Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
CAAAEUIA OA? AEOA? ENOEEA? IAIOE.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ УКРАИНЫ

имени Ярослава Мудрого

ПОГОРЕЛОВА ЗОЯ АЛЕКСАНДРОВНА

УДК 342.52

законодательный процесс В УКРАИНЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.01 теория и история государства и права;

история политических и правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

ХАРЬКОВ 2004

Диссертация является рукописью.

Работа выполнена в отделе теории государства и права Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Академии правовых наук Украины Заяц Анатолий Павлович, Министерство юстиции Украины, первый заместитель Министра юстиции Украины.

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Академии правовых наук Украины Козюбра Николай Иванович, Национальный университет "Киево-Могилянская академия", заведующий кафедры государственно-правовых дисциплин;

- кандидат юридических наук, доцент Бобровник Светлана Васильевна, Киевский университет права, проректор по учебной работе.

Ведущая организация:

Национальная академия внутренних дел Украины МВД Украины, кафедра теории государства и права (г.. Киев).

Защита состоится 30 марта 2004 в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 64.086.02 в Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого по адресу: 61024, г.. Харьков 24, ул. Пушкинская, 77.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого по адресу: 61024, г.. Харьков 24, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан 27 февраля 2004

Ученый секретарь

диссертационного совета Гончаренко В.Д.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности законодательной деятельности Верховной Рады как единственного органа законодательной власти в государстве, обеспечение улучшения ее качества особенно ответственное направление парламентской реформы в Украине. Опыт работы Верховной Рады Украины в условиях независимости свидетельствует, что законодательной деятельности высшего представительного органа не может быть дана однозначная оценка. Положительным является то, что значительно расширился круг общественных отношений, которые регулируются непосредственно законами, а отрицательным - что некоторые из этих законов достаточно далеки от совершенства.

Сегодня становится все более очевидным, что эффективность и действенность законов зависит от того, насколько четкими и согласованными нормы относительно их инициирования, рассмотрения и утверждения. Конечно, это должны быть такие правила, которые созданы на основе изучения современной технологии принятия законов, учета передовых мировых образцов осуществления законодательной деятельности.

Законодательный процесс это процесс принятия закона, который начинается с инициированной парламентом законодательной инициативы или внесения законопроекта в парламент, охватывает реализацию законодательной инициативы в парламенте и заканчивается введением в действие закона.

В связи с этим, особое значение приобретает критическое осмысление проблем принятие законов, как с точки зрения поддержания положительного опыта, так и с позиции исправления недостатков и ошибок в законодательном процессе на всех его стадиях.

Актуальность темы исследования обусловлена: 1) местом парламента в государственном механизме и осуществлении им законодательной функции; 2) необходимостью создания надлежащего правового регулирования законодательного процесса с учетом положительного опыта других стран; 3) необходимости в принятии действенных законов и создании качественного законодательства в целом; 4) задачей создания научно-обоснованной, комплексной системы управления законодательным процессом; 5) необходимостью поиска путей оптимизации парламентских процедур; 6) необходимости дальнейшей профессионализации парламента.

повышением роли парламенту, совершенствования законодательного процесса, улучшение качества законов является для страны, которая задекларировала свой демократический выбор, о объективной необходимостью. Потребность в их научном осмыслении не только не потеряла своей актуальности, но и благодаря коренным изменениям, которые произошли в экономической и политической жизни Украины, приобрела качественно новое значение.

Связь работы с научными программами, планами, темами. Работа выполнена в соответствии с планами научных исследований отдела теории и истории государства и права Института государства и права НАН Украины им. В.М. Корецкого, а также планами приоритетной проблематики фундаментальных и прикладных исследований Института государства и права имени Корецкого. Кроме этого, работа выполнена согласно комплексных целевых программ «Теоретико-методологические основы правовой системы Украины" RK0102U001597, "Теоретико-методологические проблемы законности" RK0101U001010.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в комплексном анализе теоретических и практических проблем законодательного процесса, научном определении его содержательного объема, определения стадий законодательного процесса, разработка практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, а также в использовании полученных научных знаний в правовой деятельности.

В соответствии с целью диссертационного исследования предусмотрено решить следующие научные задачи:

· уточнить определение законодательного процесса и отделить его от родственных понятий;

· исследовать стадии законодательной процедуры;

· охарактеризовать существующие в научной литературе взгляды относительно определения законодательного процесса и его стадий

· усовершенствовать классификацию принципов законодательного процесса; исследовать содержание специальных принципов законодательного процесса;

· определить и систематизировать критерии проверки законодательных актов и раскрыть их содержание;

· сделать сравнительно-правовой анализ процесса разработки законопроектов в Украине идругих государствах;

· исследовать проблемные правовые аспекты реализации права законодательной инициативы в украинском парламенте и направления их решения;

· исследовать роль комитетов парламента в законодательной деятельности парламента;

· определить направления совершенствования законодательных процедур; внести предложения по совершенствованию отечественного законодательства в аспекте повышения эффективности законодательного процесса.

Об Объектом исследования является законодательный процесс, как процесс деятельности уполномоченных органов по подготовке нормативных актов высшей юридической силы законов Украины.

Предметом исследования является понятие, сущность, стадии законодательного процесса, тенденций развития и совершенствования.

Методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет система взаимосвязанных общенаучных, специальных методов научного исследования, применение которых обеспечивает достоверность знания и решения поставленных перед исследователем целей и задач.

Методологической основой диссертации составляет общенаучный диалектический метод, который дает возможность проанализировать институт законодательного процесса в динамике его становления и развития. С применением системно-структурного и формально-логического метода исследуются факторы, которые влияют на законодательный процесс, принятие парламентских решений на современном этапе, критерии проверки законодательных актов; системного - исследуются принципы законодательного процесса, стадии законодательного процесса; сравнительно-правового - сравнивается правовое регулирование законодательного процесса в демократических странах и в Украине, определяются тенденции его развития, статистического исследуется эффективность парламентских заседаний.

Вышеназванные научные методы использовались автором в большей или меньшей степени при исследовании всех аспектов темы диссертации.

Теоретическая и практическая основа диссертационного исследования основывается на трудах и выводах юристов теоретиков в области общей теории госави и права, конституционного и парламентского права. В частности речь идет о научных работах отечественных науковицив: В.Я.Тация, Ю.С.Шемшученка, В.Ф.Погорилка, В.С.Журавського, Ю.М.Тодикы, М.И.Козюбры, А.П.Зайца, С.Б. Гавриша, В.М.Шаповала, Л.Т. Кривенко и работы зарубежных ученых: С.Алексеева, Кудрявцева, Д.Керимова, В.Тихомирова, В.Богденора, Р.Бенжерона, Р.Пагано, Г.Изберського, Е.Хандшу, Рудольфо Плохо.

Источника базу исследования составляет Конституция Украины, Регламент Верховной Рады Украины, законы и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы подготовки законопроектов, законы других стран.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что диссертация является целостным монографическим исследованием, в котором комплексно, системно рассматриваются теоретические и практические проблемы законодательного процесса в Украине.

Наиболее значимые результаты исследования, отражающие степень его научной новизны, сводятся к следующему:

1) уточнено определение законодательного процесса и проведения его отграничения от родственных понятий (законотворческий процесс, законодательная деятельность), основанное на понимании его как процесса принятия закона, который начинается с инициированной парламентом законодательной инициативы или внесения законопроекта в парламент, охватывает реализацию законодательной инициативы в парламенте и заканчивается введением в действие закона;

2) усовершенствованная классификация принципов законодательного процесса, уточненный перечень и раскрыто содержание специальных принципов (стабильности законодательства; законности законодательного процесса, его доступности; научной обоснованности; плановости; системности и прогнозируемости; эффективности и последовательности; надежности; профессионализма участников);

3) впервые сформулированы и систематизированы критерии проверки законодательных актов с целью оценки их качества и эффективности;

4) впервые раскрыто содержание критериев оценки законодательства на: соответствие Конституции Украины и действующему праву; соблюдение прави свобод человека и гражданина; соблюдения конституционных принципов и требований правового государства; соблюдение принципов формирования институтов права; соответствия принципу минимальной достаточности права; соответствия международным договорам Украины; и др.;

5) на основе сравнительно-правового анализа и отечественной практики сформулированы рекомендации по рационализации процесса разработки законопроектов на всех этапах (разработки концепции, работы над текстом проекта, организационно-технического и финансового обеспечения, научной экспертизы и др.);

6) на основе отечественной практики обоснована необходимость предоставления права законодательной инициативы парламентским комитетам и усиления гарантий Кабинета Министров в реализации им права законодательной инициативы;

7) обоснована необходимость закрепления количества комитетов на уровне закона, предложенная оптимизация предметного распределения компетенции комитетов по подготовке законопроектов к рассмотрению и деятельности их в целом;

8) на основе анализа законодательной деятельности парламента аргументированно доказана необходимость и определены направления совершенствования законодательных процедур: улучшение порядка регистрации, отзыва и возврата законопроектов, усиление роли Согласительного совета фракций, потребности нормирования статуса заключения эксперта и др.;

9) на основании результатов исследования, теоретических и практических выводов, изложенных в диссертации, сделано сформулированы аргументированные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы законодательного процесса, его стадий.

Практическое значение полученных результатов заключается в том, что исследование направлено на дальнейшее развитие науки теории государства и права, углубления знаний о законодательном процессе, совершенствование его правовой основы и оптимизацию.

Сформулированные в диссертации предложения и выводы могут быть использованы:

- в научно-исследовательских целях для дальнейшей разработки и исследования законодательных процедур;

- в правотворчий сфере как теоретическая база при разработке, принятии законов Украины, касающихся законодательного процесса и совершенствовании законодательства в целом;

- в правоприменительной сфере предложены рекомендации направлены на совершенствование деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления в процессе законотворчества;

- в учебном процессе положения и выводы исследования могут быть использованы в процессе преподавания курса "Общая теория государства и права" при чтении лекций, проведении семинаров, спецкурсов по данной дисциплине; совершенствовании программ и подготовке учебной, справочной и методологической литературы; в научно-исследовательской работе студентов, аспирантов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена в отделе теории и истории государства и права Института государства и права НАН Украины Корецкого. Результаты научных исследований, выводы и предложения докладывались автором на научной конференции "Методологические проблемы развития правовой науки" (Харьков, 13-14 декабря 2002).

Публикации. Основные положения и результаты диссертации опубликованы в шести научных статьях (из них четыре в профессиональных изданиях, и одна в тезисах научной конференции).

Структура работы и объем диссертации определяется предметом и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы всего 156 источников. Объем рукописи 173 страницы печатного текста. Полный объем 182 страницы.

Основное содержание работы

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи, методологическая и теоретическая основа проведенного научного поиска, новизна диссертационной работы. В работе освещаются вопросы апробации научных результатов, их теоретическая и практическая значимость.

1. "Конституционно правовые основы законодательного процессв в Украине "состоит из трех подразделений и посвящен исследованию понятия законодательного процесса, принципов, характеризующих законодательный процесс и критериев проверки законодательных актов.

В подразделе 1.1. "Понятие законодательного процесса" анализируется понятие, сущность законодательного процесса по сравнению с другими родственными понятиями, такими как нормотворческий процесс, законотворческая деятельность и законодательная процедура.

Предложено авторское определение законодательного процесса как процесса принятия закона, который начинается с инициированной парламентом законодательной инициативы или внесения законопроекта в парламент, охватывает реализацию законодательной инициативы в парламенте и заканчивается введением в действие закона.

Отмечается, что в основу анализа сущности законодательного процесса положены освещение вопросов суб ектного состава; стадий и правового регулирования. Во - первых, основными участниками законодательного процесса является суб объекты права законодательной инициативы. Во - вторых, стадии законодательного процесса являются самостоятельными этапами тесно н связанных процедурных действий, направленных на создание закона и предоставления ему официального значения закона. Определяется, что основанием для начала законодательного процесса является внесение законопроекта в парламент или инициирования парламентом разработки законопроекта. В - третьих, указывается, что законодательный процесс частично урегулирован, однако, имеющиеся противоречия, а иногда отсутствие надлежащего правового регулирования побуждают к необходимости создания качественно новой правовой основы законодательного процесса.

Законодательный процесс состоит из следующих стадий: во-первых, законодательная инициатива и подготовка законопроекта; во-вторых, внесение законопроекта в парламент; в-третьих, рассмотрение и обсуждение законопроекта; в-четвертых, принятие закона; по-п пятых, подписания и введения в действие закона.

Обосновывается, что законопроект после его рассмотрения парламентскими комитетами, Главным научно-экспертным, юридическим управлениниями парламента а также непосредственно в сессионном зале Верховной Рады Украины, в случае положительной оценки народных депутатов Украины в трех чтениях приобретает статус закона.

Именно с таких позиций в диссертационной работе проанализированы теоретические аспекты законодательного процесса.

Подразделение 1.2. "Принципы законодательного процесса" рассматривает законодательную деятельность украинского парламента как такую, которая основывается на принципах, которые обусловлены прежде всего статусом парламента, как единого общенационального, представительного, постоянно действующего органа законодательной власти Украины и характером законодательного процесса Украины.

Принципы законодательного процесса это фундаментальные основы, в которых воплощено сущность и назначение законодательной деятельности. Это своеобразный скелет, который определяет характер и направляет деятельность всех субъектов объектов законотворчества.

Автором наряду с рассмотрением общеправовых принципов, углубленно исследования специальных принципов законодательного процесса. В частности, определено, что специальные принципы, в отличие от общеправовых, отражающие специфику законодательного процесса. Они всегда рассматриваются в системе с общеправовой принцип как некое отражение последних.

Проведенный анализ позволил выделить следующие специальные принципы, в частности: стабильность законодательства; законность законодательного процесса; доступность; научная обоснованность законодательных решений; плановость законодательного процесса; системность и прогнозируемость; последовательность и надежность законодательного процесса; профессиональность участников законодательного процесса.

Особое внимание уделяется исследованию принципа эффективности законодательного процесса. Этот принцип рассматривается в работе в двух аспектах: во-первых, как эффективность самого парламента - органа государственной власти; по & ndash, второе, как эффективность законов. Эффективный парламент, это не тот парламент, который ставит на голосование много законов, накапливает поправки, увеличивает количество законодательных процедур, а тот, который

- обеспечивает должным образом консультации с народом;

- позволяет большинству реально принимать решения;

- гарантирует уважение к меньшинству и уважение к основным правам человека.

Принцип эффективности законодательного процесса обеспечивает принятие качественных законов. Этот принцип проявляется прежде всего в количестве, характере и действенности принятых законов. Подчеркивается, что законы будут эффективными, если кроме их фактического действия они одновременно будут использоваться как средство реализации законодательной цели, при отсутствии незапланированных и нежелательных последствий.

Автором сделан вывод, что исследование принципов законодательного процесса должно включать сравнительно правовой анализ мировой практики. Это может создать предпосылки для формирования оптимальной модели законодательного процесса, поможет определить его особенности по сравнению с законотворчеством в других странах.

В подраздел 1.3. "Критерии проверки законодательных актов" посвящен исследованию проблемы обеспечения высокого качества законов, которая, по мнению диссертанта, решается с помощью комплексных мер, особое место среди которых занимает совершенствование самой законопидготовчои деятельности, создание препятствий для попадания недоброкачественных законопроектов в парламент. Аргументовуеться, что законы должны проходить проверку на соответствие определенным требованиям, автором выделены в качестве критериев проверки законодательных актов.

Автор исходит из того, что все критерии делятся на те, что должны выдвигаться к содержанию закона и технико - юридического оформления.

Предложенный авторский вариант критериев проверки законодательных актов на соответствие: нормам Конституции и действующему праву; правам и свободам человека; конституционным принципам и требованиям правового государства; институтам права, принципа минимальной достаточности права (в направлении упрощения права и лишения его излишней регламентации) уместности; существенности; возможной альтернативы правовому регулированию; действенности (через рассмотрение задач,решаются в конкретни1й сфере, простоту восприятия рядовыми гражданами, на видпровиднисть потавлений цели, целям, культурным особенностям и достоянием государства) политической годности; соотношение затрат и желаемой пользы или доходов; терминологии, цитирование, использование отсылочных норм, вступления закона в силу, обратной силы

Загрузка...

Страницы: 1 2 3






Ещё Рефераты по вашей теме

Широкополосные магнитной головки С аморфных сплавов ДЛЯ записи-воспроизведения электроакустической СИГНАЛОВ - Автореферат
Синтез системы принятия управленческих решений в условиях нестабильной экономической среды - Автореферат
Прогнозирование точностных характеристик радиотехнических систем ПОСАДКИ воздушных судов С УЧЕТОМ ДИФРАКЦИИ РАДИОВОЛН на объектах цилиндрической формы - Автореферат
ПОЛЬСКО-УКРАИНСКОЕ ПРОТИВОСТОЯНИЕ В БОРЬБЕ ЗА реформирования избирательного законодательства в австрийский парламент И сейма (КОНЕЦ XIX - НАЧАЛО ХХ СТ.) - Автореферат
Применение ракетных войск и артиллерии В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ ЗА ОПЫТОМ локальных войн и вооруженных конфликтов конца ХХ - начала ХХI в. " - Автореферат
Становление и правового регулирования административной юстиции в УКРАИНЕ - Автореферат
РАЗРАБОТКА И ИССЛЕДОВАНИЕ двухмерной системы автоматического регулирования Двигатель Стирлинга небольшой мощности - Автореферат