Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ

НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УКРАИНЫ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА им. В. М. Корецкого

Полевые ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ

УДК 342.764 (477)

конституционное ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В УКРАИНЕ

12.00.02 конституционное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Киев 2004

Актуальность темы исследования.

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Национальной академии Службы безопасности Украины.

Научный руководитель | кандидат юридических наук, профессор

Картавцев Валерий Степанович

Национальная академия Службы безопасности Украины (г.. & Nbsp; Киев), в. о. ректора

Официальные оппоненты: | доктор юридических наук, профессор

Фрицкий Олег Федорович

Юридическая академия МВД Украины (г.. & Nbsp; Днепропетровск), профессор кафедры конституционного права;

кандидат юридических наук, доцент

Евграфов Павел Борисович

Конституционный Суд Украины (г.. & Nbsp; Киев), судья

Ведущая организация | Национальная юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого, кафедра конституционного права (г.. & Nbsp; Харьков)

Защита состоится 24 сентября 2004 года в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 26.236.03 в Институте государства и права им. Корецкого Национальной академии наук Украины по адресу: 01001, г.. Киев, ул. Трехсвятительская, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан 20 августа 2004

Ученый секретарь

диссертационного совета Усенко И. Б.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Конец двадцатого века был судьбоносным периодом украинской истории. Провозглашение независимости, принятие новой Конституции Украины 1996 года стали этапными событиями, определившие будущее украинского народа.

Основным политико-правовым документом Украины является Конституция. Ее действенность определяется существованием длительных политических традиций, обычаев, эффективностью механизмов конституционного контроля и конституционной ответственности. Конституционная ответственность при этом понимается, с одной стороны, как механизм применения негативных санкций к нарушителям отношений, связанных с процессом осуществления власти Украинским народом, а с другой как элемент правового статуса субъектов объекта конституционных отношений, побуждает к положительной, конструктивной деятельности и реализации функций, выполнение которых ожидает от субъекта общество.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, во-первых, системообразующим характером института конституционной ответственности как элемента системы защиты конституционных отношений, во-вторых, важной ролью, которую играют политические партии в демократическом государстве.

Политические партии ранее не рассматривались как суб объект этого вида ответственности, что обусловлено рядом об объективных причин. Так, история развития многопартийности на украинской территории охватывает до двадцати лет в начале двадцатого века и немногим более десятилетия нового периода. Довольно длительный опыт существования Коммунистической партии является, скорее, негативным с точки зрения демократии и многопартийности. Таким образом, в Украине сложилось так, что правовое регулирование деятельности политических партий и институт их конституционной ответственности практически не имеют исторических традиций, опыта, необходимых для нормального функционирования политической системы.

Кроме этого, непосредственно проблематику деятельности партий исследует политология, которая рассматривает последних субъектами политики, а не публичного права. Партии, прежде всего, является политическим институтом. Их главная задача способствовать выражению политической воли граждан посредством выборов. Однако, по мнению автора, широкий круг вопросов деятельности партий требует решения правовыми средствами, адекватными роли партий в демократическом суспильства.

Конституционная ответственность партий должна стать эффективным механизмом перевода острых политических конфликтов в правовую плоскость, что позволит избежать проявлений политического экстремизма и насилия. В таком случае этот институт будет выступать гарантией демократического развития политической системы Украины. Указанное свидетельствует в пользу детальной институционализации деятельности партий, включает в себя правовую регламентацию их конституционной ответственности.

Проблема конституционной ответственности недостаточно разработана отечественной правовой наукой. Имеющиеся работы касаются, как правило, изучение общих вопросов, а комплексного изучения проблемы конституционной ответственности политических партий до сих пор в Украине вообще не было. Поэтому возникла об объективная потребность в исследовании природы, сущности, содержания, механизма и места конституционной ответственности политических партий в политико-правовой системе общества, предопределяет актуальность и своевременность диссертационной работы.

Теоретически информационную базу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых. В частности, это работы А. Агеевой, М. Коноха, Р. Косолапова, В. Маркова, А. Плахотный и других относительно родовой социально-философской категории "ответственность".

Такие авторы, как С. Алексеев, Б. Базылев, С. Братусь, В. Кудрявцев, А. Лейст, Ф. Лопушанский, Д. Лукьянец, М . Малеин, В. Бархатный, И. Самощенко и М. Фарукшин, рассматривают проблемы юридической ответственности.

В работах А. Бантышева, С. Дьякова, В. Картавцева, С. Келинои, В. Лучина, В. Навроцкого, А. Трайнина, Е. & nbsp ; Фесенко и других анализируются отдельные вопросы состава правонарушения.

Научные разработки С. Авак яна, Н. Бобровой, Т. Зражевский, Н. Колосовой, А. Красников, М. Краснова, Л. Кривенко, В . Кутафина, В. Лучина, А.& Nbsp; Майданик, В. Мелащенко, А. Мельник, Л. Наливайко, В. Погорилка, Ю. Тодыки, В. Федоренко, А. Фрицький, А. Червяцова, Т. Шона касаются собственно института конституционной ответственности.

Одновременно диссертантом обработаны исследования ученых советской эпохи В. Даниленко, И. Ильинского, М. Марченко, а также украинских ученых А. Батанова, А. Белоуса, Н. Гаевой, А. Григор ева, В. Кампо, М. Коваля, В. Кушниренко, М. Заставлю, М. Рябца, Т. Слинько и других, посвященные различным аспектам деятельности политических партий.

В Российской Федерации этой проблеме уделено значительное внимание в работах Ю. Веденеева, В. Евдокимова, В. Коломийцева, В. Лапаевой, Ю. Юдина.

Об объектом исследования является институт конституционной ответственности.

Предметом исследования является субинститут конституционной ответственности политических партий в Украине.

Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена в соответствии с п. 3.2 плана научно-исследовательской работы центра научных исследований Национальной академии Службы безопасности Украины на 2002 год.

Целью исследования является с выяснения сущности, оснований и видов конституционной ответственности политических партий, выработки рекомендаций по совершенствованию соответствующего правового субинституту.

Для достижения цели автор ставит перед собой следующие задачи:

предложить собственное определение понятия конституционной ответственности политических партий и раскрыть его содержание;

показать органическое единство положительного и отрицательного аспекта конституционной ответственности политических партий;

определить роль конституционной ответственности политических партий как одной из гарантий существования конституционного строя;

исследовать генезис субинституту конституционной ответственности политических партий в мировой и отечественнойгосударственно-правовой практике;

раскрыть содержание, цели и виды конституционной ответственности политических партий;

определить основания конституционной ответственности политических партий;

внести предложения по совершенствованию действующего законодательства в части применения субинституту конституционной ответственности политических партий.

Методы исследования. Методологической основой диссертации является научная теория познания и выработанная на ее основе система общенаучных и специальных методов, которые обеспечили всесторонний анализ исследуемого предмета.

Путем использования анализа и синтеза правовые явления и категории разлагаются на составные части, которые подвергаются детальному исследованию (отдельно рассматриваются предмет конституционной ответственности политических партий, ее основания, суб объекты, состав конституционного правонарушения, механизм реализации конституционной ответственности политических партий и т.п.); на основе этих составляющих формулируется понятие конституционной ответственности партий.

Применение формально-догматического метода позволило проштудировать некоторые понятия и категории как таковые, не требуют доказывания. Их использование стало залогом дальнейших обобщений.

Благодаря методу юридического обобщения сформировано новое понятие конституционной ответственности партий, предложен механизм ее реализации и т.

Использование метода толкования нормативно-правового материала позволило найти пробелы в действующем законодательстве, определить пути дальнейшего развития субинституту конституционной ответственности партий.

С применением сравнительного и исторического методов проанализированы и сопоставлены зарубежный и отечественный опыт конституционной ответственности партий. Полученные выводы используются при разработке механизма реализации этого субинституту.

Системно-структурный и системно-функциональный методы используются при комплексного исследования больших систем (правовой системы Украины, системы отрасли коределяемая, что конституционным деликтом, совершенным политической партией, является виновное противоправное деяние, наносит ущерб ценностям и интересам, связанным с процессом осуществления власти Украинским народом, и за которое нормами конституционного законодательства предусмотрено применение санкций конституционной ответственности.

5. Автором впервые в Украине рассмотрены объективные и субъективные признаки конституционного правонарушения, которое может быть совершено политической партией. Поскольку партия является коллективным субъектом, то это придает определенных особенностей субъективной стороне правонарушения, которое рассматривается как психическая деятельность уполномоченных лиц политической партии, действующие от имени и в интересах партии, в момент подготовки и совершения общественно опасного деяния. Вина политической партии определяется как психическое отношение его уполномоченных лиц (лица), которые действуют от имени и в интересах партии, в своих действий (бездействия) и последствий, которыми вызваны. Особенностью цели такого деяния является его направленность на достижение результата, значимого для партии как целостного субъекта.

6. С учетом современных условиях становления конституционного права, избирательной системы Украины сформулированы конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в ряд законов и подзаконных нормативно-правовых актов.

Практическое значение полученных результатов заключается в том, что выводы и предложения диссертации формируют целостное представление о сущности, признаки, виды, назначение и механизм конституционной ответственности политических партий в Украине.

Полученные результаты могут быть использованы для совершенствования законодательства и нормативно-правовых актов, в дальнейших отраслевых научных исследованиях, при подготовке учебников и учебных пособий, преподавания конституционного права Украины, конституционного права зарубежных стран и тому подобное.

Апробация результатов диссертации. Отдельные результаты исследования объявлялись на Международной научно-практической конференции "Теория и практика Крымуналистичного обеспечения раскрытия и расследования преступлений в современных условиях "(22 23 марта 2001, г.. Киев, тезисы опубликованы) Научно-практической конференции с международным участием "Общественные реформы и становления гражданского общества в Украине" (30 мая 2001 года, г.. & Nbsp; Киев, тезисы опубликованы) Международной научно-практической конференции "Парламентаризм в Украине: теория и практика" 26 июня 2001 года, г.. & Nbsp; Киев, тезисы опубликованы) XII Харьковских политологических чтениях "Украинская государственность: становление, опыт, проблемы" (16 18 декабря 2001, г.. & Nbsp; Харьков, тезисы опубликованы) Научно-практической конференции "Борьба с коррупцией: международный опыт и его актуальность для Украины" (12 декабря 2002 года, г.. & Nbsp; Киев, тезисы опубликованы).

Структура и объем диссертации обусловлены особенностями исследования проблемы конституционной ответственности политических партий. Работа состоит из введения, двух разделов, которые имеют семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Полный объем диссертации составляет 202 страницы, в том числе список использованных источников 20 страниц (229 наименований).

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи, методы, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость результатов, предоставляются сведения об апробации результатов и публикацию основных положений диссертации, ее структуру и объем.

Раздел I "Теоретические вопросы конституционной ответственности» посвящен исследованию родового института конституционной ответственности политических партий.

Рассматривая предмет конституционной ответственности, автор очерчивает пределы действия этого правого института. Отмечается, что он не выходит за рамки предмета конституционного права и охватывает общественные отношения, связанные с процессом осуществления власти Украинским народом. Именно исходя из особенностей предмета, диссертант розмежовуе конституционную ответственность с другими видами юридической, а также с политической ответственностью.

Определяя понятие конституционной ответственности, автор сравнивает два существующих подхода: первый в понимании ответственности только как применение наказания к виновным; второй об ответственности, которая имеет также положительный аспект.

Диссертант делает вывод, что любая, а тем более, правовая ответственность предусматривает возможность применения карательных санкций за неподобающее поведение ответственного субъекта. Утверждается также, что в конституционном праве, вместе с получением определенного объема полномочий, субъект одновременно наделяется соответствующим объемом ответственности, которая является элементом его правового статуса. Чем больше полномочий тем больше ответственность.

Это позволяет соискателю утверждать, что правовая связь конституционной ответственности возникает с момента получения субъектом соответствующего правового статуса. Структуру конституционной ответственности автор видит так: специальный конституционный статус субъектов объекта реализация предусмотренных статусом функций, выполнение обязанности связей, соблюдение запретов - осознание последствий выбранной модели поведения при условии существования свободы воли и возможности выбора (суб объективная сторона деяния) - оценка этого поведения другими субъектами - применение санкций в случае нарушения конституционных норм. Положительный аспект конституционной ответственности заключается в реализации субъектом функций, выполнении обязанностей, соблюдении запретов, а также в осознании последствий выбранной модели поведения при условии существования свободы воли и возможности выбора; отрицательный в применении санкций в случае нарушения конституционных норм.

В процессе дальнейшего исследования автор делает вывод, что конституционная ответственность - это предусмотренный конституционно-правовыми нормами вид юридической ответственности, который является связью между субъектом общественных отношений, связанных с процесом осуществления власти Украинским народом, и обществом, при котором субъект ответственности, осознавая последствия своих действий, строит поведение в соответствии со своим статусом (реализует функции, выполняет обязанности связки и придерживается запретов), а другие суб объекты оценивают, контролируют это поведение и (или) ее результаты, а в случае ее негативной оценки применяют санкции по установленной процедуре.

Центральной частью содержания этого определения диссертант считает правовой н связь между различными суб объектами конституционных отношений. Именно через раскрытие сущности этого н связи приходим к пониманию положительной составляющей конституционной ответственности.

Утверждается, что с момента получения специального конституционного статуса субъектов объект общественных отношений, связанных с процессом осуществления власти, приобретает обязанности связь действовать в интересах украинского народа как единственного источника этой власти. Такой правопорядок соответствует духу Конституции Украины. Для его соблюдения создаются специальные органы конституционного контроля.

Таким образом, н связь, возникающая в суб объектов конституционной ответственности, имеет двухвекторной характер. Один вектор направлен к источнику получения конституционных полномочий (украинского народа), второй в специальных государственных органов, имеющих право применять карательные санкции к нарушителям конституционных норм. Сущность негативной конституционной ответственности заключается в применении санкций к нарушителям конституционного механизма осуществления власти в Украине.

В ходе исследования автор отмечает, что конституционная ответственность, наряду с общими, имеет характерные особенности, обусловленные спецификой предмета и метода конституционного права. К ним относятся:

политический характер конституционной ответственности;

направленность этого вида ответственности на достижение политической стабильности и прогнозируемости, что составляет важную предпосылку функционирования и развитияв политической системе Украины (конституционная ответственность партий должна стать эффективным механизмом перевода острых политических конфликтов в правовую плоскость);

значительный удельный вес положительной составляющей конституционной ответственности;

закрепление на уровне конституционного законодательства особого механизма применения отрицательной конституционной ответственности, что обусловлено специальным правовым статусом ее субъектов объектов (Президент Украины, Верховная Рада Украины, политическая партия);

особенности состава конституционного правонарушения (его о объектом являются ценности и интересы общества, государства, граждан, д связанные с конституционно закрепленным порядком осуществления власти в Украине; о объективная сторона может быть выражена не только в прямом нарушении конституционных норм, но и в невыполнении возложенных на суб объекта обязанностей; суб объектом этого вида ответственности, кроме граждан и должностных лиц, могут выступать об единения граждан и коллективные государственные органы, органы местного самоуправления; суб

Загрузка...

Страницы: 1 2 3