Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 350

УДК 350

Н. М. Мельтюхов

ЗАКОНЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Исследовано принципы управленческой и государственно-управленческой деятельности, обоснована целесообразность выделения семи законов, предложена классификация принципов по признаку соответствия закону и уточнения содержания понятия "закон управления».

Principles of administrative and state administrative activity have been investigated. The appropriateness of recognition of seven laws has been substantiated. A classification of the principles in terms of their compliance with the law is proposed, and the meaning of "the law of administration 'concept has been specified.

Для развития любой науки ключевую роль играет определение и детальное исследование закономерностей во взаимосвязях явлений и процессов, изучаемых формулировки соответствующих законов и принципов как руководящих правил, соблюдение которых обеспечивает учета объективных условий достижения целей развития системы. Управленческая наука является относительно молодой и ее формирования тоже сопровождается такими процессами. В начале прошлого столетия известные специалисты М. Вебер, Ф. Тейлор, Г. Эмерсон, А. Файоль, Г. Саймон определили основные принципы управления. В дальнейшем были сформулированы принципы государственного управления [5, с. 37; 6, с. 117118], которые являются развитием предыдущих с учетом особенностей объекта и субъекта сферы рассматриваемого их взаимосвязей и различий современного этапа развития человечества. Значительное внимание изучению этого вопроса уделил Г. Атаманчук. Однако его трактовка содержания этого понятия, приведены в работе "Теория государственного управления", выглядят дискуссионно. Во избежание ошибок перевода они приводятся на языке оригинала. "Принцип - это специфическое понятие, в котором содержатся НЕ столько же закономерность, отношения, взаимосвязь, сколько наши знания в них". [1, с. 262]. "Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношения или взаимосвязь общественно- политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению" [Там само, с. 265].

Співставлення цих визначень дозволяє зробити такі висновки. Без сумніву, принципи пов' язані із закономірностями, відбивають відносини, взаємозв'язки і наші знання про них. Але є некоректним вислів про те, що принцип є закономірність, радше він відображає її.

Дослідження свідчать про те, що закономірність - це термін, який відображає стан речей, що об'єктивно існує в реальному світі (закономірності взаємодії небесних тіл, хімічних речовин, соціальних спільнот). Їх пізнання та узагальнення є підставою для формулювання законів як обов'язкової складової будь-якої наукової теорії. Людська діяльність не завжди створює умови для реалізації закономірностей, прикладом є багаторічна усвідомлена протидія на теренах Радянського Союзу прояву тих, що пов'язані з ринковою економікою, наслідки чого і досі є значною перешкодою на шляху соціально-економічного розвитку України. З метою уникнення таких ситуацій доцільно формулювати певні правила, додержання яких допомагає реалізувати закони та закономірності. Саме це і є принципи. Кількість їх, що відповідає кожному закону, дійсно визначається рівнем знань щодо певних закономірностей здійснення того чи іншого явища чи процесу. Розвиток науки спрямований саме на пізнання все нових суттєвих та необхідних зв'язків і обґрунтування законів і принципів.

Кінцівку другого визначення Г. Атаманчука доцільно сформулювати як вимогу, а саме - принципи мають бути закріплені у праві і використовуватися в теоретичній та практичній діяльності фахівців з управління. Таке доповнення пояснюється тим, що в існуючій практиці це часто не виконується. Наприклад, неузгодженість багатьох законодавчих та інших нормативних документівакономирнисть коммуникативности; закономерность историчности; закономерность еквифинальности; закономерность стабильности организаций; закономерность эффективности управленческих решений и действий "[2, с. 70]. В. Козбаненко добавляет к таким еще несколько законов: гармонизации интересов субъекта и объекта управления, соответствия средств и методов воздействия особенностям объекта; постоянного роста потребностей и целей; слабого звена (невозможность разрыва сложной цепи связей технологических, функциональных и т.д.); выживания, то есть необходимости обеспечения внешней адаптации и внутренней интеграции »[4]. В учебном пособии под редакцией Г. Одинцовой приведены следующие: единство системы управления, пропорциональность субъекта и объекта управления, сочетание централизации и децентрализации, соотношение управляющей и управляемой подсистем [6, с. 111-112]. Важность этого начинания для развития теории и практики управления (в том числе и государственного) невозможно переоценить, но оно требует продолжения.

В связи с этим, целью статьи является обоснование целесообразности выделения семи законов построения систем управления и отношений в них, введение новой классификации принципов по признаку соответствия законам.

Не вызывает сомнений соответствие закону единства системы управления объективным закономерностям, которые существуют на практике, а именно: внутренние связи между элементами системы остаются устойчивыми при изменении состояния внешней среды. Это проявляется в осуществлении на всех иерархических уровнях и во всех звеньях основных функций менеджмента (планирование, организация, мотивация, контроль), в исполнении этапов процесса принятия и реализации управленческих решений, использовании методов (административных, правовых, экономических, социально-психологических) и принципов . Это касается и закона сочетание централизации и децентрализации, сочетание которых характеризует состояние отношений между субъектом и объектом управления, отражающей распределение полномочий и ответственности в принятии решений пов внутренних отношений и внешних сношений системы [7, с. 42].

Содержание двух последних в значительной степени перекликается, речь идет о функционировании и развитии субъекта управления с учетом изменений, которые происходят в подсистеме объекта. На практике они действительно очень тесно связаны - определение основных функций и построение структуры управляющей подсистемы осуществляются в соответствии с целями и задачами объекта (примером являются системы управления отдельными отраслями, предприятиями различных масштабов по численности работников и объемов производства). Но трансформации последнего в основном определяются именно в ходе политических событий, развития научно-технического прогресса и тому подобное. Таким образом, целесообразно говорить о существовании закона тесной взаимозависимости объекта и субъекта управления. Если рассматривать объективные факторы, их взаимодействия, то определяющая роль в системе принадлежит управляемой ее части, назначение управляющей заключается в создании условий для ее функционирования и развития. Но социальный статус субъекта управления (органа власти, человека-руководителя), личностные качества, возможность распоряжения определенными ресурсами создают условия, когда именно он становится главным.

Исследования показывают, что в этот перечень целесообразно добавить еще несколько законов, касающихся функционирования и развития систем управления любыми социальными образованиями, а именно: разделения труда, соответствия полномочий и ответственности, целеустремленности построения и функционирования системы и исключительной роли творческой активности человека в организации качественной и эффективной работы системы управления.

Для подтверждения гипотезы о взаимосвязи законов и принципов проведен анализ соответствия последних, сформулированы различными авторами, приведенным законам. Результаты приведены в таблице, где рассмотрены принципы общей теории управления и государственного управления. Вся совокупность правил, предлагается учеными, расположилась в разработанной схеме, соблюдения их создает условия для реализации законов. Например, единствосистемы управления действительно станет реальной, когда будет создана взаимосвязанная система обобщенных формальных правил и стандартов по выполнению основных и вспомогательных функций, этапов процесса принятия и реализации управленческих решений, определенных процедур по обработке информации и т.п., а также использование методов управления. С этой целью необходимо также осуществлять регулирование всех процессов, контроль и учет использования всех ресурсов, организовать эффективные коммуникации по вертикали и горизонтали. Обязательным является системный подход, то есть видение организации в целом. Все это касается любой системы управления, но для государственного управления необходимо также (дополнительно) объективность с позиции соблюдения законов, формируются законодательной ветвью власти, правовое регулирование деятельности, соответствие фактической деятельности закрепленным функциям.

Такая группировка принципов построения и функционирования систем управления является основой для целенаправленного поиска дополнительных правил путем анализа условий, необходимо создать для эффективного действия законов. Так в перечень принципов, связанных с законом сочетания централизации и децентрализации необходимо добавить "целесообразную самостоятельность подчиненных", а по закону взаимозависимости объекта и субъекта управления - не учтенные такие важные правила, как мониторинг состояния дел на объекте и участие объекта в оценке качества управляющих воздействий.

Анализ информации, приведенной в таблице, свидетельствует о том, что законы в разной степени "оснащены" принципами. Наибольшее их количество разработана относительно распределения управленческого труда. И это закономерно поэтому, что несоблюдение его быстро ухудшает работу системы: перегрузка работников снижает качество деятельности, отсутствие структурного закрепления функций приводит к их исчезновению и тому подобное. Поэтому эти вопросы более или менее отработаны. В то же время закон соответствия полномочий и ответственности не обеспечен руководящими правилами такой же степени. Это можно объяснить действием субъективних факторов: руководитель часто пытается получить побольше прав и меньше ответственности, в то же время он не заинтересован в наделении правами подчиненного, не понимая, что они необходимы для качественного исполнения обязанностей.

Исследование содержания и практического проявления законов, предлагаемых свидетельствует о возможности их группировки по признаку предмета, на который направлено их действие, а именно - те, что характеризуют связи между элементами системы и такие, регламентирующих управленческие отношения. К первой группе относятся единство системы управления, целеустремленность построения и функционирования системы, исключительная роль творческой активности человека; ко второй - сочетание централизации и децентрализации, разделение управленческого труда, взаимозависимость субъекта и объекта, соответствие полномочий и ответственности. Последняя группа законов отражает необходимые, существенные, стали и повторяющиеся черты отношений между участниками управленческого процесса. Характеристики связей между элементами влияют на свойства отношений между работниками, так же существует и обратная связь.

В распространенном определении понятия "закон" речь идет о связи между явлениями, вещами, их составляющими элементами, между свойствами вещей и свойствами в середине вещей [3, c. 305]. Но управление - это сочетание деятельности и отношений, последние играют очень большую роль в связи с тем, что и объект, и субъект управления - люди, личности, которые стремятся реализовать свои интересы. Исходя из этого, целесообразно уточнение определения содержания категории "закон управления" и трактовка его следующим образом: законы управления отражают наиболее существенные, необходимые, устойчивые и повторяющиеся связи между элементами системы и участниками процессов ее функционирования и развития, помогающие раскрыть их природу и внутреннее содержание. Системы управления являются открытыми, значительное влияние на их состояние оказывают факторы внешнего окружения, и это обстоятельство отражено в приведенном определении. Участниками процессов функционирования и развитиясистем управления становятся: в отношении предприятия или организации - депутаты Верховного Совета, которые принимают законы, работники органов власти, реализующих их на практике; по отношению к системе государственного управления - это представители гражданского общества (политические партии и общественные организации), население в целом.

Все законы, предлагаемые связаны между собой и в комплексе обеспечивают функционирование системы, благодаря единству должен сохранить основные свойства. Целеустремленность построения и функционирования превращает совокупность элементов именно в систему, сочетание централизации и децентрализации обеспечивает целостность и гибкость, взаимозависимость объекта и субъекта управления отражает внутреннюю диалектику, разделение труда и соответствие полномочий и ответственности создают условия для выполнения функций, творческая активность человека является именно той движущей силой, которая обеспечивает движение системы.

Дальнейшие исследования целесообразно направить на углубленное рассмотрение содержания и проявлений законов, сформулированы.

Литература:

1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. - изд. Второй, дополн. - М.: Омега-Л, 2004. - 584 с.

2. Бакуменко В. Д. Формирование государственно-управленческих решений: Проблемы теории, методологии, практики: [монография] / В. Д. Бакуменко. - М.: Изд-во УАДУ, 2000. - 328 с.

3. Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. / [Гл. ред. А. М. Прохоров]; изд. 3-е. - М.: Советская Энциклопедия, 1972.

4. Т. 9 Евклид - Ибсен. - 1972. - 624 с. с илл.

5. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / [под ред. В. А. Козбаненко]. - М.: Статут, 2000. - 912 с.

6. Государственное управление: [учеб. пособие.] / А. Ф. Мельник, А. Ю. Оболенский, А. Ю. Васина, Л. Ю. Гордиенко; под ред. А. Ф. Мельник. - М.: Знание-Пресс, 2003. - 343 с.

7. Структурно-функциональное обеспечение деятельности территориальных органов власти / Н. М. Мельтюхова, В. В. КорженкоГ. С. Одинцова и др.]; под общ. ред. Н. М. Мельтюхов. - Х.: Изд-во ХарРИ НАГУ "Магистр", 2007. - 244 с.

8. Государственное управление и менеджмент: [учеб. пособие. в табл. и схемах] / Г. С. Одинцова, Г. И. Мостовой, А. Ю. Амосов [и др.]; под общ. ред. Г. С. Одинцовой. - Х.: ХарРИ УАДУ, 2002. - 492 с

Загрузка...