Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 32

УДК 32.351: 316.334.3

В. А. Мельник

ИНСТРУМЕНТЫ ВЛИЯНИЯ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ НА СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СРЕДНЕГО КЛАССА В УКРАИНЕ

Изложены перечень негативных явлений, которые стали следствием мирового финансового кризиса, а также экономические и социально-политические явления, стали причинами углубления последствий глобального кризиса в Украине. Разработан перечень механизмов влияния институтов власти, реализация которых позволит создать условия для формирования основ среднего класса в Украине.

The list of the negative phenomena which became investigation of world financial crisis, and also economic and socio-political phenomena which became reasons of deepening of consequences of global crisis in Ukraine, is given in the article. Developed the list of mechanisms of influence of institutes of power, realization of which will allow to create terms for forming of principles of middle class in Ukraine.

В октябре 2008г. Негативное влияние мирового финансового кризиса приобрел в Украине системный характер. Несмотря на слабый уровень интегрированности экономики Украины в мировое экономическое пространство, финансовый кризис стал значительную угрозу с непредсказуемыми последствиями, как для экономики, так и социально-гуманитарной сферы Украины. Системный кризис охватил все сферы общественной жизни: экономику и политику, культуру, социальную и правовую сферы, национальные и межгосударственные отношения.

Однако это вызвано не только влиянием внешних факторов, которые происходят в мире. Основными причинами стали такие внутренние явления: перманентный политический кризис, вызванный слабостью и слабой функциональностью институтов власти; медленное и непоследовательное проведение экономических трансформаций; коррупция чиновничества и высокий уровень взяточничества для потенциальных инвесторов. По данным Всемирного банка уровень коррупции и взяточничества почти вдвое снижают уровень инвестиций в валовой внутренний продукт страны (с 28 до 12,3%).

Важной причиной кризиса стала отсутстлитики и общественной деятельности.

И самое главное: недоверие общества к государственным институтам и политических партий приводит к неприятие населением непопулярных, но необходимых политических решений. Зафиксировано постепенное снижение доверия к местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в течение последних трех лет (2004 - 2007 ГГ.). По данным проведенной во втором полугодии 2007 г.. Серии мониторинговых исследований Институтом социальных исследований им. А. Яременко, Институтом социологии НАН Украины "Украинское общество" и Институтом социальной и политической психологии АПН Украины, в мае 2007 обобщенный показатель доверия в местные органы власти составил 25,9% (против 29,9% в июле 2006) , а обобщенный уровень недоверия - 57,6% (против 50,2%). Эта негативная динамика является частью более широкой тенденции снижения уровня доверия к почти всех органов власти, в свою очередь, приводит к торможению экономических, социальных и политических реформ, и как следствие - к торможению развития всех сфер общественной жизни Украины [2].

Особенности системы властных институтов современной Украины определяются такими негативными факторами:

политическая система характеризуется ярко выраженной нестабильностью, склонностью к углублению конфликтов между основными политическими партиями и блоками, в том числе и в середине государственного механизма;

системе властных институтов Украины свойственна высокая централизованность;

социальные процессы инициированы институтами власти происходят довольно медленно и не находят поддержки подавляющего большинства населения за высокого уровня недоверия к государственной политике;

отсутствие жесткого и объективного контроля всех уровней власти в значительной мере дестабилизируют систему управления и в конце концов делает ее безответственной и коррумпированной;

политическая система характеризуется преобладанием методов нормативного правового регулирования над методами использования непосредственно волевых актов органов политической власти [1].

Следующими важными признаками законотворческой деятельности украинских институтов власти сегодня в вопросах приватизации, перераспределения собственности, налогообложения, лицензирования, экспорта и импорта и т.д. - осуществляется под влиянием представителей крупного бизнеса, инкорпорированных в систему власти. Мелкие предприниматели испытывают трудности ведения хозяйственной деятельности без установленных "прозрачных правил игры", в решении споров они могут отстоять свои интересы в органах судебной власти [1].

В малого и среднего бизнеса нет реальных возможностей влиять на характер и процесс принятия решений, поскольку отсутствуют легальные механизмы влияния на чиновников аппарата, политиков и средств массовой информации. Озабочены проблемой выживания, предприниматели занимаются подкупом должностных лиц, пользуясь личными связями, делают попытку создать выгодные условия для частного бизнеса, а самые негативные варианты действий - это перевод капитала за границу и эмиграция ( "утечка мозгов»).

Под давлением представителей финансово-промышленных групп институты власти тормозят становление дееспособных субъектов хозяйствования, блокируют создание условий для их легальной прозрачной рыночной самоорганизации в условиях переходной экономики. Институты власти характеризуются неспособностью сформировать механизмы действенного влияния на субъекты хозяйствования путем создания прозрачного прогнозируемого макросреды, а именно гарантировать

использование собственных финансовых ресурсов предприятий;

возможности заимствования финансовых ресурсов без потери независимости;

способности свободно выходить на рынки;

добросовестно платить налоги и платежи, выполнять другие требования законодательства без угрозы для воспроизводственных процессов [4].

Становление среднего класса в основном зависит от взвешенности государственной политики в сфере предпринимательства, социальной защиты населения и др. Политика государства по обеспечению социальной защищенности работников может и должнабазироваться на основе взаимной ответственности, взаимных обязательств. При этом главным в социальной политике государства должен быть обязанность государства гарантировать законодательно, социально и экономически нормальные условия для жизни граждан, свободу выбора жизненного выбора, сферы деятельности, свободу нести полную ответственность за свои действия [5].

Современная политическая система пока не способна обеспечить рост уровня и качества благосостояния всех основных слоев населения с целью создания реальных экономических основ гражданского общества.

Одним из наиболее вероятных вариантов преодоления этих проблем может быть укрепление среднего класса и утверждения социального государства. Именно поэтому основными задачами властных институтов и их приоритетом должно стать согласование свободы каждого со свободой всех граждан страны и обеспечения высокой эффективности в социальном регулировании государственной власти и установлении демократического политического порядка в обществе. Это исходная компонента правового государства, важно среди ценностей и приоритетов правового государства гарантировать такие основы, как право, свобода волеизъявления, справедливость, квалифицированное управление.

Основным в развитии общества является формирование четко налаженных, регламентированных, контролируемых и устойчивых социальных взаимодействий, социальных связей. Система социальных институтов определяет общественный строй общества и соответственно экономический, политический строй общества, тип культуры образования и др.

В обществе на развитие социальных процессов существенно влияют сложившиеся социальные образования - социальные институты. Институт - это своеобразная форма человеческой деятельности, основанная на четко разработанной идеологии, системе правил и норм, а также развитом социальном контроле за их выполнением. Любой социальный институт возникает только тогда, когда возникает социальная потребность и функционирует до тех пор, пока существует потребность. Отпадает необходимость, и социальный институт становится ненужным, даже тормозом общественной жизни [4].

Итак, Институт, выступая совокупностью взаимосвязей и систем поведения людей определяется их потребностями и действует в их интересах, во многом развитие общества является отражением уровня развитости и деятельности социальных институтов.

Основоположником институционализма в политической экономике является Веблен (1857 - 1929) - американский экономист, социолог, публицист, футуролог. Т. Веблен был одним из создателей социологической теории потребления. Он стал автором такой критериальной категории среднего класса, как самоидентификация.

Так называемый современный неоинституционализм представлен многочисленными разноплановыми концепциями, которые критически относятся к представлениям об универсальном характере рыночных отношений. Авторы: Поланьи, Дж. Гелбрейг, Д. Белл, О. Тоффлер являются защитниками теории постиндустриального общества, выходят из первичности институтов: государства, управленческих и других структур, которые определяют действия индивидов.

В отличие от этих концепций методологической основой теорий прав собственности, общественного выбора служит неоклассическая экономическая теория, рассматривающая рынок как наиболее эффективный механизм регулирования экономики. Роль государства, ответственного за установление «правил игры» на рынке и защиту прав собственности, отражается в теории общественного выбора американского экономиста Джеймса Макджила Бьюкенена.

теоретическое осмысление и изучением специфики процесса государственного трансформационного периода в Украине, поиском новых форм и методов государственного управления, регулирования на государственном уровне и направления общественно-политических процессов занимаются современные украинские ученые различных отраслей науки В. Аверьянов, В. Бакуменко В. Князев, И. Надольный, Ф. Рудич, А. Пойченко, Г. Почепцов, С. Саханенко, С. Телешун, В. Цветков и др.

Так, по мнению С. Телешуна, в украинском обществе, находящегося сегодня в состоянии транзита, активно формируются новые общественные институты и общественные отношения. Ученый подчеркивает, что кризисные явления, которые характеризують современную политическую, социально-экономическую и гуманитарную сферы, не является проблемой для молодого демократического общества, серьезные проблемы возникают тогда, когда национальный политико-экономический бомонд оказывается несостоятельным адекватно реагировать на новые общественные реалии и вызовы [6, c. 2].

Социальный институт - это своеобразная форма человеческой деятельности, основанная на четко разработанной системе правил и норм в соответствии с социального статуса и роли, а также на развитом социальном контроле за их осуществлением. Социальные институты поддерживают социальные структуры и порядок, стабильность в обществе [5].

Специфика властных институтов заключается в том, что они узаконены и деятельность их регламентирована соответствующими законами, решениями и иными юридическими актами. Каждый институт осуществляет определенный вид деятельности и включает социальную общность, группу, специализированную на ее выполнении; нормы, регулирующие отношения внутри системы; материальные средства, необходимые для достижения поставленной цели и выполнения регламентированных функций.

В функции институтов власти относятся:

экономическая функция - организация и регулирование экономических процессов в стране с помощью налоговой и кредитной политики и с помощью специализированных государственных монетарных учреждений;

правовая функция - обеспечение безопасности отдельных граждан и общества в целом, развитие законодательства, утверждение законности и правопорядка;

социальная функция - удовлетворение потребностей людей в жилье, социальные гарантии, страхование жизни, поддержка на должном уровне здравоохранения;

культурно-воспитательная функция - контроль за образованием и воспитанием, сферой культуры; регулирования отношений этнических групп и национальная консолидация;

политическая функция - обеспечение политической стабильности, определение политического курса, отвечающего потребностям большинства населения или поддержка полномочий властвующего класса;

экологическая функция - обеспечение экологической безопасности, разумного исвания природных ресурсов [7].

Инструментами, которые властные институты могли бы использовать для создания благоприятной среды для формирования в Украине среднего класса можно определить, исходя из основных функций, которые призваны выполнять в обществе: социально-экономические, политические, гуманитарные и тому подобное.

Социально-экономические инструменты условно можно отнести к монетарной, внешнеторговой и фискальной, кредитно-денежной политики.

Главными экономическими стабилизаторами являются выплаты по безработице и налог на прибыль. Следующим социально-экономическим инструментом влияния институтов власти на развитие среднего класса можно считать применение политики стимулирования занятости [3].

Это предполагает два типа политических действий:

стимулирования перемещения предложения труда между регионами;

политику повышения миграционной активности работников внутри региона, имея в виду перемещения работников между секторами регионального хозяйства, а также достижение соответствия между профессионально-квалификационному составу работников и структурой рабочих мест региона.

мобильности труда препятствуют три основные группы факторов:

межрегиональные различия в заработной плате, которые возникают вследствие несовершенной конкуренции на рынке труда;

несовершенство информации о региональных рынках труда, то есть наличие рабочих мест и уровень заработной платы, социальных условий и т.д.;

- наличие препятствий для миграции, среди которых финансовые препятствия, состоящие в высоких затратах на переезд и обустройство на новом месте, высокой степени опасности, связанные с поиском работы и обустройством на новом месте, а также препятствий социальной и нравственной свойства .

В экономических инструментов можно отнести применение политики стимулирования капитала. Эта политика в значительной степени связана с политикой повышения мобильности капитала с целью достижения соответствия между спросом и предложением на рынке труда путем регулируетсятва тесно связана с другими системами властных политических структур общества, важнейшими из которых является система власти, властных структур, где принимаются и реализуются обязательные для всех решения (законодательная, исполнительная и судебная) и система организационных групп.

Система социального представительства и ее каналы индивиды, различные объединения людей, социальные общности используют для выражения собственных реальных или фиктивных интересов и требований, перемещая их в центр политической борьбы и сферу принятия политических решений. Понятно, с одной стороны, система социального представительства выступает важнейшим посредником между государством и населением, механизмом групповой консолидации, то есть структурой, предназначенной для выражения и защиты социально очерченных интересов в политической неоднородной среде [7].

Политические и законодательные органы - главные институциональные каналы и сферы, с помощью которых идет борьба за реализацию государственной политики. Но самостоятельную роль играет и государственное управление, где отдельные индивиды и социальные слои, группы представляют и преследуют свои частные интересы в государственной политике.

Итак, социальное представительство - это средство и рычаг, с помощью которого осуществляются и реализуются политические связи, способствующие социальному объединению общества, то есть привлечению социальных общностей, слоев и групп в политический процесс.

Понятно, что эффективные государственные институты и действенную политическую практику невозможно создать сразу. Пример западных демократий свидетельствует, что для возникновения, укрепления и легитимизации властных институтов требуется время, в течение которого происходит сложный процесс приобретения позитивных знаний и опыта. В то же время для успешной борьбы с системной финансовым кризисом, который сейчас имеет место в Украине, необходимы уже сформированы действенные институты. Однако этот кризис сам по себе препятствует сложном задаче институционализации.

Украина вынуждена преодолевать многочисленные негативные последствия авторитарногв прошлом и одновременно решать сложные социально-экономические проблемы, с рядом которых "старые" демократии практически не сталкивались при рождении.

Вполне очевидно, что к дестабилизации общественной жизни и постоянных, длительных внутриполитических кризисов приводят "незрелость" общественных отношений и отсутствие демократических традиций.

Одним из важных факторов успешной институционализации демократии в традиционных обществах является легитимность институтов, то есть понимание значительной частью населения необходимости того или иного института демократии и информированности о его деятельности.

Именно поэтому преодоление кризиса легитимности связано с выполнением двух задач: во-первых, повысить доверие к институтам демократии путем улучшения материального положения основных социальных групп. Эту задачу можно реализовать путем поэтапного внедрения рыночных механизмов. Во-вторых, создать механизм преодоления социокультурных противоречий. Эту задачу можно реализовать путем обеспечения политического представительства социальных групп, которые ориентируются на ценности рационализма, эффективности и равенства. Важным этапом должно быть создание сравнительно одинаковых экономических возможностей для представителей различных социокультурных слоев путем обеспечения свободы выбора форм собственности. Также важно в преодолении социокультурных противоречий сформировать срединную культуру, которая органично сочетает на принципах уважения и диалога исторические, традиционные и современные ценности.

Важнейшими факторами развития предпринимательства является ликвидация коррупции, введение реального верховенства права и закона, то есть введение "прозрачных правил игры", создание эффективной налоговой системы и совершенной банковской системы, содействие развитию новых частных предприятий, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Сегодня в Украине в значительной мере необходима поддержка законодательной и исполнительной властью формирования такого социального института, как средний класс, следствием чего должно стать измицнення производительных сил страны, способных к самоорганизации с высокой мобильностью в отстаивании собственных интересов и настроенных на применение цивилизованных форм давления на институты власти.

Обобщая изложенное, можно утверждать, что в ситуации, где властные институты существуют формально, хотя и имеют законную основу и признаются обществом, но почти не влияют на механизмы принятия решений, это приводит к их внутренней деградации, падения их престижа в обществе и , как следствие, потери их легитимности. Такое положение институтов власти оставляет мало шансов для преодоления политического кризиса в стране и сводит к минимуму шансы Украины выйти из системного кризиса с наименьшими потерями как для экономики страны, так и для ее независимости.

Литература:

1. Бекешкина И. Демократический процесс в Украине: политический портрет Украины [Электронный ресурс] / И. Бекешкина // Бюллетень Фонда "Демократические инициативы". - 2001. - № 23. - С. 9. - Режим доступа: http://dif.org.ua/ua/publications/pp

2. Определение уровня удовлетворенности граждан работой местных органов власти [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.niss.gov.ua

3. Кравченко А. И. Социология для экономистов / А. И. Кравченко; [Учеб. пособие для вузов]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 336 с.

4. Лацыба М. Государственное регулирование и состояние развития гражданского общества в Украине / М. Лацыба, А. Винников, Л. Сидельник, Д. Украинский // Приоритеты развития гражданского общества Украины; Украинский независимый центр политических исследований. - М., 2008. - C. 18.

5. Пилипенко В. Е. Человек в рыночном обществе: ориентации,

Загрузка...

Страницы: 1 2






Ещё Рефераты по вашей теме

ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ УКРАИНСКОГО КНИГОИЗДАНИЯ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА - Статья
ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ - Статья
ОСОБЕННОСТИ ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ в единый гуманитарное пространство УКРАИНЫ - Статья
ТЕНДЕРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК конструкт правам человека, правам женщин - Статья
КУЛЬТУРА РЕЧИ как составляющей общей культуры государственных служащих - Статья
СОСТОЯНИЕ культурной сферы и ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ - Статья
КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ управления ветеринарной медицины в ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ - Статья