Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 349

УДК 349.232

А.В. Гаврилюк

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ трудового законодательства УКРАИНЫ

Исследован вопрос соотношения норм международного права с отечественным законодательством о труде. Рассмотрены новые экономические, юридические и методологические подходы к правового института оплаты труда, позволяющие при определении размера заработной платы максимально учитывать характер и сложность выполняемых работ, трудовой вклад каждого работника в общие результаты производственной деятельности, вызывает необходимость исследовать механизм организации оплаты труда.

In the article the questions of correlation of norms of international law are probed with the Ukrainian legislation about labour. Search of the new economic, legal and methodological going near the legal institute of payment labours.

Благосостояние общества, напрямую зависит от участия лица в общественном производстве путем осуществления предпринимательской деятельности или участия в процессе труду путем заключения трудового договора (контракта), в первую очередь определяется уровнем материального благополучия каждого его члена. Что же вызывает необходимость участия субъекта в трудовых отношениях? Идеальным считается сочетание двух факторов - личного интереса к конкретной работе и материального стимула. Но, к сожалению, так бывает не всегда. И в большинстве случаев толчком для возникновения трудового правоотношения все-таки выступает индивидуальный интерес работника в удовлетворении материальных потребностей.

В процессе экономических преобразований, происходящих в Украине, одним из основных направлений развития трудового права является формирование новых подходов к оплате труда. Сегодня значительно ослабла роль заработной платы как средства повышения производительности труда и как одного из наиболее эффективных способов управления трудовыми ресурсами, что повлекло не только текучесть кадров на украинских предприятиях, но и отток квалифицированных работников в другие страны. Поиск новых экономических, юридичних и методологических подходов к правовому института оплаты труда, позволяющие при определении размера заработной платы максимально учитывать характер и сложность выполняемых работ, трудовой вклад каждого работника в общие результаты производственной деятельности, вызывает необходимость исследовать механизм организации оплаты труда. Работник имеет право на оплату своего труда в соответствии с актами законодательства и коллективного договора на основании заключенного трудового договора. Запрещается любое снижение размеров оплаты труда в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, членства в профессиональном союзе или другом объединении граждан, рода и характера занятий, места жительства . Субъекты организации оплаты труда не имеют права в одностороннем порядке принимать решения по вопросам оплаты труда, ухудшающие условия, установленные законодательством, соглашениями и коллективными договорами. Размер заработной платы может быть ниже установленного трудовым договором и минимальный размер заработной платы в случае невыполнения норм выработки, изготовление продукции, оказавшейся браком, и по другим, предусмотренных действующим законодательством причин, которые имели место по вине работника. Дальнейшее реформирование систем, форм и методов оплаты труда в Украине направлено на повышение уровня жизни населения, увеличение платежеспособного спроса, обеспечение согласия и снижения социальной напряженности в обществе [1].

В Украине практически создан законодательно-правовую базу регулирования оплаты труда в соответствии с международных трудовых норм. Так, Украина присоединилась к основным международным договорам в сфере трудовых и социальных прав. В частности, Украина ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию Международной организации труда о подтверждении ратификации о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчинзащите права на организацию, № 98 - о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров; № 144 - о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы); № 154 - о "содействии коллективным переговорам [18]. Указанные социальные права гарантировано Конституцией Украины [2], Кодексом законов о труде Украины [3], законами Украины" О занятости населения "[4]," Об охране труда "[5] , "О коллективных договорах и соглашениях" [6], "Об оплате труда» [7], "Об отпусках" [8], «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [9], "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) "[10]," О пенсионном обеспечении "[11]," О прожиточном минимуме »[12] и" О государственной помощи семьям с детьми »[13], Основами законодательства а Украины об общеобязательном государственном социальном страховании [14] и др. Приведенные законодательные акты приведены в соответствие с указанными выше международных правовых документов, ратифицированных Украиной. Они способствовали позитивным изменениям в организации оплаты труда, основная суть которых заключается в переходе от централизованной системы организации оплаты труда в коллективно-договорных принципов ее регулирования и установления государственных гарантий в оплате труда; внедрении системы соглашений и договоров по вопросам организации оплаты труда на всех уровнях - государственном, отраслевом, региональном и на уровне предприятия; повышении статуса коллективных договоров и усилении роли профсоюзов как равноправного стороны в переговорах по вопросам определения размеров и условий оплаты труда; определении условий и порядка установления размера минимальной заработной платы; расширении прав предприятий в решении вопросов организации заработной платы, в частности в установлении форм, систем и размеров оплаты труда; определении и разграничении сфер государственного и коллективно-договорного регулирования оплаты труда; определении отдельных мероприятий по защите прав работников на своевременное получение заработной платы. В то же время разработанные ими механизмов государственноого и коллективно-договорного регулирования оплаты труда еще не сработали в полном объеме. К тому же на их функционирование негативно влияет несовершенство реформирования денежно-кредитной и налоговой системы, отставание в формировании новых субъектов хозяйствования, создании полноценной системы социального партнерства и тому подобное. Дальнейшее реформирование оплаты труда должно органично сочетаться с общим процессом рыночного формирования национальной экономики, прежде всего налоговой, денежно-кредитной, финансовой, банковской систем, социальной сферы, а также с дальнейшим проведением административной реформы. Коллективно-договорное регулирование оплаты труда требует дальнейшего совершенствования с целью преодоления формализма при заключении соглашений и договоров, наполнение их конкретным содержанием в соответствии с существующими социально-трудовых отношений, усиления ответственности сторон за их выполнение, создание надежных механизмов защиты интересов наемных работников. Заработная плата - это вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которое по трудовому договору собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную им работу. Размер заработной платы зависит от сложности и условий выполняемой работы, профессионально-деловых качеств работника, результатов его труда и хозяйственной деятельности предприятия [15].

Государственное регулирование оплаты труда заключается, в частности, в установлении размера минимальной заработной платы и других указанных в законодательстве норм и гарантий оплаты труда работников предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также условий и размеров оплаты труда руководителей предприятий, основанных на государственной , коммунальной собственности, работников предприятий, учреждений и организаций, которые финансируются или дотируются из бюджета. Минимальная заработная плата - это законодательно установленный размер заработной платы за простой, неквалифицированный труд, ниже которого не может осуществляться оплата за выполненную работником месячную, почасовую норму труда (объем работ).В минимальную заработную плату не включаются доплаты, надбавки, поощрительные и компенсационные выплаты. Минимальная заработная плата является государственной социальной гарантией, обязательной на всей территории Украины для предприятий всех форм собственности и хозяйствования.

Конвенция 131 МОТ и рекомендация 135, принятые 22 июня 1970 формулируют шесть критериев, относящихся к определению минимальной заработной платы, к ним относятся: потребности работников и их семей; общий уровень зарплат в стране; стоимость жизни и ее колебания; выплаты и пособия по социальному обеспечению; уровень жизни других социальных групп (по сравнению) факторы экономического характера, включая потребности экономического развития, производительность труда и преимущество от достижения и поддержания высокого уровня занятости. Конвенция определяет порядок и условия установления минимальной заработной платы: это могут быть закон или решение компетентных органов, предусматривающие положения о консультациях с другими органами или учета рекомендаций, сделанных этими органами, комиссиями по заработной плате или советами по заработной плате, решениями судов по трудовым спорам или решениями, предоставляющих законную силу коллективным договорам [16].

Если обратиться к анализу экономико-правового опыта Европы в области оплаты труда, вообще и установление порядка выплаты и определение размера минимальной заработной платы в частности, то можно выделить п пять моделей систем. В первой модели минимальная заработная плата может устанавливаться Правительством (иногда - после согласования с предпринимателями и профсоюзами), как во Франции, Испании, Люксембурге, Нидерландах и Португалии. Во второй модели минимальная заработная плата устанавливается в рамках национальных коллективных переговоров, как в Бельгии, Дании и Греции. Третий тип, используемый в Германии, Австрии, Италии, и в некоторой степени - в Швейцарии, заключается в установлении различных размеров минимальной зарплаты в коллективных соглашениях по разным секторам экономики (обычно распространяютсяи на предпринимателей, которые не принимали участия в переговорах). В странах Северной Европы (Финляндия, Норвегия или Швеция), относятся к четвертому типу, коллективные соглашения могут охватывать всех работников и содержат положения, устанавливающие минимальную заработную плату без формального распространения на предпринимателей, которые не подписали коллективное соглашение. И, наконец, в Ирландии и Англии до 1993 г.. Минимальная заработная плата устанавливалась только в некоторых секторах экономики с низкими зарплатами. Также существуют различия в количестве установленных минимальных окладов: в большинстве стран предусмотрены различия в зависимости от возраста, в некоторых предусмотрены различия в зависимости от региона, профессии, сферы деятельности, стажа работы на предприятии, величины фирмы и иногда даже от семейного положения и количества иждивенцев. Основной вопрос, который касается реформы системы установления минимальной заработной платы в Украине, - это вопрос о цели, к которой надо стремиться.

В защиту установления минимальной заработной платы в прошлом выдвигалась множество аргументов, многие из них потеряли смысл в связи с развитием рынков рабочей силы во всем мире бедность, которую минимальная заработная плата должна победить или сократить, коснулась сегодня большого количества людей , исключенных из рынка рабочей силы; доступ малооплачиваемых работников ограничен наличием контрактной системы и индивидуализацией трудовых отношений; повышение производительности, которую должна была вызвать минимальная заработная плата, может быть достигнуто более эффективным образом с помощью других систем оплаты труда; сокращение неравенства доходов сталкивается с тем фактом, что заработная плата является малой частью общих доходов; повышение минимальной заработной платы как средство повышения спроса может иметь инфляционные макроэкономические последствия, которые приводят к противоположному результату.

Ситуация в отечественной украинской экономике сегодня специфична. Здесь сосуществуют различные формы рынков труда. Некоторые рынки прочно утвердились.

претва там многочисленны и динамические: они конкурируют друг с другом на рынке рабочей силы в поисках работников конкретных профессий. Зарплаты там обычно гораздо выше минимальный оклад. В этих условиях роль минимальной заработной платы должна заключаться в том, чтобы установить минимальный порог оплаты труда, не унижает достоинства. Исследования, которые проводились в США, показали, что чаще всего, работники, получая минимальную зарплату, относятся к семьям, где есть и другие члены семьи 'и, зарабатывающих важным выводом исследований, проводимых в Европе, стал вывод, что большинство работников с минимальным окладом принадлежат не к самым бедным семей, так что минимальный оклад играет весьма скромную роль в борьбе с бедностью [16].

Таким образом, политика борьбы с бедностью должна иметь свою собственную логику, основанную на возможности перераспределения, оказание помощи в передвижениях и профессиональной подготовке для ограничения последствий безработицы, является главной причиной бедности.

Во многих странах минимальный оклад устанавливается законом, исходя из почасовой оплаты (в Дании, США, Франции, Новой Зеландии, Англии (начиная с апреля 1999) и Швеции). Определенный низкий почасово минимум, то есть минимальная оплата одного часа работы, ниже которого ни один работник оплачиваться не может, иначе последуют санкции к работодателю, предусмотренные законодательством. Именно на основе этого почасового минимума можно подсчитать дневную, недельную и месячную минимальную заработную плату, исходя из продолжительности работы, по закону. Например, во Франции, закон определяет размер почасовой минимальной заработной платы, затем месячной, используя предусмотренную в законе продолжительность месячной работы. Умножает почасово минимум на законную продолжительность работы, получается минимальный месячный оклад, то есть по 169 часов в месяц. Во время периодического пересмотра (повышение) минимального оклада правительством объявляется новый размер оклада, исходя из почасовой и месячной оплаты. Кроме того, закон обязывает предприятияуказывать, кроме общей заработной платы, в платежных ведомостях, которые выдаются каждому работнику, реальную продолжительность работы. Это позволяет работникам с минимальным окладом, а также инспекторам и судам по решению трудовых споров проверять, выполняет предприятие закон о минимальный оклад [16]

В Германии минимальный оклад установлен, исходя из месячной платы, но для сферы строительства определена почасовая ставка, поскольку продолжительность работы здесь сильно колеблется. Это мероприятие направлено на избежание недоразумений, связанных с расчетом продолжительности работы, а также на то, чтобы лучше защитить работников этой сферы деятельности. Почасовую минимальную ставку оплаты труда проще контролировать органам, отвечающим за соблюдение трудового законодательства, чем месячную ставку в тех сферах, где продолжительность труда варьируется. Итак, почасовая ставка лучше защищает трудящихся, особенно тех, которые работают неполный день и не оплачиваются по лунной ставке, а количество таких людей постоянно растет.

Существует еще один важный элемент защиты. Это определение составляющих заработной платы, которые нужно учитывать при оценке соблюдения предприятиями законодательства о минимальной оплате труда. Международный опыт показывает, что важно четкое определение в законодательстве составляющих заработной платы, включаемых в расчет суммы минимального оклада, установленной законом или коллективным договором. Например, в Англии закон о минимальной заработной плате в стране свидетельствует, что работодатели нарушают законодательство, если включают в расчет зарплаты такие элементы, как надбавки за сверхурочная, сменную работу и другие, связанные с условиями труда. Во Франции такие же уточнения закреплены в Трудовом кодексе: надбавки за стаж, исполнительность, сверхурочные и тяжелые работы, которые идут сверх обычной вознаграждение, не включаются в расчет суммы минимальной оплаты труда, предусмотренной законом. Именно из этих принципов, пожалуй, выходил Правительство Украины, когда в Программе деятельности предусмотрел введение с метой повышение размера заработной платы работникам бюджетной сферы Единой тарифной сетки в бюджетной сфере в полном объеме, получение достойной оплаты труда работниками с одинаковыми квалификацией и нагрузкой; повышение в течение 2008 минимальной заработной платы до 600, средней - до 2100 грн, установленные с 2009 минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума; разработка законопроекта о введении регулируемого минимума почасовой заработной платы как социальной гарантии; введение дифференцированных размеров минимальной заработной платы для различных категорий работников по видам экономической деятельности и др. [17].

Таким образом, содержанием социальной политики Украины должна стать коренное изменение системы социальной защиты населения, направленная на безусловную реализацию гарантированных Конституцией и законами Украины прав человека в сфере труда. Социальные стандарты должны отвечать потребностям достойной жизни человека и гарантироваться государством для каждого гражданина независимо от места его проживания. А основным направлением реформ в социальной сфере является трансформация политики в сфере занятости и рынка труда, обеспечит не только существенное повышение уровня жизни населения, а и формирование среднего класса, социальной структуры в соответствии с европейскими стандартами.

Литература:

1. Указ Президента Украины "О Концепции дальнейшего реформирования оплаты труда в Украине" // Офиц. Рос. Украина - 2001. - № 52. - С. 92. - Ст. 2257. - (12 Янв.).

2. ВПР Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

3. ВПР УССР. - 1971. - № 50. - Ст. 375. - (17 дек.).

4. ВПР УССР. - 1991. - № 14. - Ст. 170. - (2 апр.).

5. ВПР Украины. - 1992. - № 49. - Ст. 668.

6. ВПР Украины. - 1993. - № 36. - Ст. 361.

7. ВПР Украины. - 1995. - № 17. - Ст. 121. - (25 апр.).

8. ВПР Украины. - 1997. - № 2. - Ст. 4.

9. ВПР Украины. - 1999. - № 45. - Ст. 397.

10. Заключения и рекомендации миссии Международного Бюро Труда по политике оплаты труда / Субрегиональное бюро МОТ в Москве. - www.Ilo.ru

11. Програма діяльності Кабінету Міністрів України "Український прорив: для людей, а не політиків" / Програму затверджено Постановою КМ № 14 від 16.01.2008 // www.rada.gov.ua

12. Програма інтеграції України до Європейського Союзу // Програму схвалено Указом Президента №1072/2000 від 14.09.2000.

Загрузка...