Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Национальная юридическая академия Украины

Национальная юридическая академия Украины

имени Ярослава Мудрого

Куйбида

УДК 342.26

Конституционно-правовые основы самоуправления в городах областного значения

Специальность 12.00.02 конституционное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Харьков 2001

Диссертация является рукописью.

Работа выполнена на кафедре конституционного, административного и финансового права юридического факультета Львовского национального университета имени Ивана Франко

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Чушенко Виталий Иванович, кафедра конституционного, административного и финансового права юридического факультета Львовского национального университета имени Ивана Франко

Официальные оппоненты: Погорилко Виктор Федорович, доктор юридических наук, профессор, академик Украинской муниципальной академии, заведующий отделом конституционного права, проблем законотворчества и местного самоуправления Института государства и права им. Корецкого НАН Украины

Пухтинский Николай Александрович, кандидат юридических наук, доцент, академик Украинской муниципальной академии, председатель Фонда содействия местного самоуправления Украины при Президенте Украины

Ведущая организация Одесская государственная юридическая академия.

Защита состоится "16.06. 2001 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 64.086.03 в Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого (61024, г.. Харьков, ул. & Nbsp; Пушкинская, 77).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого (61024, г.. & Nbsp; Харьков, ул. & Nbsp; Пушкинская, 77).

Автореферат разослан 14.05.2001 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Жигалкин П.И.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современная теория конституцийного права рассматривает город как неотъемлемый элемент системы административно-территориального устройства государства. Такое видение конституционно-правового статуса города закрепляется положениями действующей Конституции Украины. В част.1 ст.133 Конституции Украины указывается, что система административно-территориального устройства Украины составляют Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. Правовая природа каждого из указанных элементов несет в себе четко выраженные особенности, которые дают возможность говорить о наличии таких двух категорий как регион и населенный пункт.

Образование Автономной Республики Крым, области и района является результатом осуществления региональной политики в Украине, направляется на сбалансирование социально-экономического развития отдельных частей украинского государства и совершенствования системы ее территориального управления. Следует отметить, что развитие региона осуществляется через развитие его населенных пунктов, в первую очередь тех, которые обладают соответствующим интеллектуальным и производственным потенциалом. Таким образом можно утверждать, что от развития городов зависит развитие всего государства. Это становится еще более очевидным если вспомнить, что в городах Украины проживает более 65 процентов ее населения. Поэтому мы выделяем город как особое административно-территориальное образование и анализируя его конституционно-правовую природу ищем оптимальную структуру управления им, с учетом региональных особенностей, чтобы обеспечить его устойчивое развитие, а через него и развитие региона.

Особенности каждого города оговариваются его размерами, размещением производительных сил, разделением труда, бытом местных жителей, структурой взаимосвязей производственной и непроизводственной сферы. Развиваясь как административно-политический, социально-экономический, историко-культурный центр соответствующей территории, город приобретает характерные черты, выделяющие его среди других объектов конституционно-правового регулирования. Все эти особенности находят свое выражение в Конституциийно-правовом статусе города, который определяет его место и роль в сложной системе конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовой статус городов обусловливается и объему полномочий, которыми наделяются городская территориальная община, ее представительный орган совет, исполнительные органы совета и городской голова.

Связь работы с научными программами, планами, темами. Работа выполнена на кафедре конституционного, административного и финансового права юридического факультета Львовского национального университета имени Ивана Франко. С 1990 г. кафедра работала над темой & ldquo; Развитие украинского суверенного правового государства и проблемы функционирования органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления & rdquo ;. Эта тема является составной частью целевой комплексной программы & ldquo; Проблемы совершенствования организации и деятельности органов государственной власти и управления Украины в условиях формирования правового государства & rdquo;.

Цель и задачи исследования. Цель работы разработка целостной концепции правового статуса города областного значения. Основная проблема определение механизма функционирования территориальной общины города областного значения. Особое внимание уделяется изучению статуса представительных органов территориальной общины и исполнительных органов совета; взаимодействия между городскими органами местного самоуправления и органами государственной власти. Согласно поставленной цели, предпринята попытка решить следующие вопросы:

раскрыть особенности конституционно-правового регулирования статуса города на разных этапах исторического развития Украинского государства;

· определить основные принципы и тенденции становления статуса города областного значения в Украине;

· проанализировать взгляды ученых на конституционно-правовую природу города областного значения на его место и роль в системе административно-территориального устройства в Украине;

исследовать порядок выработки и согласования интересов территориальной общины жителей города областного значения с общим интересом территориальных общин области в целом;

сформулировать понятие города областного значения, определить характерные черты действующего правового статуса города областного значения;

сформулировать теоретические основы построения системы городских органов города областного значения с районным делением, раскрыть конституционно-правовые последствия реформирования властных отношений в Львове, показать их эффективность и особенности функционирования;

дать предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования статуса города областного значения, на которое возложено выполнение функции административного центра области в Украине.

Степень изученности темы. Конституционно-правовой статус города областного значения не был еще предметом комплексного диссертационного исследования. Отдельные вопросы по совершенствованию его элементов рассматривались учеными, которые изучали территориальные проблемы государства в общем плане.

Следует отметить, что экономисты, географы, социологи, демографы и политологи исследуют отдельные проблемы, связанные с процессом зарождения города, формирование его социально-экономической базы (Я.Исаевич, Я.Кись, Р.Петрив, Р.Шиян , Г.Яценко и др.). Однако предмет их анализа не является предметом науки конституционного права Украины, которая концентрирует свое внимание на вопросах формирования жителями целостного образования - территориальной общины и реализации ими своих полномочий непосредственно или через органы местного самоуправления.

В данной работе особое внимание уделялось работам украинских государствоведов: Г.Андрузького, Драгоманова, О.Ейхельмана, Л.Окиншевича, Ю.Панейка, И.Франко и др. Их конституционно-правовые взгляды по вопросам функционирования территориальной общины, ее правового статуса, образования и деятельности органов местного самоуправления важное научное значение.

Существенное значение для разработки теоретических положений диссертации имеют работы отечественных и зарубежных ученых в области теориий государства и права, конституционного права и государственного строительства в которых исследуются организационно-правовые проблемы городского самоуправления, в частности, исследования Г.Барабашева, И.Бутка, М.Воронова, П.Гураля, О.Карлова, В.Кампо, М.Корниенко , Н.Нижник, М.Орзиха, В.Погорилка, М.Пухтинського, П.Стецюка, Ю.Тодикы, П.Ткачука, В.Чушенка, Шаповала, К.Шереметы В.Яворского и многих других.

В диссертации проведен анализ исследований представителей советской школы конституционного (государственного) права, в частности В.Бойцова, В.Кадирова, Б.Клименка, О.Лепьошкина, О.Лужина, О.Миронова, В.Основина, К.Шеремата, И.Фарбера, А.Югова и других.

При написании работы были приняты во внимание политико-правовые взгляды по данному вопросу Президентов Украинского государства: Кравчука Л.М. и Кучмы Л.Д., председателей Верховной Рады Украины. Использовались законопроекты, которые в свое время вносились на рассмотрение в парламент Украины.

Однако, вопрос конституционно-правового статуса города областного значения остается недостаточно изученным. Чувствуется необходимость комплексного исследования места и роли территориальной общины города в области осуществления региональной политики государства.

Объектом исследования является конституционно-правовое регулирование правового статуса города областного значения в Украине как административно-территориальной единицы и субъекта конституционно-правовых отношений.

Предметом исследования является конституционно-правовая природа города областного значения и основные закономерности его формирования в условиях децентрализации государственного управления, внедрение местного самоуправления и становления новых политико-правовых отношений.

Методологическая основа исследования. При написании диссертации были использованы современные методы познания как общенаучные, так и специальные, основным из которых был формально-юридический метод, что позволило акцентировать внимание на городе областного значения, как на государственно-правовом явлении и выявить его политико-правовую природу и проблемы развития . Кроме того, Применялись системный, социологический, исторический, сравнительно-правовой, статистический методы, метод моделирования, прогнозирования и тому подобное.

Нормативную базу научной работы составляют Конституция Украины, Европейская Хартия о местном самоуправлении, законы Украины, решения Конституционного Суда Украины, указы Президента Украины, постановления Верховной Рады Украины, акты парламентов зарубежных государств и другие нормативные акты, касающиеся темы исследования. Особое внимание уделено анализу Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" и практике деятельности городских советов по применению этого закона.

Научная новизна полученных результатов.

В диссертационной работе впервые комплексно исследуется город областного значения как территориальная община, выступает субъектом конституционно-правовых отношений и как структурный элемент административно-территориального деления Украины. Осуществлен конституционно-правовой анализ развития городов областного значения в Украине, исследованы политико-правовые факторы, которые влияли на этот процесс, раскрыта роль его населения в решении проблем регионального уровня, дано предложения по совершенствованию статуса города областного значения в Украине.

В результате сделан ряд обобщений, выводов и предложений, которые отличаются определенной новизной и дают основания сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

- конституционно-правовой статус города областного значения определяется объемом полномочий, которым наделяется городская территориальная община и городские самоуправляемые органы;

- одним из обязательных условий формирования полноценной системы территориальной организации украинского государства всегда было и остается закрепление за отдельными городскими территориальными общинами и их представительными органами дополнительных полномочий, которые оговариваются необходимости социально-экономического, политико-административного развития территории;

- город областного значения следует рассматривать как результат совместной деятельности государства и органов самоврядування направленной на обеспечение социально-экономического развития и рациональной организации территории;

- город областного значения - экономический и культурный центр с населением более 50 000 жителей, развитой промышленностью, коммунальным хозяйством и жилищным фондом. В отдельных случаях к категории городов областного значения можно отнести город с населением менее 50 000 человек, если оно имеет важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, близкое перспективу экономического и социального развития, рост населения;

- устав территориальной общины является актом локального нормотворчества и принимается территориальной общиной с целью закрепления на основе Конституции и в рамках Закона Украины от 21.05.1997р. & Ldquo; О местном самоуправлении в Украине & rdquo ;, территориальной, организационной, материально-финансовой основ самоуправления, статуса территориальной общины, системы местного самоуправления и различных форм осуществления территориальной общиной городского самоуправления, участия жителей соответствующей территории в решении вопросов местного значения.

- как философско-правовая категория местное самоуправление в городах областного значения является органическим сочетанием форм непосредственной и представительной демократии, а затем систему самоуправления составляют формы прямого волеизъявления населения территориальной общины, представительные органы (местные советы, председатели территориальных общин, органы самоорганизации населения) и исполнительные органы городского совета;

- система городского самоуправления должна быть целостной. Такой подход позволяет территориальным общинам с учетом их особенностей оптимально выстраивать необходимую для эффективного управления городом систему органов самоуправления; системная методология позволяет определить отдельных элементов в целостной системе. Исходной категорией, определяющей место компонентов в системе, есть функция. Функциональное исследование является наиболее удачным путем раскрытия содержания деятельноости местного самоуправления в системе демократии;

- основной функцией городских советов, их исполнительных органов, городских голов является обеспечение устойчивого социально-экономического и культурного развития соответствующих территориальных общин, через развитие личности, градообразующих и мистозабезпечуючих подсистем;

- самоуправляющиеся институты с представительным мандатом выполняют функцию обеспечения реального участия структурированных групп территориальной общины и отдельных ее членов в решении общественно важных дел. Их функцией является также формирование и окончательное выражение воли и интересов территориальной общины. Самостоятельной по содержанию функцией представительных органов местного самоуправления является функция контроля, в определенных законодательством пределах, за деятельностью других элементов местного самоуправления. Перечисленные выше функции самоуправляющихся представительных органов позволяют сделать вывод о интегрирующую их роль в системе городского самоуправления Украины;

- городской голова является носителем представительных начал в управлении, ведь источником его полномочий воля граждан выражена в процессе выборов;

- по обновленным в будущем законодательством исполнительные органы совета города областного значения это система образованных и сформированных городским головой в пределах утвержденных советом общей численности аппарата управления, расходов на его содержание, схемы организации самоуправления на соответствующей территории органов, наделенных собственными или делегированными полномочиями, подчиненных голове и подконтрольных и подотчетных совете;

- конституционно-правовой статус городского головы должен базироваться на принципах, которые бы учитывали природу должности (главное должностное лицо территориальной общины) и наличие собственной компетенции, которая обеспечивала ему возможность уравновешивать представительную и исполнительную власти на территориальном уровне, быть гарантом интересов общества города

- конституционно-правовой статус города областного центра обуславливается объемом предоставленных городским самоуправляемыморганам полномочий, выполнение которых способствует согласованию интересов территориальной общины города областного значения с интересами населения области;

- Концепция Устава территориальной общины города областного значения, на основе которой представительный орган разрабатывает и одобряет собственно Устав, следует принимать на местном референдуме;

- необходимо тесное взаимодействие городского совета, его исполнительных органов, городского головы с областным советом и органами государственной исполнительной власти на уровне области для оптимального решения социально-экономических проблем территориальной общины города областного значения и использования ее ресурсного потенциала для развития региона.

Теоретическое и практическое значение полученных результатов заключается в том, что сформулированные в диссертации теоретические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в научно-исследовательской, учебной, правотворческой и правовоспитательной деятельности. Практическая значимость подтверждается решением Государственной комиссии по проведению в Украине административной реформы от 01.12.1997р. & Ldquo; О практике работы Львовского городского совета по вопросам управления городом & rdquo ;. Изучая львовский опыт, Государственная комиссия пришла к выводу, что работа органов местного самоуправления города Львова по реформированию управления городом & ldquo; является одним из вариантов поиска форм и путей его оптимизации, который обеспечил на определенном этапе становления местного самоуправления эффективность в предоставлении услуг населению и дал положительные результаты в управлении городским хозяйством, использовании бюджетных средств & rdquo; (П.1). Этим документом было рекомендовано Кабинета Министров Украины при разработке нормативных актов по вопросам организационно-правового обеспечения становления местного самоуправления в Украине обратить особое внимание на накопленный опыт по реализации конструктивного соотношение процессов централизации и децентрализации управления, государственного регулирования и самоуправления, правовых гарантий местного самоуправления в сфере бюджетних взаимоотношений, управления коммунальной собственностью, землепользования, ценообразования, предпринимательства, налогообложения и кадрового обеспечения.

Кроме того практическую значимость приведенных в диссертации теоретических выводов и рекомендаций подтверждает решение Львовского областного совета №224 от 08.12.1999р. которым утверждено первое на Украине & ldquo; Положение о городе Львов административный центр Львовской области & rdquo ;, одним из авторов которого является диссертант.

Теоретические обобщения, выводы и предложения диссертации могут быть материалом для дальнейших научных исследований и дискуссий по проблемам территориальной организации Украинского государства. Диссертационная работа может применяться при чтении курса & ldquo; Конституционное право Украины & rdquo ;, подготовке учебных пособий, курсов лекций и учебников по курсу & ldquo; Конституционное право Украины & rdquo; и & ldquo; Муниципальное право Украины & rdquo ;. Результаты исследования могут использоваться при разработке проектов нормативно-правовых актов по вопросам конституционно-правового статуса территориальной общине, органов местного самоуправления, а также реализации принятых уже нормативных актов.

Предложенные рекомендации будут способствовать совершенствованию процесса государственного в Украине, будут способствовать повышению уровня правовой культуры субъектов конституционно-правовых отношений.

Личный вклад соискателя. Сформулированные в работе положения и научные результаты обоснованы на базе личных исследований и имеют теоретическое и практическое значение. Автором приводятся теоретические положения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства. При исследовании некоторые вопросы освещены впервые, другие - рассмотрены по-новому с принятием во внимание изменений в законодательстве, научного прогноза о перспективах его развития.

Апробация результатов исследования.

Целый ряд теоретических соображений изложенных на страницах данной работы были использованы автором в его повседневной работе в должности городского головыократизации общества в соответствии с Европейской Хартии местного самоуправления & rdquo; (Киев. 17-18 мая 2000г.) & Ldquo; Исследование будущего: традиции и технологии в городе & rdquo; (Конференции мэров Иерусалим, 25-31 марта 2001г.)

Диссертантом были подготовлены предложения к обсуждаемому проекту положения & ldquo; О городе-областной центр в Украине & rdquo;.

Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в пятнадцати научных публикациях, в том числе: в восьми научных журналах и двух тезисах научно-практической конференции, общим объемом 163 с.

Структура и объем

Загрузка...

Страницы: 1 2 3






Ещё Рефераты по вашей теме

ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ речевых умений СТУДЕНТОВ ИНОСТРАННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ СРЕДСТВАМИ комплексных дидактических игр - Автореферат
Повышение аэродинамической эффективности работы ветроустановок - Автореферат
СИНТЕЗ И ИССЛЕДОВАНИЕ электрофизические свойства керамики на основе диоксида ВАНАДИЯ - Автореферат
Повышение эффективности дизельных установок транспортных рефрижераторов - Автореферат
Украинцы в польше: проблема сохранения этнонациональной идентичности как фактор УКРАИНСКИЙ-польских отношений - Автореферат
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ, ОБМЕН ВЕЩЕСТВ И гистоструктуры ВНУТРЕННИХ ОРГАНОВ молодняка свиней при скармливании БОВИЛАКТУ - Автореферат
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ тренировочного процесса в пожарно-прикладному спорту В СПОРТСМЕНОВ ВЫСОКОЙ КВАЛИФИКАЦИИ - Автореферат