Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 364

УДК 364

В.В. ОМЕЛЬЧУК

ОСОБЕННОСТИ ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ в единый гуманитарное пространство УКРАИНА

Проанализированы процесс интеграции национальных меньшинств в единое гуманитарное пространство Украины и его особенности. Государственную политику в этой сфере рассмотрен как целостную сложную многомерную управленческую систему.

In this article the process of integration of national minorities is examined in the unique humanitarian space of Ukraine and his feature. A public policy in this sphere is examined as an integral difficult multidimensional administrative system.

Управление интеграцией национальных меньшинств (НС) в единое гуманитарное пространство Украины (ЕГПУ) является структурной составляющей государственной политики. Оно осуществляется, исходя из национальных интересов Украины, прежде всего стратегических позиций украинской нации как титульной. Именно глубокое знание родной культуры, понимания национальной значимости обусловливают уважение к духовным ценностям НМ. Интеграция предполагает выработку и реализацию соответствующего концептуального, институционального, финансового, организационного, кадрового обеспечения. Ситуацию осложняют низкие уровни общегуманитарного культуры, понимание украинских национальных ценностей со стороны НС, культуры сосуществования НМ и титульной нации. Это обуславливает наличие кризисных плоскостей в ЕГПУ, подчеркивая специфику интеграционных процессов.

Указанной проблеме уделили внимание А. Антонюк, В. Котигоренко, Л. Шкляр. В их трудах освещались мировой и отечественный опыт этнополитики, государственная политика в этой сфере и т.д. [3, 10, 29]. Отдельные аспекты этой проблемы автор уже рассматривал на примере АРК [17].

Однако специальные исследования, которые бы рассматривали особенности интеграции НС в ЕГПУ как сложной целостной управленческой системы, отсутствуют.

Объектом исследования выступает интеграция НМ в ЕГПУ. Предметом являются особенности интеграции НС. Целью данной работы как выяснение особенностей управления и регулирования процессбольших городов побережья (Одесса, Херсон, Николаев, городская агломерация южного побережья Крыма) и сельских районов, исторической памятью о депортации НМ, лишение прав на национальные районы, религиозной неоднородностью, активной миграцией, в частности, из регионов межэтнических конфликтов, слабой интегрированностью НМ в гуманитарные процессы, близостью Румынии, Молдовы, Гагауз Ери, ПМР, Болгарии, России, является исторической родиной НС) [14, с. 50; 25, с. 30].

В среде НМ Украины, в частности евреев, немцев, крымских татар, прослеживаются миграционные настроения (соответственно 52, 45, 40%). Заметим, их слабость у венгров (16%). Социологический мониторинг 2001г. Определил среди побудительных до выезда причин: стремление возвращения на Родину - 24%, межнациональные конфликты - 1,8, языковые трудности - 0,2% [24 с. 264 - 269; 26, с. 362]. Украинцы, по социологическим исследованиям (8 - 14 сентября 2006, 2.012 респондентов старше 18 лет в 24 областях Украины и Крыму), принять в свою семью готовы: русских - 44,3%, белорусов - 18,6, евреев - 8,3, поляков - 7,4, немцев - 5,9, румын - 5,3, цыган - 1,9%. Мониторинговое опроса 2006 продемонстрировало уровень национальной дистанцированности населения Украины (шкала Богардуса). За исключением русских и белорусов, украинские граждане не склонны пускать в свое личное пространство представителей НС. Заметное неприятие НС, которые исповедуют ислам (азербайджанцев, арабов, турок, крымских татар - 5,9), тогда как по поляков 5, евреев 5,2 балла [23, с. 304 - 306].

В основе развития культур НМ Украины - их интеграция в государственное, общественно-политическая, культурная жизнь Украины на принципах патриотизма. Научно-методическое и кадровое обеспечение учебно-воспитательного процесса НМ в общеобразовательных учебных заведениях (школа) реализуется определением научных основ организации учебно-воспитательного процесса, плановыми научными исследованиями, программами, учебниками, пособиями в переводе с государственной на языки НМ, региональными науково-методическими центрами. Формируется банк данных о сети учебных заведений, их учебно-методическое, материально-техническое, кадровое обеспечение; идет сотрудничество органов государственного управления образованием с культурными, образовательными, педагогическими общественными организациями НМ; создаются научно-методические учреждения, отдельные структурные подразделения научно-методического обеспечения образования НМ [4, с. 34 - 38]. Создан полноценные условия национальной идентичности всех НМ в образовательной сфере.

Выступая 25 мая 2006 на первом заседании ВР Украины V созыва Президент Украины В. Ющенко пообещал обеспечить языковые права НМ в ЕГПУ. Важным он видел культурно-культурное разнообразие. Наряду с государственным языком при осуществлении полномочий органами государственной власти и местного самоуправления могут использоваться языки НМ. Они применяются и изучаются в государственных и коммунальных учебных заведениях. МОН Украины поручили создавать условия для углубления их изучения. Образовательные потребности НМ обеспечивает разветвленная сеть ОУЗ. На базе ОУЗ работают факультативы и кружки по изучению родного языка, которые посещали более 170 тыс. Детей. При национально-культурных обществах действовали 76 воскресных школ. Вместе в местах компактного проживания НМ изучалось 13 языков как предметы или факультативные курсы: в Закарпатской области - венгерский, Черновицкой и Закарпатской - румынский, Донецкой и АРК - новогреческий, Львовской, Винницкой, Хмельницкой, Житомирской и м. Киев - польский, Одесской - молдавская , болгарский и гагаузский, АРК - армянская и крымскотатарский [12, с. 340]. В сети ОУЗ на 2006/7 учебный год было 1,305 российских, 91 румынский, 5 польских, 14 крымскотатарских, 7 молдавских, 71 венгерский [16, с. 16]. Для разработки учебников привлекаются и зарубежные эксперты.

Но это не удовлетворяет растущие потребности НМ. Поэтому в МОН АРК создано управление образования на крымскотатарском языке. Сделаны шаги в направлении подготовки специалистов для школ НМ на базе Киевского, Волынского, Прикарпаотмечена целесообразность внедрения системы двуязычного изучения различных предметов в заведениях с обучением на языках НМ, одновременное применение языка НМ и украинского на уроках математики, естествознания, химии, биологии и т.д. [16, с. 16]. Местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляются мероприятия, направленные на воспитание уважения к родной и украинского языков.

Интеграция способствует сотрудничество органов власти с общественными объединениями НМ. Последних в государстве официально зарегистрировано более 1600 Совет представителей общественных организаций НМ усиливает роль гражданского общества в выработке единства гуманитарного пространства. Существуют политические партии НС. Законодательство гарантирует право граждан любой национальности для реализации своих прав и интересов в сфере национальной культуры образовывать объединения. Однако общественные объединения и церкви НМ при начальных стадий гражданского развития, низкой легитимности государственных институтов могут способствовать дезинтеграции. Поэтому власть заинтересована во взаимодействии с представительными о объединениями НМ.

Задачами органов государственного управления и местного самоуправления является выработка и реализация государственной политики в сфере межнациональных отношений, миграции, обеспечении прав НМ Украины; управления, межотраслевая координация и функциональное регулирование; обобщение практики применения законодательства по НМ, разработка предложений по его совершенствованию и обеспечения выполнения; создание условий для свободного развития языков НМ, удовлетворения их национально-культурных, образовательных потребностей, развития этнической самобытности. Органами власти готовятся предложения по формированию и реализации государственной политики по НМ, разрабатываются проекты Государственного бюджета и Государственной программы экономического и социального развития Украины, Программы деятельности Кабинета Министров, других государственных программ, обеспечивается их выполнение; изучается и анализируется состояние НМ Украины, тенденции их этнонационального, культурного, языкового развития; разрабатываются текущие идолгосрочные прогнозы; обеспечивается взаимодействие органов власти; оказывается содействие реализации прав НМ; принимаются меры по реализации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств в части обеспечения удовлетворения этноязыковых потребностей НМ Украины. С участием КМУ создан межправительственные комиссии: Украинско Словацкой по вопросам НС, образования и культуры, Украинский-Венгерской по забепечення прав НМ, смешанную межправительственное Украинские-Венгерской по вопросам обеспечения прав лиц, принадлежащих к НМ [3, 16].

В создании системы институционального обеспечения интеграции важную роль сыграли Фонд депортированных народов Крыма, республиканская комиссия по делам депортированных народов Крыма, Министерство Украины по делам национальностей, миграции и культов (позже Государственный комитет национальностей и миграции), Республиканский комитет АРК по делам межнациональных отношений и депортированных граждан. 26 июня 2007 образовано Главное управление по делам национальностей и религий. Для привлечения НМ АРК в процесс обсуждения решений образовано Межнациональную совет при СМ АРК как совещательный, консультативный, экспертно-аналитический орган с целью предварительного рассмотрения вопросов, "связанных с реализацией нормативно-правовых актов органов республиканской власти АРК, национальных прав и интересов НМ, их национально-культурных обществ. При Председателе Ровенской ОГА создали Совет представителей общественных организаций НМ. При Одесской ОГА создан Совет по вопросам межэтнических отношений и этнонационального возрождения и Совет содействия развитию украинского и других языков и национальных культур в Одесской области [17; 21, с. 7].

На АРК и МДА возложено выполнение программ национально культурного развития НМ в местах их компактного проживания. Это позволяет местным органам удовлетворять национально-культурные потребности НМ. АРК участвует в обеспечении межнационального согласия на своей территории. Местные органы исполнительной власти активно способствуют деятельности национально-культурных обществ, безценно предоставляя здания и сооружения, находящиеся в государственной и коммунальной собственности, для проведения национально-культурными обществами культурологических, образовательных, научно-просветительских мероприятий. Помещение учреждений культуры и искусства регионов предоставляются в безвозмездное пользование для проведения мероприятий общественными объединения НМ. При поддержке местных органов власти в регионах действуют любительские коллективы НМ, фольклорные ансамбли, вокальные квартеты, театральные студии, коллективы солистов-вокалистов, читцив- чтецов. МДА способствуют празднованию дней культуры НМ, пам памятных дат, религиозных и обрядовых праздников. Ежегодно в разных городах проводятся дни национальных культур (совместно с объединениями НС). Проходят презентации фильмов. Традиционным является проведение международных фестивалей, телеконкурсов с привлечением общественных объединений НМ регионов [3, 17].

Созданы условия для удовлетворения информационных запросов НМ. В эфире НРКУ и Всемирной службы "Радио Украина" основана ежесуточные программы на языках НМ. В информационных выпусках Украинского радио, тематических передачах, периодически предоставляется информация о деятельности национально-культурных обществ Украины, произведения писателей, художественные коллективы национальных меньшинств. Объем теле- и радиопередач на языках НМ свидетельствует удовлетворения их информационных потребностей. Количество часов на телевидении, выделенных ГТРК "Крым" на 2003 крымскотатарском языке, составляла 261 час (2002 - 223,4), на русском - 365, велись болгарском, греческом; немецком - 104, армянской - 52. На Одесской ОГТРК телепередачи болгарской, гагаузском, на Черновицкой ОГТРК - румынской, еврейской языках. Велось вещание на венгерском, немецком, словацком, цыганском языках. Языках НМ (исключительно и наряду с русским и украинским) выходили газеты и журналы. В структуре Госкоминформполитики работает Главная специализированная редакция литературы на языках НМ. Отношения между НМ освещают газеты и журналы регионов, в т.ч. местных органов власти. Важное место сАйма собственные печатные СМИ НМ. Они должны стать одним из главных средств распространения информации об их жизни и интеграции в ЕГПУ [17; 25; 27].

На информационно-культурное обеспечение возрождение и развитие культур НМ Крыму в Государственном бюджете 2007 предусмотрели финансирование в размере 571,9 тыс. Грн, воспроизводства культуры НМ и финансовую поддержку газет на языках НМ - 2675 тыс. Грн, расселения и обустройства представителей депортированных народов - 71400000 грн [28, с. 111, 152]. В целом, расходы Украины на переселение, обустройство и интеграцию только крымских татар в украинское общество превысили 2 млрд долл. [13, с. 91].

Среди приоритетных направлений КМУ определил финансирование мероприятий по возвращения и обустройства, завершение строительства объектов социально-культурного назначения и соответствующих инженерных коммуникаций, строительство жилья и обеспечения им путем выкупа и льготного кредитования индивидуального жилищного строительства, предоставления земельных участков, привлечение к приватизации имущества государственных предприятий и обеспечения занятости. Это стало основой интеграции НС в ЕГПУ. Активизирована деятельность по решению этнокультурных проблем репатриантов. Существенно увеличились объемы бюджетных средств на эти цели. СМ АРК постановил Республиканскому комитету по делам национальностей и депортированных граждан АРК обеспечить внеочередное направление бюджетных средств, выделяемых по программе обустройства депортированных граждан, на завершение строительства и ввод в эксплуатацию об объектов электро- и водоснабжения во всех районах их компактного проживания; погасить имеющуюся задолженность по компенсационным выплатам за проезд и провоз багажа депортированным гражданам, вернулись на постоянное место жительства в АРК [19, с. 45 - 47; 29, с. 95].

Социальная адаптация НМ стала предпосылкой их интеграции в ЕГПУ. Среди перечня защищенных статей расходов общего фонда Государственного бюджета Украины на 2007 предусмотрели расселения и устрния представителей национальностей, которые были депортированы из Украины. Эти предложения профильного комитета закреплены Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2007 год" [20, ст. 352; 1, с. 7]. В районах компактного проживания НМ есть проблемы с водой, электроэнергией, газификацией, обеспечением дорогами с твердым покрытием, жильем, рабочими местами. Проблема доступа НМ к земельным участкам стала одним из крупнейших факторов конфликтности. Продолжалось самозахват земельных участков крымскими татарами за игнорирование и подстрекательство со стороны Меджлиса. Президент Украины В. Ющенко поручил Секретариату СНБО Украины подготовить и внести этот вопрос на рассмотрение Совета. В Крыму состоялось заседание рабочей группы по отработке и комплексному решению вопросов рационального использования и охраны земель. СМ АРК ведет работу по обеспечению репатриантов участками земли для жилищного строительства и сельскохозяйственной деятельности [10, с. 35].

Нарастает религиозная активность НМ. Проявлениями негатива стали массовые свержения православных поклонных крестов в Восточном Крыму. С другой стороны, активно действуют антиукраинские объединения вроде "Славянского Союза". Слабость государственной власти, попытки противопоставить титульную нацию и НМ, нерешенность социально-экономических потребностей последних, игнорирование их культурной, религиозной, языковой самобытности, создает благоприятную почву для проявлений терроризма. Неконтролируемое обострение межэтнических противоречий, приобретение ими вооруженных форм, может привести к потере территориальной целостности государства. Хотя украинское общество свободно опасного обострения гуманитарной напряжения, ему присущ потенциал конфликтности. Отличие политических, культурных, социальных, экономических интересов титульной украинской нации и НМ, влияние соседних государств, поддержка ими сепаратистских группировок, негативная память межэтнических конфликтов усиливает взрывоопасность ситуации.

Динамика распространения ислама способствует утверждению мифологемы о его опасности и неодоволення ряда политико-правовых требований НМ (официального признания статуса НМ, выделение коренных НС, признание их представительных органов, как, установленные квоты в органах власти). Ослабление контроля со стороны центральных органов власти в зонах противостояния способствует развитию здесь теневой экономики и криминализации. Среди угроз Украине - локальные конфликты и иностранное влияние в Закарпатье, Украинской Бессарабии, Крыму, Донецкой, Луганской, Одесской, Харькове, территориальные претензии на Тузлу, Севастополь, Крым, Украинской Бессарабию, Змеиный, шельф Черного моря. В АРК 47,3% жителей, по данным одного из социологических исследований, выступали за вхождение полуострова в состав России. Среди крымских татар низкая идентификация себя гражданами Украины - 9%, тогда как осознание принадлежности к своему этносу - 50%. Свое влияние на полуострове усиливает Турция, оказывая поддержку крымским татарам и рассматривая их "большой веткой турецкой нации". Румынский парламент провозгласил Северную Буковину и ряд районов Одесщины румынскими территориями. К российским властям неоднократно обращался Съезд русских и русскоязычных общин Крыма. На поверхность подняты "русинство" [14, с. 50; 26, с. 360 - 362; 30, с. 64 - 67].

Заметим несовершенство управления интеграцией НМ в региональные гуманитарные процессы, в частности недостаточное их представительство в центральных и местных органах власти. Дисперсность расселения НМ усложняет избрания их депутатов. Установки для НМ квот было использовано во время выборов в ВР АРК в марте 1994 В августе 1995 Министерству юстиции Украины и Министерству по делам национальностей и миграции поручили создать рабочую группу для изучения статуса Меджлиса с целью его дальнейшего ввода в политико-правовое поле Украина. Курултай потребовал узаконить статус Меджлиса в правовом поле Украины как одну из приоритетных. 27 марта 1998 Президент Украины создал рабочую группу по подготовке предложений по обустройству депортированных крымских папыг.. В мае 1999 г.. при Президенте Украины создан консультативный Совет представителей крымскотатарского народа, в которую вошли 33 члена Меджлиса. Для повышения роли обществ НМ в развитии этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности при Президенте Украины создан Совет представителей общественных организаций НМ. Согласно обнародованным в мае 2004 г.. Данным, в структурах исполнительной власти АРК представители крымских татар занимали 7% должностей, в депутатском корпусе - 14%. На встрече с Президентом Украины В. Ющенко 5 мая 2005 представители Меджлиса требовали увеличить этническое властное представительство [3, с. 338; 11, с. 318 - 321; 13, с. 93-94].

Интеграция НМ осложнена неадекватностью нормативно-правовой базы. Более двух лет оставался без рассмотрения внесен КМУ в ВР Украины проект закона Украины "О НМ в Украине". Подобная ситуация была с законопроектами "О концепции государственной этнонациональной политики

Украина "," О реабилитации и обеспечении прав лиц из числа НМ, подвергшихся репрессиям и были депортированы с территории Украины ". В то же время подписано и ратифицировано ряд международных соглашений в этой сфере. Имеется широкая нормативно-распорядительная база интеграции различных уровней, в том числе местных органов власти.

Фактором интеграции НС в ЕГПУ сотрудничество украинской власти с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам НС, который обеспечивает мониторинг состояния и способствует совершенствованию механизмов. Мировое сообщество помогла устранить вмешательства извне в украинские дела. Правительство Украины вопрос состояния НС рассматривал только как внутренние. Однако, их нерешенность

Загрузка...

Страницы: 1 2