Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК: 342

УДК: 342.9

С. Ф. Денисюк

ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ в миграционной сфере

Исследовано полномочия правоохранительных органов в миграционной сфере. Уделено внимание определению и классификации правоохранительных органов в зависимости от полномочий в миграционной сфере.

Are taken up the questions connected to functioning of state law- enforcement organs in the immigration sphere in rather-legal aspect their commission is characterized

Осуществляемые в Украине существенные преобразования в государственно-правовой и социально-экономической сферах требуют дальнейшего укрепления в стране законности и правопорядка, обеспечение безопасности личности, надлежащей защиты и охраны конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. В свете этих преобразований особую значимость приобретают вопросы миграционных процессов и защиту гарантированных законодательством Украины прав человека и гражданина. Особое место в управлении миграционными процессами принадлежит государственным органам, среди которых ведущую роль занимают правоохранительные.

Несмотря на повышенный интерес к миграционных процессов, активизацию научных исследований юридического профиля, необходимо признать, что крайне недостаточно научной литературы, которая представляла собой комплексные исследования явления миграции и организации деятельности правоохранительных органов в миграционной сфере.

Теоретической основой исследования содержания и особенностей деятельности правоохранительных органов в миграционной сфере стали труды ученых, а именно В. Аверьянова, А. Андрюша, А. Бандурки, А. Бандурки, Ю. Битяк, И. Голосниченка, Р. Калюжного, И. Прибутковой, Ю. Рымаренко и др.

Термин "миграция" происходит от латинского "migrate, migro", то есть перемещение, переселение. Существующие словари объясняют данный термин как переселение, перемещение людей, этносов, их частей или отдельных представителей, связанное с изменением места жительства или возвращением к нему [14]; как перемещение, переселение населения ввнутри страны или из одной страны в другую [17, с. 322]; как социально-экономический и демографический процесс, представляющий собой совокупность перемещений, осуществляется людьми между странами, районами, поселениями [19, с. 159]; как перемещение людей через территориальные границы или другие территории с переменой места жительства навсегда или на длительный период времени [12, с. 176]; как переселение, перемещение населения, внутри страны - внутренние миграции населения, из одной страны в другую - внешние миграции населения: эмиграция, иммиграция [11; 18, с. 309]; как перемещение людей, связанное, как правило, со сменой места жительства [11, с. 456]; как перемещение людей, работников, связанное, в основном, с изменением места жительства и места работы [16, с. 196]; миграция людей является процессом их переселения с целью обустройства и трудоустройства [1].

Итак, большинство ученых, под миграцией понимают перемещение людей между странами, административно-территориальными образованиями, поселениями, связано, преимущественно с временной или постоянной сменой жительства, работы, укладом жизни.

Учитывая изложенное, основными признаками, позволяющими идентифицировать миграцию среди других перемещений населения, являются:

а) перемещения людей, переселение, передвижения, то есть - процесс;

б) пересечения в процессе движений как государственных, так и административных границ территорий;

в) временная или постоянная смена места жительства или работы;

г) целью миграции является улучшение социально-экономического положения.

При таких условиях закономерно возникает необходимость установления субъектов административно-правовых отношений в сфере миграционного процесса.

Круг субъектов административно-правовых отношений в сфере миграционного процесса, которые имеют полномочия по его регулированию, составляют: Президент Украины; Комиссия при Президенте Украины по вопросам гражданства; Кабинет Министров Украины; специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам миграции является Государственный комитет Украиныпо делам национальностей и миграции в соответствии с Указом Президента Украины "О Государственном комитете Украины по делам национальностей и миграции" от 13 сентября 2001 года № 836/2001 [6]; управлений (отделов) миграционной службы в Автономной Республике Крым, областях, гг. Киеве и Севастополе [10]; Министерство внутренних дел Украины в лице Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц [11]; Служба безопасности Украины; Государственная пограничная служба Украины, Министерство иностранных дел Украины; консульские учреждения и дипломатические представительства Украины за рубежом; Министерство труда и социальной политики Украины; Министерство образования Украины и высшие учебные заведения, которые имеют соответствующую лицензию (разрешение); Министерство здравоохранения; органы опеки и попечительства.

Наличие такого широкого круга субъектов административно-правовые отношения в сфере миграционного процесса в Украине вызывает необходимость их систематизации путем разработки определенных принципов классификации.

По признаку компетенции систему органов миграционной службы в Украине можно представить как ту, состоящий из двух подсистем:

· органы общей компетенции - управленческие решения этих органов действующие на всей территории Украины. Например, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины, Государственный комитет Украины по делам национальностей и миграции, Министерство иностранных дел Украины;

· органы специальной компетенции - решение действуют на территории отдельной административно-территориальной единицы. Такими органами являются управления (отделов) миграционной службы в Автономной Республике Крым, областях,. Киеве и Севастополе, структурные подразделения Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины.

По признаку полномочий, органы миграционного службы о предоставлении соответствующего статуса или принятия решений поотдельных категорий лиц можно классифицировать на:

· органы, принимающие решение о предоставлении статуса гражданина Украины;

· органы, принимающие решения в отношении иностранцев;

· органы, принимающие решение о предоставлении статуса беженцев.

Стоит отметить, что целью является установление полномочий

правоохранительных органов в миграционной сфере, поэтому необходимо выделить среди названных субъектов административно-правовых отношений в сфере миграционного процесса органы, которые должны правоохранительную направленность.

Анализ действующего законодательства Украины свидетельствует, что общепринятого юридического определения понятия правоохранительных органов и четких критериев отнесения государственных органов к этой категории нет [12]. Закон Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов" [5] содержит перечень, в котором в правоохранительные органы отнесены: "органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, таможенные органы, органы охраны государственной границы органы государственной налоговой службы, органы и учреждения исполнения наказаний, государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны, другие органы, осуществляющие правоприменительные или правоохранительные функции ". В то же время, в соответствующих статусных законах прямо названы правоохранительными лишь несколько из структур: Служба безопасности Украины, Управления государственной охраны Украины, Государственная пограничная служба Украины и Военная служба правопорядка в Вооруженных Силах Украины.

Критерием выполняемых функций является Закон Украины "О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства» [2]. Согласно ст. 1 Закона определяет правоохранительные органы как "государственные органы, которые в соответствии с законодательством осуществляют правоприменительные или правоохранительные функции".

Интересную, в определенной степени объединяющую классификацию признаков правоохранительных органов на основе анализа действующего законодательства предложили М. Мельник и М.Хавронюк, которые выделяют

· определяющим в деятельности правоохранительных органов является то, что наряду с профилактической, еще выполняется несколько других главных правоохранительных функций;

· выполнение указанных функций требует специфического организационного, правового, кадрового, материально-технического, военного и тылового, финансового, информационного, научного и иного обеспечения;

· для работников этого органа законом предъявляются специальные требования по деловых и моральных качеств, состояния здоровья, уровня образования, отсутствия судимости и т.д.;

· с целью эффективного выполнения своих обязанностей работники этого органа

а) наделяются в соответствии с законом разнообразными специфическими правами;

б) имеют по закону льготы, призванные компенсировать дополнительные нагрузки и необходимость рисковать своей жизнью и здоровьем как своим, так и членов своей семьи, а также пользуются повышенным правовой защитой;

в) имеют установленные законом внешние признаки принадлежности к правоохранительным органам (форму, знаки различия, удостоверение, оружие, может носиться открыто) [15, с. 30].

Что касается определения, то М. Мельник и Н.Хавронюк, правоохранительный орган определяют как государственный, как правило вооруженный орган, выполнение которым, наряду с профилактической, одной или нескольких других главных правоохранительных функций является определяющим в его деятельности, в н "связи с этим требует специфического материально-технического и иного обеспечения, для работников которого законом предъявляются специальные требования и работники которого с целью эффективного выполнения ими своих обязанностей по закону наделяются различными специфическими правами, имеющими соответствующие льготы и внешние признаки принадлежности к правоохранительным органам, пользуются повышенным правовой защитой [Там же, с. 31].

К субъектам административно-правовых отношений в сфере миграционного процесса, которые имеют признаки правоохранительных органов, относятся: Министерство внутренних дел Украины, слУжБА безопасности Украины, Государственная пограничная служба Украины.

Исходя из указанного, возникает необходимость исследовать полномочия правоохранительных органов в миграционной сфере.

Кабинет Министров Украины с целью оптимизации системы государственного управления в сфере миграции принял постановление [8], которым обязал возложении на Министерство внутренних дел выполнение функций специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по делам миграции в пределах, определенных законодательством о беженцах и с координации деятельности центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной миграционной политики до законодательного определения в течение одного года вопроса, связанного с образованием е дповидного центрального органа исполнительной власти. Кроме того, Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц переименовывается в Государственный департамент миграционной службы. В сферу управления Министерства внутренних дел должны войти пункт временного размещения беженцев и органы миграционной службы в Автономной Республике Крым, областях,. Киеве и Севастополе, образованные в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 27 мая 2004 № 700, в состав Государственного департамента миграционной службы.

Однако обеспечение государственной безопасности и защита государственной границы Украины возлагаются на соответствующие воинские формирования и правоохранительные органы государства, организация и порядок деятельности которых определяются законом (часть третья статьи 17 Конституции Украины). По предписанию пункта 22 части первой статьи 85 Основного Закона государства к полномочиям Верховной Рады Украины относится утверждение общей структуры, численности, определение функций Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Украины. П. 10 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины предусматривает, что исключительно законами Украины определяются основы регулирования миграцийних процессов.

Вопреки приведенным конституционным положениям Кабинет Министров Украины своим постановлением возлагает на Министерство внутренних дел Украины выполнение функций специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по делам миграции в пределах, определенных законодательством о беженцах, и по координации деятельности центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной миграционной политики.

Законом Украины "Об общей структуре и численности Министерства внутренних дел Украины" утверждена общая структура и численность Министерства внутренних дел Украины. При этом функционирование самостоятельных территориальных органов государственных департаментов, действующих в составе Министерства как правительственные органы государственного управления по отдельным направлениям служебной деятельности, определенным Кабинетом Министров Украины, указанным Законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, передав в сферу управления Министерства внутренних дел Украины территориальные органы, Кабинет Министров Украины изменил общую структуру и численность Министерства внутренних дел Украины.

Следовательно, издав постановление № 558, Кабинет Министров Украины решил вопросы, отнесенные Конституцией Украины к полномочиям Верховной Рады Украины, урегулировал подзаконным актом отношения, которые регулируются исключительно законами Украины, чем нарушил нормы Конституции Украины. Учитывая изложенное, Президент Украины остановил действие [7] Постановления Кабинета Министров Украины от 18 июня 2008 № 558 "Некоторые вопросы государственного управления в сфере миграционной политики".

Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц является правительственным органом государственного управления, действующий в составе Министерства внутренних дел Украины и ему подчиняется.

Главными задачами Государственный департамент по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц МВД Украины являются:

· участие в пределах своей компетенции в координации деятельности орнов исполнительной власти, связанной с

· решением вопросов гражданства Украины;

· организацией иммиграционной работы и борьбой с незаконной миграцией;

· соблюдением должностными лицами и гражданами правил паспортной системы;

· регистрацией и учетом физических лиц по месту жительства / пребывания.

· организация работы по рассмотрению документов относительно приобретения / прекращения гражданства Украины, подготовка материалов для рассмотрения Комиссией при Президенте Украины по вопросам гражданства;

обобщение практики применения законодательства по вопросам гражданства, иммиграции иностранцев и лиц без гражданства в Украину, регистрации физических лиц по месту жительства / пребывания и разработка и внесение предложений по его совершенствованию на рассмотрение Министра внутренних дел;

· обеспечение в соответствии с законодательством выдачи гражданам Украины, которые постоянно проживают в Украине, паспортных документов, иностранцам и лицам без гражданства документов для в "въезда в Украину, пребывания в Украине и выезда за ее пределы или постоянного проживания на ее территории; < / p>

· организация регистрации и учета физических лиц по месту жительства / пребывания;

· организация работы по созданию Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирования;

· организация контроля за соблюдением должностными лицами и гражданами правил паспортной системы, иностранцами и лицами без гражданства - правил пребывания в Украине, транзитного проезда через ее территорию [9].

Служба безопасности Украины и ее органы на местах в пределах своей компетенции принимают меры к выявлению среди лиц, подавших заявления о предоставлении им статуса беженца, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца, таких, которым статус беженца не предоставляется. Кроме того, Служба безопасности Украины в соответствии со своими основными задачами обязана способствовать Государственной пограничной службыи Украины в охране государственной границы Украины; участвовать в разработке мероприятий и решении вопросов, касающихся въезда в Украину и выезда за границу, пребывания на ее территории иностранцев и лиц без гражданства, пограничного режима и таможенных правил [3].

Государственная пограничная служба Украины является правоохранительным органом специального назначения, на которую возлагаются задачи по обеспечению неприкосновенности государственной границы и охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне. На Государственную пограничную службу Украины возлагаются следующие полномочия: осуществление в установленном порядке пограничного контроля и пропуска через государственную границу Украины лиц, а также выявление и пресечение случаев незаконного их перемещения; регистрация иностранцев и лиц без гражданства, которые в установленном порядке прибывают в Украину, и их паспортных документов в пунктах пропуска через государственную границу; предотвращения и недопущения въезда в Украину или выезда из Украины лиц, которым, согласно законодательству, не разрешается въезд в Украину или которых временно ограничено в праве выезда из Украины, в том числе в соответствии с поручениями правоохранительных органов; организация в соответствии с законодательством принятия заявлений о предоставлении статуса беженца от лиц, которые намерены его приобрести и вынуждены были незаконно пересечь государственную границу Украины; принятие во взаимодействии с органами внутренних дел и органами Службы безопасности Украины решений о выдворении за пределы Украины иностранцев и лиц без гражданства, задержанных в пределах контролируемых пограничных районов при попытке или после незаконного пересечения государственной границы в Украину, выдворение этих лиц [4]. < / p>

Таким образом, учитывая изложенное для Украины на сегодня актуальным вопросом является реорганизация правоохранительных органов в миграционной сфере и тех, которые имеют отношение к миграционной проблематике, для упорядочения и контроля миграционных процессов, хотя были попытки это сделать с нарушением действующего законодательства.

Очевидно,что совершенствование системы органов исполнительной власти, осуществляющих управление миграционными процессами, должна заключаться в надлежащей координации их деятельности, расширении полномочий, материально-техническому, кадровому усилении соответствующих подразделений, образовании новых необходимых звеньев (пункты временного проживания мигрантов, посты иммиграционного контроля непосредственно на границе, пункты содержания иностранцев и лиц без гражданства, нарушивших провила пересечения государственной границы и пребывания в Украине, специальные подразделения дл я их депортации и т.д.), а в стратегическом плане создания единой миграционной службы центрального органа исполнительной власти Украины правоохранительного направления.

Литература:

1. Конституция Украины: Принята Верховным Советом Украины 28 июня 1996 // СЗ Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

2. О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства: Закон Украины вид19.06.2003 № 975-IV // СЗ Украины. - 2003. - № 46. - Ст. 366.

3. О Службе безопасности Украины: Закон Украины: по состоянию на 25 апреля 1992 № 2229-XII // СЗ Украины. - 1992. - № 27. - Ст. 382

4. О Государственной пограничной службе Украины: Закон Украины: по состоянию на 3 апреля 2003 № 661-IV // СЗ Украины. - 2003. - № 27. - Ст. 208.

Загрузка...

Страницы: 1 2






Ещё Рефераты по вашей теме

СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ административно-правовых средств противодействия правонарушениям в сфере телекоммуникаций - Статья
ЭВОЛЮЦИЯ МЕХАНИЗМА разрешения споров ГАТТ / ВТО и ЕГО СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ - Статья
ВОПРОС ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ УКРАИНЫ - Статья
ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ АГРОБИЗНЕСА В УКРАИНЕ В НАПРАВЛЕНИИ ЗАЩИТЫ внутреннем продовольственном рынке - Статья
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ РЕСУРСНО-ИНВЕСТИЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Я - Статья
Контрольно-ревизионная служба В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ - Статья
Совершенствование механизма государственной поддержки ИНВЕСТИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА - Статья