Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Финансовое право и финансовая политика

Финансовое право и финансовая политика

План

1. Деятельность финансовой системы государства как предмет финансового права

2. Правовое регулирование финансовой деятельности государства

Деятельность финансовой системы государства как предмет финансового права

Финансы охватывают широкий спектр обменно-распределительных и перераспределительных отношений, по единой сущности имеют характерные признаки и особенности. "Понимание финансов как единого целостного явления дает основания для выделения понятия" финансовая система "как определенной совокупности форм и методов финансовых отношений и их институционального обеспечения" 6.

6 {Опарин ВМ. Финансовая система Украины (теоретико-методологические аспекты). & Mdash; М .: Финансы, 2005. 240 с.}

Нельзя уверенно управлять финансами не зная всей совокупности этих взаимосвязей, их содержания, направленности, взаимодействия. При принятии решений по отдельным вопросам управления финансами (регулирование деятельности предпринимательских структур, функционирования банковской системы, рынка и т.д.) нужно учитывать, какими будут последствия для других составляющих финансовой системы. То есть, для эффективного управления финансами следует иметь четкое представление об объекте управления, понимать проблемы формирования и функционирования финансовой системы страны.

Вопрос о сущности и состав финансовой системы не менее дискуссионный в финансовой науке, чем о собственно финансов и их функций.

Тщательное исследование теоретико-методологических аспектов развития финансовой системы Украины осуществил В.М. Опарин, который детально изучил проблематику финансовой системы, определил различные подходы к трактовке финансовой системы в финансовой науке. Мы разделяем позиции В.М. Опарина, что финансовая система "Не просто совокупность определенных форм и методов финансовых отношений. Это соответственно организована система".

Заслуживают внимание и поддержку и другие определения финансовой системы. намнению А.Р. Романенко, "это совокупность обособленных, но взаимосвязанных между собой сфер финансовых отношений, имеющих особенности в мобилизации и использовании финансовых ресурсов, соответствующий аппарат управления и правовое обеспечение" 7. Она характеризует финансовую систему в двух аспектах:

1) 7 {Романенко А.Р. Финансы: Учебник. & Mdash; М .: Финансы, 2004. 312 с.}

2) по внутренней структуре как совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, отражают специфические формы и методы распределения и перераспределения валового внутреннего продукта;

3) по организационной структуре как совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность.

Обобщая различные подходы к структуризации финансовой системы, следует отметить, что в целом позиции авторов во многом совпадают, хотя они используют разные сроки. Почти все авторы отмечают, что в финансовой системе относятся различные звенья государственных финансов, финансы предпринимательских структур, финансовый рынок, но есть разногласия относительно включения к финансовой системе финансов домохозяйств и международных финансов.

Учитывая сказанное выше, в структуре финансовой системы выделяют такие сферы (подсистемы) (рис. 4.1):

1) централизованные финансы, основу которых составляют государственные финансы;

2) децентрализованные финансы, к которым относятся финансы хозяйствующих субъектов (предприятий) и финансы домохозяйств;

3) финансовая инфраструктура, включающая финансовый рынок и систему органов управления финансами;

4) международные финансы.

Итак, в этой структуре есть и финансы домохозяйств (населения), поскольку субъекты финансовых отношений граждане, осуществляющие финансовую деятельность; и международные финансы, финансовые отношения в сфере которых, связаны прежде всего с международной торговлей, характеризующих денежные потоки между субъектами разных стран. В финансовой науке международные финансы визнано важной сферой финансов, что обусловлено глобализацией экономики, интернационализацией финансов.

Все сферы финансовой системы делятся на отдельные звенья, имеющие многоаспектные взаимосвязи. Каждая сфера и звено финансовой системы занимают определенное место в регулировании рыночных отношений, выдающимся способом влияют на процесс воспроизводства, выполняют определенные функции.

Централизованные финансы подсистема финансовых отношений по формированию централизованных денежных фондов, которые сосредотачиваются в институтах государственных органов власти с целью выполнения государством функций, а именно: административной, военной, социально-экономической и правовой. Это основная сфера перераспределения ВВП и национального дохода. К такой сферы относятся: государственный бюджет, местные бюджеты (финансы местных органов власти), государственные внебюджетные целевые фонды, государственный кредит, финансы государственных и муниципальных предприятий.

Главным звеном централизованных финансов является бюджетная система, организационно зависит от формы государственного устройства и, как правило, состоит из государственного и местных бюджетов.

Государственный бюджет главный централизованный фонд денежных средств государства, основное средство перераспределения национального дохода. Через государственный бюджет перераспределяется около 40% национального дохода страны.

Местные бюджеты (местные финансы) финансовая база местных органов власти и управления. Они обеспечивают региональные потребности в финансовых ресурсах и доходах, их внутренне территориальное перераспределение.

Совокупность всех видов бюджетов бюджетной системы составляет сводный бюджет совокупность показателей всех бюджетов, входящих в состав бюджетной системы. Законодательные органы власти сводный бюджет не утверждают, его используют для анализа, прогнозирования, определения основ государственного регулирования экономического и социального развития государства.

Государственные целевые фонды имеют целевое назначение. их применяют с целью расширения социальних услуг населению, развития отраслей инфраструктуры, предоставление общественной помощи нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам. В Украине сейчас действуют такие государственные целевые фонды:

Пенсионный фонд Украины;

Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины по временной потере трудоспособности;

Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы;

Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В перспективе Государственный фонд медицинского страхования.

Государственный кредит специфическая звено государственных финансов, он непосредственно связан с бюджетным дефицитом, поскольку является источником его покрытия. Это совокупность экономических отношений, возникающих между государством и физическими или юридическими лицами (частными, финансово-кредитными учреждениями, корпорациями, иностранными правительствами и международными финансовыми организациями) в процессе формирования общегосударственного фонда денежных ресурсов. В таких отношениях государство выступает заемщиком средств, а физические и юридические лица кредиторами. Однако возможны ситуации, когда само государство является кредитором, а иногда и гарантом по определенным сделкам (см. Разд. 8).

Финансы предприятий и учреждений негосударственной формы собственности и финансы домохозяйств объединяются понятием децентрализованные финансы.

Финансы предприятий и учреждений базовое звено всей финансовой системы, поскольку именно здесь образуется значительная часть ВВП и национального дохода, она выступает объектом распределения через финансовые отношения. Финансы предприятий экономические отношения, связанные с движением денежных потоков, формированием, распределением и использованием доходов и денежных фондов субъектов хозяйствования в процессе воспроизведения. В зависимости от вида деятельности среди финансов предприятий различают: финансы коммерческих предприятий, некоммерческих предприятий, общественныхх организаций.

Финансы домохозяйств это совокупность денежных фондов, которые аккумулируются у населения из следующих источников: доходы от трудовой деятельности, доходы от капитала, доходы от движимого и недвижимого имущества, доходы, полученные в виде наследства, доходы из других источников.

Сфера международных финансов характеризует экономические отношения на мировом уровне, отражает денежные потоки между государствами: правительствами, предприятиями, гражданами. Перераспределительные отношения в сфере международных финансов возникают при формировании и использовании финансовых ресурсов мировых и региональных международных организаций и финансовых институтов. Функционируя в международной сфере, финансы влияют на экономические отношения участников, формирование их финансовой политики, развитие международных интеграционных процессов.

Финансовая инфраструктура создает благоприятные условия для гармоничной деятельности всей финансовой системы и каждой ее сферы частности, это совокупность финансовых институтов и элементов. К финансовой инфраструктуры относятся: система органов управления финансами, нормативно-законодательная база; подготовка специалистов, инфраструктура рынка, специализированное производство (ценных бумаг, денежных банкнот, финансовой документации).

Финансовый рынок опосредует движение финансовых ресурсов между предприятиями, отраслями, сферами экономики, населением, государством. Основная функция финансового рынка заключается в преобразовании временно свободных денежных средств (сбережений) на заемный капитал для инвестиций в экономику. Финансовый рынок подсистема финансовой инфраструктуры, специфическая сфера экономических отношений, в которой формируются и функционируют отношения между участниками рынка относительно купли-продажи финансовых фондов.

Структура финансовой системы может меняться под влиянием соответствующих преобразований в экономике страны. В государствах с переходной экономикой отдельные звенья финансовой системы находятся в стадии формирования. Это, прежде всего, финансовыйрынок, местные финансы, государственные внебюджетные целевые фонды.

Эффективная деятельность каждой из составляющих финансовой системы возможна при условии четкого законодательного урегулирования их взаимодействия. Функционирование финансовой системы предопределяет финансовую деятельность государства, оказывается в отношениях, урегулированных соответствующими нормами финансового права. Итак, предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

В нормах финансового права закреплены права и обязанности участников финансовых отношений.

Правовое регулирование финансовой деятельности государства

Правовое регулирование финансовой деятельности ведущая форма государственного руководства экономикой. Система правовых норм, регулирующих финансовую деятельность государства, составляет финансовое право.

Финансовое право совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения в сфере мобилизации, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и органов местного самоуправления, необходимых для их непрерывного функционирования.

Большое количество финансово-правовых норм, из которых состоит финансовое право, образует сложную систему, внутри которой эти нормы группируются в различные подразделения в соответствии со сферами и звеньев финансовой системы государства. Итак, в финансовом праве нормы интегрируются в самостоятельные подгруппы финансовые институты, регулирующие однородные финансовые отношения в области бюджета, государственного кредита, государственных внебюджетных целевых фондов и тому подобное. Правовые нормы финансового права включаются в акты различных правовых форм: законы, указы, инструкции, решения и др.

Главное значение в правовом регулировании финансовой деятельности государства имеет Конституция Украины, в которой содержатся основополагающие принципы (на них основывается отрасль финансового права); она определяет исходные положения нормативной регламентации финансовых отношений, является базой для финансового законодательства.

По статьям Основного Закона устанавливаются полномочия в сфере финансов Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Счетной палаты. В Конституции определены также полномочия в области финансов Автономной Республики Крым (ст. 138), органов местного самоуправления (ст. 141 143).

Существенную роль в правовой регламентации финансовой деятельности государства играют законы Украины по финансовым вопросам. Прежде всего к ним относятся те, которые по п. 1 ч. 2 ст. 92 Конституции Украины устанавливают:

государственный бюджет Украины;

бюджетную систему Украины;

систему налогообложения;

налоги и сборы;

принципы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков;

статус национальной валюты, статус иностранных валют на территории Украины;

порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга;

порядок выпуска и хранения государственных ценных бумаг, их виды и типы.

В финансовое законодательство включается большое количество подзаконных актов, которыми являются нормативные указы Президента по финансовым вопросам, постановления Правительства Украины, приказы и инструкции министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления и местных государственных администраций.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины в сфере финансов разрабатываются на основе законов.

В специальном финансовом законодательстве государства четко разграничивается финансовая деятельность, осуществляемая государством как орудием публичной власти, и финансовая деятельность, осуществляемая государством через посредство органов государственного управления предприятиями и организациями.

Развитие и детализацию правовое регулирование финансовой деятельности получает в специальном финансовом законодательстве, финансово-правовые нормы которого регулируют качественно однородные финансовые отношения в соответствии со сферами и звеньев финансовой системы государства.

Для исния задач и функций, определенных Конституцией Украины, государство должно иметь денежные фонды, которые она формирует путем перераспределения валового внутреннего продукта. Важнейшим средством, с помощью которого государство осуществляет распределение и перераспределение внутреннего продукта, является государственный бюджет. Через бюджет государства отражается вся многоаспектная ее деятельность и обеспечивается выполнение функций. Бюджетные связи согласно ст. 4 Бюджетного кодекса Украины регулируются Конституцией Украины, нормами статей Бюджетного кодекса, законов о Государственном бюджете Украины, законами Украины, устанавливающие источники доходов Государственного и местных бюджетов, нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины, касающиеся формирования и выполнения Государственного и местных бюджетов, решениями органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.

Среди указанных актов основным систематизированным является Бюджетный кодекс, введенный в действие 1 января 2002 В этом документе определены отношения, регулируемые кодексом, главные термины, принципы построения бюджетной системы, бюджетной классификации, состав доходов и расходов государственного и местных бюджетов, раскрыто стадии бюджетного процесса из Государственного и местного бюджетов, выяснено сущность межбюджетных отношений, контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Государственные целевые фонды нужны с целью финансирования приоритетных направлений социально-экономических задач государства и органов местного самоуправления. Правовой статус государственных внебюджетных целевых фондов определяется нормами Конституции Украины (ст. 46, 49, 50), в которых установлены направления социальной политики государства. На основе Конституции разработаны документы, содержащие концептуальные основы по социальной защите населения которое работает, пенсионеров, инвалидов, интересов детей и матерей. К таким документам относятся: концепция пенсионной реформы, Закона Украины "О пенсионномявляется обеспечение "(1992 г.. с изменениями и дополнениями)," Об общеобязательном государственном пенсионном страховании "(2003 p.)," Об общеобязательном социальном страховании на случай безработицы "(2000 г.)," О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования "(2001 г.)," Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением "(2001 p.).

Согласно этим законам создано четыре централизованных целевых фонды: Пенсионный фонд Украины, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины по временной потере трудоспособности Украины, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы; Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В документах определен порядок формирования и использования фондов. Они формируются за счет обязательных взносов и отчислений юридических и физических лиц, способствуют социальной защите населения, повышению его жизненного уровня, сохранению и улучшению здоровья, социальной ориентации безработных.

Связи, возникающие в процессе управления государственным внутренним долгом регулируются Законом Украины "О государственном внутреннем долге Украины" (1992 г.), В котором определена сущность внутреннего государственного долга, гарантии, права эмиссии государственных ценных бумаг, сферу размещения долговых обязательств. Условия, порядок выпуска государственных ценных бумаг регулируются Законом Украины "О ценных бумагах и фондовом рынке". Внешний государственный долг возникает в связи с привлечением внешних займов, размещенных, как правило, в иностранной валюте на фондовых рынках за пределами государства. Предельное регулирования объема государственного долга осуществляется с помощью отдельных статей Конституции Украины, норм Бюджетного кодекса, специальных текущих законов Украины "О Государственном бюджете", "О Национальном банке Украины" и других специальных законов.

Финансы государственных и муниципальных предприятий и субъектов хозяйствования других форм собственности регулируются Конституцией Украины, Хозяйственным кодексом, нормативными правовыми актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, нормативно-правовыми актами других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также другими правовыми актами.

Например, по Хозяйственным кодексом Украины (2003г.) Установлено в соответствии с Конституцией Украины правовые основы хозяйственной деятельности, определены отношения, регулируемые Кодексом, основные термины, средства государственного регулирования хозяйственной деятельности, раскрыта сущность основ предпринимательства, регламентирована деятельность различных видов предприятий , правила их создания и ликвидации, обеспечен самостоятельность предприятий, их права и ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, благоустроены отношения с другими субъекта и хозяйствования и государством.

Декреты Кабинета Министров Украины "Об акцизном сборе" (1992 г.), "О местных налогах и сборах" (1993 p.), Закона Украины "О налоге на добавленную стоимость" (1997 г.), "О плате за землю "(1996 г.)," О налогообложении прибыли предприятий "(1997 с изменениями и дополнениями), Указ Президента Украины" Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства "(1999) и другие финансово правовые акты регулируют порядок уплаты налогов и сборов субъектами хозяйствования.

Финансовая деятельность домохозяйств (населения) регулируется Конституцией Украины (ст. 42, 43, 67) и специальными законами. Например, в ст. 43 Основного Закона указано, что каждый имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который добровольно соглашается; в ст. 67 отмечается, что каждый обязан платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом, и ежегодно представлять в органы налоговой службы по месту жительства (регистрации) декларации о своем материальный состоянии и доходах за прошлый год в порядке, установленном

Загрузка...

Страницы: 1 2