Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
ДОНЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

ДОНЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Павлюк Валерий Валерьевич

УД К 622.013: 65.012.7 (07)

совершенствованию организации и методики проведении государственного контроля

В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Специальность 25.00.02 Механизмы государственного управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата наук по государственному управлению

Донецк-2004

Актуальность темы исследования.

Работа выполнена в Донецком государственном университете управления Министерства образования и науки Украины (г.. Донецк)

Научный руководитель: доктор технических наук, профессор

Ильюшенко Валентин Григорьевич

Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины (г.. Донецк), заведующий кафедрой общего и административного менеджмента.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Амитан Вениамин Наумович, Институт экономико-правовых исследований НАН Украины (г.. Донецк), заведующий отделом экономико-правовых проблем развития территориальных систем;

кандидат наук по государственному управлению Бублей Владимир Владимирович, ЗЕТ "Керамет" (г.. Донецк), генеральный директор.

Ведущая организация Киевский национальный экономический университет Министерства образования и науки Украины, кафедра государственного менеджмента

Защита состоится: "21" сентября 2004 в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 11.107.01 в Донецком государственном университете управления Министерства образования и науки Украины по адресу: 83015, г. Донецк, пр.. Б. Хмельницкого, 108, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Донецкого государственного университета управления Министерства образования и науки Украины по адресу: 83015, м. Донецьк, ул. Челюскинцев, 163а.

Автореферат разослан "16" июля 2004

Ученый секретарь

диссертационного совета Клейнер Я.С.

Общая характмств, которые закрываются. Другой стороной влияния развивающегося рынка, на содержание контрольной функции управления в угледобывающей отрасли является время, которое отводится предприятиям для реагирования на изменения в состоянии его внутреннего и внешнего окружения и постоянно сокращается. Требования внешней среды к качеству продукции и платежеспособности шахты обеспечивает погашение текущей задолженности контрагентам, вызывают необходимость организации оперативного управления производственной и финансовой деятельностью угольного предприятия за счет активизации функции внутреннего контроля.

Смещение акцента в сторону внутреннего контроля эт связано с рядом сложностей, поскольку организация системы эффективного контроля внутри предприятия требует комплексных знаний о технологических особенностях производства, структуру субъектов объекта хозяйствования, содержание финансовых операций и навыков осуществления реорганизационных процессов.

Проблема проведения контроля с точки зрения его организации и методики осуществления были исследованы в работах ведущих отечественных и зарубежных экономистов. При этом существующая теория и практика государственного контроля угледобывающей отрасли не имеет четких границ между внешним контролем об объекта со стороны вышестоящих организаций и процессами наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью внутри предприятия. Отсутствует организационная методика осуществления внутреннего контроля, выполняется силами самого предприятия.

Актуальность и значимость проблемы повышения эффективности проведения государственного контроля в угольной промышленности обусловили выбор темы, цели и задачи диссертационной работы.

Св Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Донецкого государственного университета управления по следующим темам: "Город, регион, государство: проблемы распределения функций экономического управления" (государственный регистрационный номер темы: 0100U003069, 2001-2002 гг.), Котораяявляется одним из направлений исследования кафедры общего и административного менеджмента; "Совершенствование системы управления предприятием на основе реформирования бухгалтерского учета, аудита и налогообложения" (государственный регистрационный номер темы: 0103U005551, 2001-2002 гг.), Которая разрабатывается кафедрой учета и аудита.

В рамках этой тематики соискателем с целью дальнейшего развития системы государственного управления в регионе проводилась разработка механизмов повышения эффективности государственного контроля в угольной промышленности. Определено современное содержание государственного контроля в угольной отрасли, обоснована необходимость сочетания процессов внутреннего и внешнего контроля с последующим развитием второго вида на каждом суб объекте хозяйствования. Разработана современная модель контроля угольной шахты с учетом ее организационной структуры. Предложено углубленное методику контроля с использованием технологических особенностей угольных предприятий и применением экономического анализа на всех стадиях ревизионного процесса.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование и наработки современных форм организации, методов и процедур государственного контроля в угольной промышленности, обеспечивающих согласование интересов государства, предприятий и контрагентов угольной промышленности.

Для достижения поставленной цели обеспечивалось решением следующих задач:

исследованием современного содержания ведомственного контроля в системе государственного управления угольной промышленностью;

определением основных классификационных признаков контроля и разработкой классификационной модели контроля в угледобывающей отрасли на региональном уровне;

изучением и уточнением перечня методических приемов контроля с целью повышения эффективности их использования в работе контроллеров;

исследованием системного подхода в организации контроля угольных шахт с одновременной оценкой существующего уровня планирования и организации проведения ревизий и проверок на предприятиях угольной промышленности;

сопоставлением возможностей и эффективности внутреннего и внешнего контроля и оценке влияния технологических особенностей добычи угля на содержание контрольных процедур, обоснованием необходимости использования экономического анализа в системе контроля угольного предприятия;

разработкой действенных механизмов контроля угольных предприятий, основанных на применении технологического контроля, автоматизированных информационных систем и экономического анализа и внедрением полученных результатов в деятельность контролирующих учреждений;

разработкой современной модели контроля угольной шахты как открытой системы.

Об Объектом исследования является процесс финансово-хозяйственной деятельности угольных шахт и ведомственных органов, координирующих и регулирующих деятельность подчиненных угледобывающих предприятий в регионе.

Предметом исследования настоящей диссертационной работы является организация и методика проведения современного государственного контроля в угольной промышленности на региональном уровне.

Методы исследования. Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные концепции и теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых в области управления, контроля и ревизии, реинжиниринговых процессов и информационных технологий.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Украины, указы Президента Украины, постановления Кабинета министров Украины, официальные статистические материалы, данные 1998-2003 годов о контрольно-ревизионной деятельности производственных об объединений и холдинговых компаний, государственной компании реструктуризации угольной промышленности.

При решении задач исследования использовались следующие методы: комплексный и системный подход (оценка состояния государственного контроля в области и определение тенденций его развития на основе организации ревизий и проверок угольных предприятий как открытых систем с учетом их организационной структуры), статистический и экономический анализ (оценка динамики работы контрольно-ревизионных подразделений органов государственного управленияя угольными шахтами и выявления отклонений между плановыми и фактическими показателями), сравнение (сопоставление процедур внешнего и внутреннего контроля с последующим обоснованием приоритетности развития второго вида), моделирование (разработка современной модели контроля угольной шахты и классификационных моделей контроля), расчетных коэффициентов и сравнительных оценок ( обоснование эффективности использования в контрольно-ревизионном процессе технологического контроля экономического анализа).

Научная новизна полученных результатов. Результаты научного исследования заключаются в разв язанни задач эффективной организации государственного контроля в угольной промышленности, обеспечивает укрепление финансового положения шахт.

Основные научные результаты, имеющие научную новизну, заключаются в том, что в диссертационной работе:

впервые:

детализировано классификацию субъектов объектов государственного контроля угольных предприятий, позволяет обосновать распределение контрольных функций между различными органами государственного управления на региональном уровне и определить направления развития существующей системы государственного контроля в угледобывающей отрасли;

предложена новая концепция организационно-экономического механизма контроля в системе государственного управления угольными предприятиями региона, согласно которой пересмотрено содержание контрольно-ревизионной деятельности со стороны институтов государственного управления, состав задач, которые ставятся перед каждым из них, и методов осуществления контрольных действий в отношении о объектов контроля;

разработан современную модель государственного контроля угольной шахты, направленную на активизацию внутреннего контроля в пределах предприятия с сохранением основного содержания внешнего надзора за его финансово-экономическими характеристиками;

усовершенствована:

методические подходы к информационному обеспечению контрольных процедур в угольной промышленности и совместного использования методов документального и фактического контроля;

понятийный аппарат контроля: уточнено экономическую сущность и содержание понятия «контроль», в котором о объединены такие признаки, как форма осуществления контроля, его цель и направление действий;

получили дальнейшее развитие:

определения целей и задач государственного контроля в современной системе управления угольной отраслью;

комплексное использование технологического контроля и экономического анализа в системе государственного контроля угольных предприятий;

Практическое значение полученных результатов. Практическое значение проведенного исследования заключается в разработке современной модели контроля угольной шахты и совершенствовании методики осуществления контрольных процедур органами отраслевого государственного контроля различных уровней.

Предложения по методике проведения комплексного контроля со стороны органов отраслевого управления угольными предприятиями используются в ревизионной работе Украинской государственной компании реструктуризации угольной промышленности "Укруглереструктуризация" (справка №05-4268 от 17.10.2003 г.)

Предложения и положения относительно разработки современной системы внутреннего контроля в пределах предприятия и решение задачи применения технологического контроля и экономического анализа с целью повышения действенности контрольных процедур внедрены на ГП "Донецкуголь" (справка №9-34 от 20.10.2003 г..) < / p>

Основные методологические положения работы и методические рекомендации по проведению контрольно-ревизионной деятельности используются в учебном процессе Донецкого государственного университета управления (справка №01-12 / 564 о 29.10.2003 г..)

Личный вклад соискателя. Диссертационное исследование является самостоятельно выполненной научной работой, в которой изложен авторский подход к разработке механизма проведения действенного государственного контроля в угольной промышленности региона. Автором в диссертационной работе использованы идеи, методологические положения и методические разработки, которые являются результатом личного научного вклада, которые конкретизированы в публикациях.

Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на международной научно-методической конференции "Трансформация курса" Экономический анализ деятельности предприятия "в Киевском национальном экономическом университете (г.. Киев, КНЭУ, 2002 г.) и на международной научной конференции" Актуальные проблемы и перспективы развития финансово кредитной системы в Украине "(г.. Харьков, Харьковский филиал Украинской академии банковского дела, в 2001 г.).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 научных трудов, в том числе 1 учебное пособие, 4 статьи в научных журналах, 3 статьи в сборниках научных трудов и 2 публикации в материалах научных конференций. Общий объем публикаций составляет 9,16 п.л., из которых лично автору принадлежит 9,16 Д.А.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений. Общий объем диссертации 200 страниц, в том числе, 10 таблиц (7 страниц), 11 рисунков (8 страниц), список использованных источников 170 наименований (16 страниц), 4 приложения (12 страниц).

Основное содержание ДИССЕРТАЦИИ

1. Основы реформирования контроля в системе государственного управления угольной промышленностью. Успешное завершение рыночных реформ во многом зависит как от умелого управления процессами, происходящими со стороны государства, так и от эффективности рыночного самоуправления. Управление осуществляется его суб объектами посредством принятия управленческих решений. Управленческое решение в свою очередь принимается на основе данных о состоянии управляемого о объекта. Принятию решения предшествует оценка полученных данных. На данном этапе происходит активизация одной из составляющих управления контроля. Контроль, является элементом управления, представляет собой сложный процесс, направленный на проверку соответствия контролируемых о объектов требованиям, пред являются к ним, и заданным параметрам.

Оптимальное сочетание рыночного влияния и государственного управления должно базироваться наЭто позволяет утверждать, что функция контроля является интегрированной в другие функции управления.

Вопрос классификации контроля всегда вызывало большое количество дискуссий. В настоящее время проблема классификации вновь выходит на первый план. Это эт связано с видоизменениями механизмов хозяйствования предприятий, законодательства, изменением политических взглядов и экономических интересов.

Необходимость использования классификационных группировок в теории и практике контроля объясняется возможностью формирования четкой системы, характеризует его структурные контуры и принципы функционирования на определенный момент или на определенный отрезок времени. Прежде всего, контроль необходимо делить на государственный и негосударственный. Государственный контроль, в свою очередь, делится на ведомственный и вневедомственный.

Параллельно с характеристикой контроля за суб объектами нужно выделить ряд других классификационных признаков, по которым есть время проведения ревизии, источники данных, периодичность проведения, форма контроля. В большинстве случаев название определенного вида контроля отражает его сущность.

Выделение различных признаков контроля не исключает наличие определенных н связей между различными признаками. Так, ревизия финансово-хозяйственной деятельности конкретного предприятия является одной из форм контроля, а по времени представителем последующего контроля, то есть основная часть ревизионных процедур выполняется на основе данных об уже совершенные операции.

Управление процессами реформирования угледобывающей отрасли осуществляют органы ведомственного государственного контроля. Система ведомственного контроля в угольной промышленности имеет достаточно четкие структурные очертания и включает в себя ряд субъектов объектов контроля, выполняющих одновременно как общие, так и индивидуальные задания (рис.1).

ГП "Донецкуголь"

Рис.1 Структура ведомственного контроля угледобывающей отрасли региона

Одновременно работа приведенных выше звеньев ведомственного контроля согласовывается с органами контрольно-ревизионной службы Украины соответствующего уровня. При этом в составе местных органовуправления также созданы подразделения по координации и регулирования деятельности угольных предприятий. Таков Управления угольной промышленности облгосадминистрации. Шахты, которые ликвидируются, подлежат тщательному контролю со стороны Государственной компании реструктуризации угольной промышленности "Укруглереструктуризация".

Необходимо обратить внимание на тот факт, что в рамках комплексных ревизий и тематических проверок преобладает документальный контроль, результаты которого представляют основную информационную базу для принятия управленческих решений.

С помощью фактического контроля проверяется достоверность документальных данных и выявляются нарушения, которые практически невозможно обнаружить на уровне документального контроля.

Для выполнения поставленных задач проверяющие должны подобрать оптимальный состав приемов контроля, который позволит получить информацию о о объект контроля, обладает доказательной силой и является полной.

2. Функциональная организация системы государственного отраслевого контроля. Дальнейшее рассмотрение контрольно-ревизионной практики в угольной промышленности позволяет дать более точную и обоснованную оценку уровня его организации и проведения, которая послужит ответом на вопрос о действенности проведения контрольно-ревизионной деятельности.

Контрольно-ревизионный отдел вышестоящей организации осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий в форме ревизий и проверок. Сб объект контроля использует ревизию при периодическом наблюдении за финансово-хозяйственной деятельностью об объекта и эта форма контроля носит плановый характер. Проверка чаще всего имеет узкую тематическую направленность и рассматривает осуществляемые операции на отдельном участке работы предприятия. В большинстве случаев проверки должны внеплановый характер. Рассматривая ревизионную деятельность холдинга и о единения с позиций принципиального подхода к ее организации, нужно проанализировать количество проведенных ими ревизий в течение года (в динамике за декилька лет), сравнить фактическое количество ревизий с их количеством по плану и с выяснить причины отклонений, в случае их наличия (табл.1).

В контрольно-ревизионном отделе Государственной холдинговой компании "Донуголь" четко прослеживается стремление охватить плановыми комплексными ревизиями все подведомственные предприятия. Основой для таких выводов послужила количество плановых ревизий, которая в течение трех лет оставалась неизменной 15 ревизий в год. Именно столько предприятий находилось в составе холдинга в 1999 и 2000 гг., А в 1998 году в состав компании входило 17 предприятий. Подтверждением того, что тематические проверки носят внеплановый характер, является отсутствие в вышестоящих организациях плана проведения тематических проверок.

Дальнейшее изучение плановых показателей и фактических результатов работы КРО ГХК "Донуголь" показывает, что план проведения комплексных ревизий не было выполнено ни разу с 1998 года по 2000 год. При этом количество внеплановых тематических проверок ежегодно превышает число фактически выполненных ревизий. Исключением является лишь 2002 год, когда на 11 ревизий пришлось лишь 5 проверок. В отдельные периоды наблюдается почти двойная преобладание проверок за ревизиями, а в 2001 году наряду с проведением 11 плановых ревизий холдинг выполнил 27 внеплановых проверок, из которых 26 было организовано по заданию Минтопэнерго.

Таблица 1

Динамика проведения комплексной ревизии и тематических проверок

за 1998-2002 гг.

Организация, проверяет | 1998г. | 1999 | 2000г. | 2001г. | 2002

Ревизия | Проверка | ревизия | Проверка | ревизия | Проверка | ревизия | Проверка | ревизия | Проверка

План | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | Факт

ГХК

Загрузка...

Страницы: 1 2 3