации, содержащейся в информационных системах различных ведомств и невозможности ее совместного использования при решении органами власти и управления страны, а также органами местного самоуправления комплексных задач.

Таким образом, существующая практика формирования информационных ресурсов при отсутствии на региональном и муниципальном уровнях единых методологических, технологических и организационных принципов и подходов, закрепленных соответствующими нормативно-правовыми документами, может стать причиной таких негативных последствий:

неактуальности и недостоверность информации в результате создания баз первичных данных в организациях, не является источником (месту возникновения) информации;

дублирования ввода и хранения одних и тех же данных в различных системах;

отсутствие комплексной многоаспектной информации для принятия межотраслевых, межведомственных и территориальных решений;

неспивставленисть и несогласованность данных, хранящихся в информационных системах отдельных органов управления, не имеют прямого доступа к первичной инфорформации;

несовместимость создаваемых информационных ресурсов через использование различных информационно-лингвистических средств (классификаторов, словарей, форматов описания данных), как правило, независимо разработанных в рамках конкретных АИС;

невозможность коммерческого использования информации с направлением части доходов на развитие территориальных информационных систем.

Отраслевые кадастровые системы, разрабатываются, могут лишь частично удовлетворять требованиям, предъявляемым местным органам власти в территориальные земельных информационных систем, применяемых для принятия и обоснования управленческих решений. Такие системы, кроме описания и регистрации земельных участков и других объектов недвижимости, должны обеспечивать увязку, аналитическую обработку разнородной информации и ее предоставление в интегрированном виде, удобном для восприятия пользователем. Разработка территориальной земельно-информационной системы, которая отвечала бы одновременно потребностям макроуправления, финансовым возможностям региональных (муниципальных) органов власти, местным условиям, была бы совместима с государственными информационными системами, является сложной задачей [2].

Перспективное направление - создание интегрированной земельно-информационной системы на основе различных ведомственных кадастров (земельный, водный, лесной, градостроительный и др.), Реестров и регистров, обеспечения узаконенной системы обмена информацией. Интегрированная земельный информационная система - совокупность баз и банков данных о земельных и других ресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем, функционирующих на основе общих принципов и по правилам, которые обеспечивают информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей .

Базовым элементом создания интегрированной земельной информационной системы должна быть информация государственного земельного кадастра. Это связано с тем, что земельные участки, которые размещены на соответствующей территории (страна, область, район, город, посище), должны быть основой для наложения на них информации о других объектах недвижимого имущества (здания, сооружения, коммуникации и т.п.), объектах лесного и водного фондов, горнодобывающей промышленности и др.

На каждом административно-территориальном уровне необходимо создать единое информационное пространство, которое могло бы удовлетворить потребности земельной службы и других заинтересованных ведомств и организаций.

Единое информационное пространство обеспечивается с помощью следующих факторов:

согласованию между различными ведомствами об обмене информационными ресурсами (условия, формат обмена данными, объем предоставляемой);

выработкой единой методики идентификации земельных участков и других объектов недвижимости на всех территориальных уровнях (кадастровое деление территории, присвоение кадастровых номеров земельным участкам и другим объектам недвижимости, определение город положения и границ земельных участков);

формирование единой структуры банков данных, форматов и семантического содержания словарей, классификаторов, справочников для всех структур в сфере управления земельными ресурсами;

согласования программно-технических средств, применяемых для взаимодействия всех держателей информации в интегрированном информационном среде;

совместимостью программных средств ведения баз данных и их преобразования, совместимостью справочников и словарей;

привязкой картографической информации на основе баз данных земельного кадастра.

Государственные органы власти заинтересованы в создании кадастровых систем для формирования рыночной экономики, сохранения контроля за ресурсами, обеспечения сбора налогов, региональные и муниципальные органы власти - для регистрации объектов недвижимости, операций с ними, контроля за доходной частью бюджета, обеспечение информационной поддержке управления земельными ресурсами. Поэтому формирование интегрированной земельной информационной системы можно представить тремя составляющими:

оргкомитет по созданию земельного информационной системы, куда входят: администрация муниципального образования как генеральный заказчик и пользователь ЗИС; региональные и муниципальные органы государственных служб, ведущих государственные реестры, что является основой для ЗИС; муниципальные и частные организации, которые берут техническую участие в создании ЗИС;

фирмы - разработчики аппаратного и программного обеспечения, консультационные и экспертные организации;

соисполнители создания ЗИС (все заинтересованы республиканские, региональные и муниципальные органы, ведомства, службы и организации, владеющие отраслевыми и другими базами данных, имеющих юридические права на получение информации о ресурсах, которые содержатся в базе данных ЗИС).

Организационное обеспечение процессов создания и функционирования интегрированной земельной информационной системы включает систему юридических лиц (организаций), определяющих порядок формирования, ведения и использования информационных ресурсов, то есть собственно систему управления; производственные организационные структуры, которые непосредственно осуществляют создание, ведение и предоставление пользователям информационных ресурсов.

Функции главного заказчика земельной информационной системы следующие: организация и координация работ по интеграции отдельных баз данных в единую систему информационных ресурсов; участие в разработке единого методического, нормативно-правового и организационного обеспечения создания и функционирования информационной системы; организация контроля за соблюдением системных требований при создании информационных ресурсов; организация и участие в проведении экспертизы информационных ресурсов; организация финансирования работ по созданию информационных ресурсов.

Основные задачи исполнителя, который создает интегрированную ЗИС на базе ГИС-технологий: разработка и создание баз данных; регистрация территориальных баз данных, их учет и статистический анализ; контроль за дублированием и оптимизация размещения баз данных общего пользования; проверка целостности, непротиворечия и полноты данных, находящихся на различных базах данных; ведение общесистемных лингвистыческих средств (классификаторов, словарей, справочников) стандартизация представления данных, язык для описания данных и запросов; распространения и тиражирования описаний и цель данных для проектировщиков и владельцев баз данных; организация доступа к информационным ресурсам.

Требования рынка (в первую очередь и другой недвижимости) и совмещения центра политических и финансовых интересов в регионе диктуют необходимость объединения усилий заинтересованных сторон на условиях полной самоокупаемости создаваемых ЗИС и равноправного участия партнеров в распределении прибыли от совместной эксплуатации ЗИС. Источник получения прибыли - интегрированная ЗИС, что работает, в которой учитываются все земельные участки и другие объекты недвижимого имущества; зарегистрированы приоритетные для данного региона объекты собственности (их соотношение в значительной степени меняется от региона к региону): земля, леса, минеральные ресурсы, недвижимость, объект инфраструктуры; контролируются все операции с объектами недвижимости.

Прибыль от функционирования ЗИС будет также формироваться за счет сбора платежей от использования информационного ресурса с предоставлением юридических гарантий на документы, выдаваемые, и информацию товары. Мировой опыт показывает, что в рыночных условиях стоимость участка земли с постройками, зарегистрированными и описанными определенным образом в информационной системе с юридическим закреплением прав собственника увеличивается до 70% по сравнению с таким же участком, нет соответствующего описания в системе.

На современном этапе развития земельных отношений достаточно вопросов, требующих принятия кардинальных решений, влияющих на современное состояние экономики страны и перспективы ее развития. Одним из таких вопросов является информационное обеспечение управления земельными ресурсами, которое в настоящее время является недостаточно совершенным. Решением этой проблемы может быть создание единого информационного пространства, что позволит сформировать цивилизованный рынок информационных ресурсов.

Информационная политика, направленная на решение вопросов в области рения земельных отношений должна включать в первую очередь принятие законодательных и нормативных актов, регулирующих обеспечение необходимой информацией о недвижимости органы власти и органы местного самоуправления. Такая информация должна аккумулироваться в единой комплексной территориальной информационной системе, которая формируется на ведении различных ведомственных кадастров. Информационная система, которая объединит в себе сведения о земельных участках и объектах недвижимости, которые привязаны к ним (сооружения, коммуникации и т.п.) должны формировать государственный кадастр недвижимости, который будет обеспечивать процесс регулирования общественных отношений в сфере недвижимости.

Одним из направлений, которое позволит более широко удовлетворять потребности местных органов власти

Загрузка...

Страницы: 1 2






Ещё Рефераты по вашей теме

Теоретико-методологические основы государственной этнонациональной политики в УКРАИНЕ И В НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: ОТДЕЛЬНЫЕ политико-правовые аспекты - Статья
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ОБРАЗА КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ процессах - Статья
ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕКЛАМА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННО-управленческой КОММУНИКАЦИИ - Статья
ИНСТРУМЕНТЫ ВЛИЯНИЯ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ НА СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СРЕДНЕГО КЛАССА В УКРАИНЕ - Статья
ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ УКРАИНСКОГО КНИГОИЗДАНИЯ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА - Статья
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ - Статья
ОСОБЕННОСТИ ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ в единый гуманитарное пространство УКРАИНЫ - Статья