Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Центральные органы власти Украины в управлении государственным долгом

Центральные органы власти Украины в управлении государственным долгом

План

1. Центральные органы власти Украины в управлении государственным долгом

2. Международный опыт формирования государственного долга

Правовой основой управления государственным долгом является Конституция Украины, в которой предусмотрено, что исключительно законами Украины устанавливаются порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы.

Согласно Конституции Украины Верховная Рада Украины уполномочена утверждать:

Государственный бюджет Украины и вносить изменения в него в части внешнего и внутреннего долгов;

решение о предоставлении Украине займа и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием. Управление государственным долгом осуществляется при тесном взаимодействии и сотрудничестве различных министерств и ведомств, которые несут ответственность за разработку и реализацию эффективной долговой стратегии государства. В управлении государственным долгом Украины принимают участие: Кабинет Министров Украины, Министерство финансов Украины, Национальный банк Украины, Государственное казначейство Украины.

Кабинет Министров Украины в части управления государственным долгом выполняет следующие функции:

определяет порядок и условия осуществления государственного заимствования и предоставления государственных гарантий;

изменяет условия соглашений по государственному заимствования и государственных гарантий. Министерство финансов Украины разрабатывает программу государственного заимствования

которая подается Кабинета министров Украины на рассмотрение и утверждение Верховной Радой Украины.

На Департамент государственного долга Министерства финансов Украины возложены следующие функции:

разработка вратегии и долговой политики;

расчет плановых показателей, свидетельствующих о задолженности государства, а также проведения мониторинга государственного долга;

определения целесообразности привлечения средств на внутренних и внешних рынках капиталов;

анализ и сопровождение кредитных проектов и определение целесообразности заключения гарантийных соглашений.

В соответствии с приказом Министерства финансов Украины № 42 от 22.01.2001 г. ". О порядке ведения Министерством финансов Украины государственного долга и операций, связанных с ним" Департамент отвечает за:

оперативный учет и предоставления оперативной отчетности о состоянии государственного долга;

подготовку и обоснование расчетов к проекту государственного бюджета по операциям, связанным с государственным долгом. Национальный банк Украины осуществляет обслуживание операций Министерства финансов Украины относительно выпущенных облигаций на основании договора, согласно которому он:

открывает и ведет счета Министерства финансов Украины в ценных бумагах, а также отдельный счет относительно выкупленных им облигаций;

сохраняет глобальные сертификаты;

контролирует объем облигаций и их количество в обращении;

предоставляет по запросу выписки о состоянии счета Министерства финансов Украины в ценных бумагах и выполнения операций с ними;

предоставляет справочную информацию о проведенных операций по облигациям;

осуществляет клиринг, во-первых, взаимных долговых обязательств между участниками торгов за приобретенные облигации, во-вторых, с Министерством финансов Украины при уплате доходов или погашении облигации при условии, что сроки проведения платежей совпадают;

осуществляет платежи по уплате дохода и погашения облигаций по поручению и за счет средств Государственного казначейства Украины.

На Государственное казначейство Украины в системе управления государственным долгом возлагается выполнение следующих функций:

вместе с Национальным банком Украины и Министерством финансов Украины осуществляет управлениния внутренним государственным долгом и проведения его обслуживания в соответствии с действующим законодательством;

финансирует расходы из Государственного бюджета по обслуживанию государственного долга в сроки согласно графику;

обеспечивает финансирование расходов из Государственного бюджета по погашению государственных ценных бумаг и выплате дохода по ним;

ведет учет выпуска и погашения государственных ценных бумаг по срокам обращения в соответствии с требованиями бюджетной классификации;

начисляет проценты и осуществляет учет по кредитам, полученным на покрытие дефицита бюджета;

осуществляет контроль за возмещением убытков бюджета по юридическим лицам, которые получили иностранные кредиты под гарантии Правительства Украины;

информирует Министерство финансов и Национальное агентство Украины по реконструкции и развития о суммах, возмещенные государственном бюджета предприятиями-заемщиками, получивших кредиты в иностранной валюте под гарантии Правительства Украины, и о примененных к ним санкции.

В соответствии с приказом Министерства финансов Украины № 42 от 22.01.2001 г. ". О порядке ведения Министерством финансов Украины государственного долга и операций, связанных с ним" Государственное казначейство Украины на основании распоряжений Департамента государственного долга и первичных документов осуществляет отражения операций , связанных с государственным долгом и использованием привлеченных средств в бухгалтерском учете выполнения государственного бюджета.

11.6. Международный опыт формирования государственного долга

В мировой экономической науке существует целый ряд концепций относительно положительного влияния создаваемого и финансируемого за счет займов дефицита как антикризисного инструмента бюджетного регулирования экономики. Эти концепции основываются на учении Дж. М. Кейнса о необходимости увеличения спроса в кризисный период за счет увеличения государственных расходов в целом и изменение структуры компонентов внутреннего спроса в частности. Ведь причинами падения производства в разных странах в течение последних десятилетий были, как правило, сбои в работе финансовых рынков выливалось в падение фондовых индексов, возникновения банковской паники и увеличения недоверия между кредитором и заемщиком. Заемщики забирают свои средства, они не находятся в обращении, общая скорость обращения уменьшается, а следовательно, уменьшается и денежная масса. Уменьшение внутреннего спроса, вследствие усиления накопительных тенденций, с одновременным уменьшением денежной массы приводит к недостатку финансовых ресурсов для наращивания производства предприятиями и к его реальному падения. То есть, появление разрыва в кругооборота средств, показанного на рис. 1, а также ослабление тесной привязки движения средств к противоположному движения материальных потоков в реальной экономике, вызывают дисбаланс национальной экономики и кризисные явления. Чем глубже указанные разрывы, тем глубже финансово-экономический кризис, тем большие усилия необходимые для ее преодоления.

Учитывая это, все большую актуальность приобретает практика использования дефицита бюджета как ключевого инструмента по устранению кризисных последствий. Ведь государство, как заемщик с высшим кредитным рейтингом может стать посредником между потенциальным кредитором, не доверяет другим заемщикам, кроме государства, и субъектами экономической деятельности, осуществить государственные заимствования, и направить соответствующим образом эти финансовые ресурсы в экономику, увеличивая внутренний спрос и одновременно поддерживая круговорот средств.

Однако государственные заимствования, при определенных условиях, могут играть и отрицательную роль, которая заключается в вытеснении частных инвестиций с внутреннего рынка вследствие ограниченности его инвестиционной способности. В долгосрочной перспективе государство не должно подменять собой банковскую систему и ее инвестиционной деятельности. Поэтому, в странах ЕС законодательно было ограничено дефицит сектора общегосударственного управления на уровне 3% от ВВП. Полученная критическая черта является научно-обоснованным. Соблюдение этого уровня дефицита дает возможность странам ЕС при среднестатистическом темпе экономического роста в3% и инфляции в 2% удерживать уровень государственного долга в предельно пределах - 60% от ВВП. То есть

От способа использования заимствованных ресурсов, не меньше, чем от объемов заимствований и источников их происхождения, зависят конечная эффективность принятого решения о необходимости дефицитного финансирования. Направляя полученные в долг ресурсы в области, которые по тем или иным причинам не получают должного внимания со стороны частного сектора, стимулируя компоненты внутреннего спроса (инвестиции или потребление), доля в ВВП которых ниже оптимального уровня, правительство может прямо влиять на структуру экономики, повышая благосостояние общества.

Существует несколько основных способов использования дефицитного финансирования, используемых в мировой практике для преодоления кризисных явлений в экономике. Среди них:

1) увеличение государственных расходов;

2) уменьшение уровня налогообложения;

3) кредитования частного сектора из заимствованных средств;

4) участие государства в капитале финансовых институтов, нуждающихся в финансовой поддержке в условиях финансового кризиса, и их частичная или полная национализация;

5) взятия государством долговых обязательств частного сектора, в том числе и через выкуп неликвидных и безнадежных активов.

Выбор того или иного способа использования дефицитного финансирования напрямую зависит от причин, обусловивших замедление или падение производства. В частности меры по увеличению государственных расходов и снижение налогов эффективнее действуют в условиях, когда непосредственная причина падения производства не связана с функционированием финансовых рынков. Зато вмешательства государства в работу финансовых рынков начало практиковаться в последние несколько десятилетий, когда сбои в работе последних все больше отражаются на темпах экономического роста.

Вместе с тем не следует абсолютизировать эти положения. Так, большая депрессия в США и других капиталистических странах в начале 30-х годов, в основе которой была дестабилизация работы финнАнсова рынков, была преодолена без вмешательства государства в их работу. Взамен государство, с помощью дефицита бюджета, осуществляла финансирование общественных работ по развитию инфраструктуры, стимулируя таким образом внутренний спрос и способствуя повышению эффективности производственного процесса частного сектора и увеличению предложения товаров и услуг.

В условиях банковского кризиса в начале 80-х годов способы использования дефицитного финансирования были другими. Большинство развитых стран взяли курс на уменьшение налогового давления для бизнеса с целью стимулирования предложения товаров и услуг. В частности, в США в 1981 году был принят закон о налоговых льготах при проведении исследований и экспериментов, который предусматривал уменьшение налога на прибыль на 25% дополнительных расходов на НДККР по сравнению с затратами на эти цели за предыдущие три года. Аналогичные меры были приняты и в других развитых странах, в частности в Великобритании и Израиле. Другим механизмом стимулирования производства в 80-х годах стало кредитование и гарантирование правительствами приоритетных отраслей и производств, где применялись инновации.

В начале 90-х годов правительства ряда скандинавских стран, в которых было зафиксировано падение производства вследствие дестабилизации работы фондового рынка, поддержали их работу путем приобретения привилегированных акций, больше всего упали в цене, а также осуществляли кредитование частного сектора в сферах, больше всего страдали от возмущений на финансовых рынках. Как следствие, величина отношения долга сектора государственного управления к ВВП, например, в Швеции с 1990 по 1994 годы вырос на 31,2%. Для преодоления финансового кризиса в 2008 году, которая, в свою очередь, обусловило падение производства, подобная практика использовалась в Великобритании, США, Нидерландах и других странах.

Однако, несмотря на тенденцию по увеличению вмешательства государства в работу финансовых рынков через рекапитализацию банковской системы, предоставление государственных кредитов, гарантий и т.д., правительства не отказались от вывания налогового и расходного механизмов для стимулирования НТП. В частности, в перечень антикризисных мер в США предусмотрен целый ряд льгот для производителей возобновляемых энергоресурсов и энергоэффективных бытовых приборов, которые позволяют существенно уменьшить энергоемкость экономики.

Литература

1. Конституция Украины. -: Пресса Украины, 1997.

2. Бюджетный кодекс Украины: Принятый Верховной Радой Украины от 22 марта 2001 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - № 37-38 (с изменениями и дополнениями от 25.12.2008) //

3. Хозяйственный кодекс Украины: Принятый Верховной Радой Украины от 16 января 2003 № 436-1V (с изменениями и дополнениями от 25.12.2008) //

4. Закон Украины "О внесении изменений в Декрет Кабинета Министров Украины" Об акцизном сборе "от 22.03.2001 г.. № 2324-111 - ВР (с изменениями и дополнениями) //

5. Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании от 14.01.1998 г.. № 16/98 - ВР // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - № 23.

6. Закон Украины "О ценных бумагах и фондовом рынке" от 23.02.2006 № 3480-IV //

7. Закон Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" от 26.01.1993 № 2939-ХII (с изменениями и дополнениями) //

8. Закон Украины «О налоге с доходов физических лиц" от 22.05.2003 № 889-1V (с изменениями и дополнениями) //

9. Закон Украины "О страховании" от 7.03.1996р. № 85/96-ВР (с изменениями и дополнениями) //

10. Закон Украины "О лизинге" от 16.12.1997 г.. № 723/97 - ВР (с изменениями и дополнениями) //

11. Закон Украины "О системе налогообложения" от 18.02.1997 г.. № 1251-12 (с изменениями и дополнениями) //

12. Закон Украины "О налогообложении прибыли предприятий" от 24.12.2002 г.. № 349-IV (с изменениями и дополнениями) //

13. Закон Украины "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование" от 26.06.1997 г.. № 400/97-ВР (с изменениями и дополнениями) //

Загрузка...