Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Финансовая политика и финансовый механизм

Финансовая политика и финансовый механизм

План

1. Финансовая политика и финансовый механизм

2. Государственное управление финансами в Украине

3. Организация финансового контроля в государстве

Система государственных мероприятий в сфере финансовой деятельности, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование, с целью выполнения государством его функций, финансовая политика государства.

Финансовая политика, как и финансовое законодательство, отражает субъективные действия определенных социальных слоев общества или отдельных групп людей. Они связаны с процессом принятия решений в области политики, экономики, финансов и социальной сфере. Главные задачи финансовой политики заключаются в обеспечении непрерывного воспроизводственного процесса (прежде всего производительных сил) и росте общественного богатства.

Важным приоритетом финансовой политики Украины является завершение перехода к рыночной экономике.

С помощью финансов и финансовой политики осуществляется многоаспектный регулирующее влияние на рыночные отношения и процесс расширенного воспроизводства, а именно: финансы и финансовая политика активно используются с целью содействия процессу накопления капитала, который определяет темпы экономического роста; с помощью финансов государство влияет на процесс реализации совокупного общественного продукта в целом и прибавочной стоимости в частности; финансы играют важную роль в процессе воспроизводства рабочей силы.

Итак, финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами. В то же время финансовая политика относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации ее политики в любой сферефискальной политике в период экономического роста и инфляции должен иметь рестриктивный (сдерживающий) влияние, а в период экономического спада и безработицы экспансивный (стимулирующий).

С помощью встроенных стабилизаторов амортизируется экономический спад и ограничивается роста.

Денежно-кредитная (монетарная) политика совокупность действий и мероприятий государства в сфере денежного рынка, а также экономических методов, направленных на управление движением кредитного капитала. Действия денежно-кредитной политики направлены на регулирование денежного обращения, осуществляет государство через центральный банк, они охватывают рынки денег, капиталов, ценных бумаг. НБУ проводит денежно-кредитную политику с целью воздействия на денежную массу в обращении, объемы кредитования, темпы инфляции, состояние платежного баланса.

Объектами монетарной политики есть такие переменные денежного рынка, как предложение (масса) денег, ставка процента, валютный курс, скорость обращения денег и др.

Главными инструментами денежно-кредитной политики определяют

1) учетную или учетную политику, механизм которой состоит в регулировании учетной ставки центрального банка, по которой он предоставляет ссуды коммерческим банкам в порядке их рефинансирования;

2) регулирование нормы обязательных резервов для коммерческих банков и других депозитных учреждений, должны сохранять часть привлеченных средств на корреспондентских счетах в центральном банку без права их использования и без выплаты с них процентов;

3) операции на открытом рынке, связанные с покупкой и продажей ценных бумаг центральным банком на рынке ценных бумаг; в странах с развитыми рыночными отношениями такие операции является наиболее распространенным методом денежно-кредитного регулирования.

Валютная политика это совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляющих государство и международные валютно-финансовые организации. Регулирования курса национальной валюты происходит са помощью валютных интервенций центрального банка, влияющие на спрос и предложение национальной валюты и иностранных валютных ценностей в стране.

Инвестиционная политика политика, связанная с государственными и частными инвестициями на развитие тех отраслей и отдельных предприятий, имеющих важнейшее значение и определяют научно-технический прогресс. Государство должно поощрять отечественных и иностранных инвесторов путем предоставления им различных льгот (налоговых, амортизационных и др.).

Политика по управлению финансами представляет собой систему мероприятий по осуществлению финансового менеджмента по организации органов управления, деятельности и выработка рекомендаций. Эффективность финансовой политики государства тем выше, чем полнее в ней учитываются объективные потребности общественного развития, интересы общества в целом и его составляющих, исторические условия и современные особенности.

Успех финансовой политики в значительной степени зависит от качества ее реализации. Процесс реализации финансовой политики государства включает следующие элементы: разработка концепции развития финансовой системы государства, конкретных мероприятий реализации концепции, направлений и программ определение основных направлений использования финансовой системы в экономической политике государства, составление целевых программ по развитию общегосударственных и территориальных финансов.

Финансовая политика реализуется с помощью финансового механизма, является сложной системой влияния на различные аспекты финансовой деятельности отдельных субъектов. Главный вектор этого влияния взаимоотношения государства, которая производит и реализует финансовую политику, с субъектами хозяйствования, которые обеспечивают производство ВВП.

Финансовый механизм совокупность финансовых методов и форм организации финансовых отношений, инструментов и рычагов влияния на социально-экономическое развитие общества.

Структура финансового механизма довольно сложная. К ней относятся различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых видносин. В структуре финансового механизма выделяют пять взаимосвязанных элементов (рис. 4.2): финансовые методы, финансовые рычаги, правовое обеспечение, нормативное обеспечение, информационное обеспечение. Каждая сфера и звено такого механизма является составной частью единого целого, но вместе с тем, они функционируют самостоятельно. Это обстоятельство обусловливает необходимость постоянного согласования составляющих финансового механизма.

Финансовый метод определяют как средство воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. Финансовые методы действуют в двух направлениях: управление движением финансовых ресурсов и рыночных коммерческих отношений, связанных с изменением затрат и результатов, материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных фондов. Действие финансовых методов проявляется в образовании и использовании денежных фондов.

Финансовый рычаг средство воздействия финансового метода. К финансовым рычагам относятся: прибыль, доходы, амортизационные отчисления, экономические фонды целевого назначения, финансовые санкции, арендная плата, процентные ставки по кредитам, депозитам, облигациям и др.

Правовое обеспечение функционирования финансового механизма включает законодательные акты, постановления, приказы, циркулярные письма и другие правовые документы органов управления. Привлечение юридических норм позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, осуществить единую политику в сфере финансов, обеспечить финансовую дисциплину.

Рис. 4.2. & Nbsp; Сущность финансового механизма

В нормативного обеспечения принадлежат инструкции, нормативы, нормы, тарифные ставки, методические указания, лимиты и резервы.

Информационное обеспечение состоит из разного статистической, экономической, коммерческой, финансовой и другой информации. Сюда относятся сообщения о финансовой устойчивости и платежеспособности партнеров и конкурентов, цены, курсы, дивиденды на товарном, фондовом, валютном рынках. Тот, кто владеет информацией, волсел, обнаруживают возможность увеличения финансовых ресурсов, разрабатывают направления их эффективного использования.

В системе органов управления финансами целесообразно выделять органы стратегического и оперативного управления финансами (рис. 4.3).

Рис. 4.3. & Nbsp; Система управления государственными финансами в Украине

Стратегическое управление это общее управление финансами, включая действия, рассчитанные на долгосрочную перспективу и решение глобальных задач развития финансовой системы страны.

Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов путем прогнозирования на будущее, установление объемов финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и тому подобное; осуществления высшими органами государственной власти и управления (Президентом Украины, Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины). В сферу непосредственного государственного управления относятся только государственные финансы.

В сфере управления финансами к полномочиям Верховной Рады Украины относятся: рассмотрение проекта и утверждение закона о Государственном бюджете Украины, контроль за выполнением Государственного бюджета, принятие решения по отчету о его исполнении, рассмотрение и утверждение всех законодательных актов, касающихся финансовой системы и финансовой политики в стране, контроль за их выполнением, использованием займов, полученных Украиной, утверждение всех решений, связанных с финансовой политикой государства.

В сфере управления финансами главными полномочиями Кабинета Министров Украины являются: разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики, проекта закона о Государственном бюджете Украины, обеспечение выполнения утвержденного Верховной Радой Государственного бюджета Украины и представления отчета о его исполнении, обеспечение выполнения всех законов , касающиеся финансовой политики государства.

Оперативное управление финансами это управление финансами, составляет совокупность мероприятий, разработанных на основные оперативного аналзу финансовой ситуации, финансового планирования, контроля и регулирования, составления и выполнения финансовых планов. Оперативное управление финансами главная функция аппарата финансовой системы государства: Министерства финансов Украины, Государственного казначейства Украины, Государственной налоговой администрации Украины, финансовых управлений (отделов), министерств, ведомств, местных советов, финансовых служб предприятий и организаций.

Центральным специализированным органом государственной исполнительной власти по управлению финансами является Министерство финансов Украины, которое входит в состав и подчиняется Кабинету Министров, воплощает в жизнь финансовую политику государства. Основные функции Министерства финансов заключаются в следующих действиях:

разработке и реализации основных направлений финансовой политики государства, обеспечении ее воплощения в жизнь;

обеспечении стабильности государственных финансов, их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны;

организации бюджетного процесса, составлении проекта и обеспечении выполнения Государственного бюджета Украины;

концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины и ее регионов;

анализе итогов исполнения бюджетов всех уровней;

совершенствовании методов финансово-бюджетного планирования;

проведения работы по развитию финансового рынка (рынка ценных бумаг, кредитного рынка, рынка финансовых услуг);

осуществлении финансового контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств, средств государственных целевых фондов;

регулирования финансовой деятельности субъектов хозяйствования путем установления правил выполнения финансовых операций, форм финансовых документов, порядка и стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Особым подразделением Министерства финансов Украины, специально занимается выполнением Государственного бюджета Украины, является Государственное казначейство Встраны. Этот финансовый орган создан согласно указу Президента Украины от 27 апреля 1995 с целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, четкого контроля за поступлением средств в Государственный бюджет и их использованием. Главными задачами Государственного казначейства Украины являются:
& Mdash;

организация выполнения Государственного бюджета Украины на основе принципа единого казначейского счета и осуществления контроля за этим;

управления средствами Государственного бюджета Украины и средствами государственных целевых внебюджетных фондов;

финансирование расходов Государственного бюджета Украины;

ведение учета кассового выполнения Государственного бюджета Украины, составление отчетности о состоянии выполнения Государственного бюджета Украины;

управления государственным внутренним и внешним долгам;

осуществления руководства подведомственными территориальными органами;

ведения сводных реестров распорядителей средств Государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов;

разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней для предприятий, учреждений и организаций, использующих бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.

Итак, Министерство финансов Украины организует выполнение Государственного бюджета через Государственное казначейство Украины и его территориальные органы.

Основной критерий на котором основывается исполнения бюджетов обеспечения поступлений налогов, сборов и обязательных платежей в бюджеты всех уровней. Эту функцию выполняет Государственная налоговая администрация Украины (ГНАУ) с широкими правами и Налоговая милиция, которая находится в составе ГНАУ. Государственная налоговая администрация воплощает в жизнь налоговую политику государства.

Организация финансового контроля в государстве

В странах с рыночной экономикой сфера государственного финансового контроля обеспечивает реализацию Финансовыйвой политики государства.

Фактически финансовый контроль завершающей стадией управленческого процесса, состоящего из трех взаимосвязанных элементов: прогнозирование или планирование, регулирование и контроль. Поскольку финансовый контроль составляющая финансовых отношений, он играет специфическую роль индикатора распределительных отношений, действие которого воплощается в контрольной функции финансов.

Формально объектами финансового контроля считают финансовые показатели деятельности всех субъектов экономических отношений: доход, прибыль, себестоимость, издержки обращения, рентабельность, налоговые платежи. В то же время фактическим объектом финансового контроля является совокупный процесс финансово-хозяйственной деятельности.

Субъектами финансового контроля являются, с одной стороны, как государственные, так и негосударственные структуры контроля, с другой стороны предприятия всех форм собственности и физические лица.

Финансовый контроль специфический вид деятельности, осуществляемой всеми звеньями государственной власти и управления, а также негосударственными структурами по обеспечению на основе законности соответствующего уровня финансовой дисциплины, эффективного движения централизованных и децентрализованных фондов, а также поиска путей совершенствования процессов распределения и перераспределения финансовых ресурсов в стране.

Финансовый контроль, как экономическая категория, делится на виды по определенным критериям. В зависимости от субъектов, выполняющих финансовый контроль, выделяют государственный, внутрихозяйственный, аудиторский (независимый), общественный, финансовый контроль (рис. 4.4).

Функции государственного контроля распределяются между высшими органами власти вместе с функциями управления финансовой системой. Государственный контроль охватывает общегосударственный и ведомственный контроль.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляет Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, Государственная налоговая администрация Украины, специальные органы госудого финансового контроля, к которым относятся Счетная палата и Государственная контрольно-ревизионная служба Украины.

Особое место в системе органов государственного финансового контроля занимает Счетная палата Украины постоянно действующий орган контроля, образованный Верховной Радой Украины, он осуществляет деятельность самостоятельно, независимо от других органов власти, отчитывается перед Верховной Радой Украины. К главным функциям и полномочиям Счетной палаты относятся

контроль за исполнением законов Украины, выполнением Государственного бюджета и государственных целевых внебюджетных фондов;

осуществление по поручению Верховной Рады Украины контроля за исполнением бюджета за поквартальной распределением доходов и расходов, расходов по обслуживанию внутреннего и внешнего долгов Украины, расходованием средств целевых фондов;

контроль за эффективностью управления средствами Государственного бюджета Государственным казначейством Украины, законность и своевременность движения средств бюджета, общегосударственных целевых фондов в Национальном банку Украины, уполномоченных банках и кредитных учреждениях;

контроль органов местного самоуправления, предприятий, банков, организаций по использованию ими бюджетных средств;

осуществления комплексных ревизий и тематических проверок;

внесения предложений по совершенствованию бюджетного законодательства.

Рис. & Nbsp; Система финансового контроля в Украине

Важным органом государственного финансового контроля со стороны исполнительной власти является Государственная контрольно-ревизионная служба Украины, в состав которой входят Главное контрольно-ревизионное управление Украины, контрольно-ревизионные управления в Автономной Республике Крым, в областях, городах Киеве и Севастополе, контрольно ревизионные подразделения и отделы в районах, городах, районах в городах.

Государственная контрольно-ревизионная служба действует при Министерстве финансов Украины и подчиняется этому органу. Контрольно-ревизионные управления на местах под чирядковуються Главном контрольно-ревизионного управления Украины. Государственная контрольно-ревизионная служба Украины координирует свою деятельность с местными Советами народных депутатов и органами исполнительной власти, финансовыми органами, государственной налоговой службой и другими органами контроля.

Внутрихозяйственный финансовый контроль на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют их бухгалтерии и финансовые отделы. Такой вид контроля направлен на выявление и устранение нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений.

Предоставление самостоятельности предприятиям и организациям, их приватизация, создание на их основе акционерных обществ, частных предприятий обусловило необходимость создания органа, в обязанности которого принадлежали бы проведение независимых проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности, обеспечение консультаций по финансовым вопросам . Таким органом независимого финансового контроля стала Аудиторская палата Украины, которая выдает лицензии юридическим и физическим лицам на право осуществления аудиторской деятельности, аттестует аудиторов, ведет учет аудиторов, их фирм, разрабатывает методические рекомендации, контролирует соблюдение требований законодательства по аудиторского контроля.

Аудит это независимый финансовый контроль, осуществляют независимые контролирующие организации (аудиторские фирмы, отдельные аудиторы), он предусматривает проверку публичной финансовой отчетности, бухгалтерского учета, первичных документов и другой информации о финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования с целью определения достоверности их отчетности, правильности учета, полноты и соответствия действующему законодательству.

Общественный финансовый контроль контроль со стороны общества за финансовой деятельностью государства, местных органов власти; он не организованных форм, его выполняют представители общественных организаций на принципах добровольности и безвозмездности.

важивим критерием классификации финансового контроля является время проведения. На этом основании различают: предварительный, текущий, последующий финансовый контроль.

Особенностью предыдущего финансового контроля является то, что он осуществляется на этапе разработки и принятия управленческого решения по финансовым вопросам. Такой вид

Загрузка...

Страницы: 1 2