Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Финансовая политика и финансовый механизм

Финансовая политика и финансовый механизм

План

1. Финансовая политика как составная часть экономической и социальной политики государства

2. Виды финансовой политики, ее стратегия и тактика

3. Сущность финансового механизма

Финансовая политика как составная часть экономической и социальной политики государства

Широко термин "политика" означает целенаправленную деятельность государства в социальной среде на достижение определенной цели, более узко - определенную программу, направление такой деятельности.

В научной литературе существуют различные трактовки понятия финансовой политики. Изначально содержание финансовой политики, ее основные направления рассматривались в теоретических концепциях, которые определяют степень участия государства в управлении экономикой и относятся исследований классиков А. Смита и Д. Рикардо, английского экономиста Дж. Кейнса и их последователей. Сущность концепции представителей политэкономии А. Смита и Д. Рикардо сводилась к невмешательству государства в деятельность экономики, сохранение свободной конкуренции. Зато кейнсианская теоретическая концепция обосновывала необходимость усиления роли государства в развитии экономики из-за вмешательства в регулирование циклического развития воспроизводственного процесса. Одним из средств такого вмешательства рассматривалась финансовая политика система мер правового и административного плана для целенаправленного регулирования финансовой системы и национальной экономики в целом. В современных условиях большинство развитых стран в своей политике используют элементы как кейнсианской, так и неокейнсианский теории государственного регулирования.

Часть западных ученых-финансистов, ученых, политиков, основателей экономической науки склоняется к мысли, что финансовая политика вообще не является предметом научных исследований. Например, Ф. Нитти относит финансовую политику скорее к сфере искусства управления, чем науки. В его интерпретации наука - это система объективных истын о явлений определенного порядка, в противовес искусству, которое характеризуется показательным характером. Другие ученые дают право на жизнь дефинициям "финансовая наука" и "финансовая политика", при этом обращают внимание на подчиненность их друг другу. Считается, что финансовая наука изучает условия развития, осуществляет анализ процессов, их влияние на окружающую среду. Зато подчеркивается, что для политики характерны определенные идеалы, она диктуется психологией политиков, у власти на краткосрочный период, и поэтому формируется со значительным влиянием субъективного фактора.

В отечественной научной литературе дефиниция "финансовая политика" интерпретируется с разных позиций. Например, П.И. Юхименко отмечает, что финансовая политика государства - это часть (подсистема) ее экономической политики, которая представляет собой совокупность законодательных и нормативных актов, бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов, институтов и мероприятий государственной власти, которые согласно законодательству имеют полномочия по формированию и использованию финансовых ресурсов государства и регулирующих финансово-кредитные потоки в секторах экономики в соответствии с стратегических и тактических целей государственной экономической политики.

В.И. Оспищев и А.П. Близнюк при определении экономической сущности финансовой политики акцентируют внимание на том, что финансовая политика, с одной стороны, является составной частью экономической политики государства, в котором конкретизируются главные задачи экономики страны, определяется общий объем финансовых ресурсов государства, а с другой стороны, финансовая политики - есть относительно самостоятельной сферой деятельности государства, важнейшим средством реализации политики государства в любой сфере общественной деятельности.

И.А.. Петровская и Д.В. Клиновой отмечают, что финансовая политика - это способ воздействия финансовых отношений на экономическое и социальное развитие общества, находится в непосредственной зависимости от характера производства и сущности производственных отношений, проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых, Необходимых для деятельности государства и рыночной экономики.

Финансовый механизм - совокупность правовых, экономико-организационных, финансовых методов, средств, инструментов и рычагов регулирования с целью формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для обеспечения развития государства, субъектов хозяйствования, домохозяйств.

На уровне государства финансовый механизм предусматривает определение источников финансового обеспечения и модели финансового регулирования, основанной на методах распределения (сальдовый и нормативный) и средствах регулирования, которые включают: финансовые инструменты - налоги, сборы, обязательные платежи, субсидии, трансферты и т.д., финансовые рычаги ставка налогообложения, уровень резервирования, ставка рефинансирования НБУ, валютный курс и тому подобное.

На уровне субъектов хозяйствования создания финансового механизма также предусматривает определение источников финансового обеспечения и модели финансового регулирования, в рамках которой определяются методы и средства регулирования. Как финансовые инструменты используются ценные бумаги, лизинг, фьючерсы, опционы, франчайзинг, кредитные договоры и т.п., как финансовые рычаги - норма рентабельности, доход, прибыль, нормативы финансовых санкций и тому подобное.

На финансовую политику влияют внутренние и внешние факторы. К внутренним факторам относят: отраслевая структура экономики, национальный и социальный состав населения, уровень благосостояния населения, стабильность национальной денежной единицы, эффективность налоговой, ценовой и кредитной политики и тому подобное. К внешним факторам относят: степень интеграции национальной экономики в мировую экономическую систему, география и диверсификация поставщиков сырья и энергоресурсов, структура экспорта и импорта, наличие системы обмена технологиями и тому подобное.

В современных условиях развития экономических процессов в Украине государство должно проводить финансовую политику, направленную на:

формирование и эффективное использование бюджета развития, формирования «точков роста "информационной экономики;

совершенствование форм, методов взаимоотношений национальной экономики с государственным бюджетом;

реформирования налоговой системы в контексте установления более жестких методов и форм налогового контроля, оптимизации налоговой нагрузки;

создание эффективной системы социальной защиты населения;

стабильность курса национальной валюты;

повышение эффективности регулирования деятельности банковских учреждений через учетную ставку НБУ, уменьшение процентных ставок на кредитные ресурсы, установления более жестких нормативов регулирования адекватности банковского капитала, установление оптимальной границы иностранного капитала в банковском секторе Украины и др;

развитие деятельности структурных составляющих финансового рынка, легализации теневых капиталов, уменьшение удельного веса "теневого сектора" экономики;

демонополизации и создание конкурентной экономической среды;

обеспечение выгодного для развития национальной экономики структуры экспорта и импорта;

создание условий для рационального использования природных ресурсов, запрет технологий, угрожающих здоровью человека.

Виды финансовой политики, ее стратегия и тактика

Финансовая политика рассматривается в контексте ее составляющих: бюджетной, налоговой, бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, валютной, страховой, инвестиционной, инновационной, амортизационной.

Бюджетная политика - это направление деятельности, которая реализуется через определенный комплекс мероприятий и направлен на рациональную и эффективную мобилизацию, распределение и использование финансовых ресурсов государственного бюджета. Бюджетная политика внедряется в процессе утверждения бюджетной резолюции, принятие решений о путях финансирования бюджетного дефицита, формирование проекта государственного бюджета и утверждение последнего, исполнения бюджета, организации бюджетного контроля, утверждение отчетао выполнении государственного бюджета. Организация и эффективность бюджетной политики влияют на социально-экономическое развитие государства, стабильность денежной единицы, размер внутреннего и внешнего долга, размер инвестирования, развитие отдельных отраслей национальной экономики. С принципами бюджетной политики относятся: определение альтернативных источников формирования доходов бюджетов, максимизация доходной части государственного бюджета за счет оптимизации налоговых и неналоговых поступлений, рациональное распределение расходов бюджета, эффективное использование средств государственного бюджета в условиях ограниченности финансовых ресурсов, ограничение роста государственного долга, регулирования межбюджетных отношений и усиление роли органов местного самоуправления.

Налоговая политика - это направление деятельности, которая реализуется через определенный комплекс мероприятий и направлен на мобилизацию финансовых ресурсов в доходную часть государственного бюджета, местных бюджетов, государственных целевых фондов в форме налогов, сборов, обязательных платежей. Налоговой политикой решается проблема формирования таких подходов, которые способствовали бы, с одной стороны, обеспечению достаточности финансовых ресурсов для выполнения государством своих функций, а с другой -не препятствовали развитию субъектов предпринимательской деятельности, отраслей экономики и эффективного развития национальной экономики в целом. Налоговая политика, которая сегодня проводится в Украине, имеет ряд существенных недостатков и не является надежным источником поддержки прогрессивных экономических процессов. Для координации отдельных аспектов налогового законодательства, методов налогового администрирования в Украине уже достаточно долгое время рассматриваются различные проекты Налогового кодекса, однако его так и не принято.

Итак, приоритетными направлениями налоговой политики на современном этапе развития экономики Украины должны быть:

повышение стимулирующей и регулирующей функций налогообложения;

обеспечение стабильности налогового законодательства, введение мораторияна внесение изменений и дополнений в существующие законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам налогообложения;

уменьшение количества налоговых льгот;

оптимизация налогообложения: уменьшение налоговой нагрузки, повышение роли прямого и прогрессивного налогообложения.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - это направление деятельности, которая реализуется государством через синхронные изменения в системе налогообложения и расходов правительства, и направлен на достижение экономического роста вследствие создания благоприятных условий для производственно-хозяйственной и финансовой деятельности субъектов хозяйствования . Целью фискальной политики является достижение полной занятости, роста производства, контроль за инфляцией и т.

В период экономического спада и роста безработицы меры фискальной политики предусматривают увеличение государственных расходов, снижение уровня налогообложения. В периоды "перегрева" экономики осуществляется снижение объема государственных расходов, увеличение налоговой нагрузки, обеспечивается сокращение дефицита бюджета. В периоды умеренного развития фискальная политика реализуется с помощью "встроенных стабилизаторов" объемов налогов, государственных расходов, трансфертов.

Денежно-кредитная политика это направление деятельности, которая реализуется через определенный комплекс мероприятий центрального банка (Национального банка Украины) и направлен на регулирование движения кредитных ресурсов, поддержание стабильности национальной денежной единицы, порядок темпов инфляции, управление объемами кредитования, установления необходимых объемов денежной массы в обращении и тому подобное.

К финансовых инструментов и рычагов, используемых в процессе проведения денежно-кредитной политики относятся:

ставка рефинансирования;

обязательные резервные требования для коммерческих банков;

процентные ставки за кредит;

срок предоставления кредитов;

обеспеченность кредитов;

льготы;

валютный курс;

скорость обращения денег;

предложение денег.

Для обеспечения бюджетного процесса Национальный банк Украины ежегодно до 1 апреля текущего года в документе "Основные направления денежно-кредитной политики" должен сформулировать основные подходы к проведению денежно-кредитной политики в следующем бюджетном году и определить соответствующие макроэкономические показатели, НБУ регулирует.

Валютная политика - это направление деятельности, которая реализуется через определенный комплекс экономических, юридических и организационных мероприятий и направлен на обеспечение нормального функционирования и стабильности курса национальной валюты, поддержание равновесия платежного баланса. Регулирования валютно-рыночной конъюнктуры проводится НБУ при помощи формирования золотовалютных резервов, использование валютных интервенций, валютных ограничений и т.

Страховая политика - это направление деятельности, которая реализуется через определенный комплекс организационных мероприятий, методов и инструментов и направлен на обеспечение функционирования страховых фондов, формируемых на основе страховых взносов от граждан, физических и юридических лиц, доходов, полученных от размещения временно Свободное средств этих фондов, и осуществления страховой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц в случае наступления страховых случаев.

Инвестиционная политика - это направление деятельности, которая реализуется через определенный комплекс мероприятий и направлен на аккумулирование внутренних и внешних инвестиций в приоритетные направления экономической деятельности, на развитие тех отраслей и предприятий, имеющих важнейшее значение и определяют научно-технический прогресс. Инвестиционная политика занимает одно из главных мест в системе современных внешнеэкономических связей и имеет значительное влияние на экономическое развитие государства и регионов. Дальнейшее развитие национальной экономики невозможно без достаточного объема инвестиционных ресурсов и эффективного проведения инвестиционной политики.

Инвестиционная политика может проводиться на ровни отдельного предприятия, она предполагает:

формирование отдельных направлений инвестиционной деятельности в соответствии со стратегией развития государства, предприятий и реализации инвестиционных программ;

анализ условий внешней экономической среды и рынка;

определения отдельных объектов инвестирования в соответствии с инвестиционных программ;

обеспечения эффективности инвестиций (сроки, объемы, отдача)

определения источников финансирования инвестиционных объектов;

формирование и оценка инвестиционного портфеля. Различают три типа инвестиционной политики предприятия:

консервативная (основная цель - минимизация риска, сохранение приобретенного)

компромиссная (уровень риска приближен к среднерыночного)

агрессивная (рисковая политика, направленная на максимум дохода в кратчайшие сроки).

Инновационная политика - это направление деятельности, которая реализуется через определенный комплекс мероприятий и направлен на рациональное использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок, что приводит выпуск на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг. Инновации - это вновь (основанные) и (или) усовершенствованные конкурентоспособные технологии на основе научных знаний, принципиально новые товары или услуги, организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого и иного характера, создают "точки роста" информационной экономики, существенно улучшают структуру и качество производства, повышают качество жизни людей.

Амортизационная политика - это направление деятельности, которая реализуется через определенный комплекс мероприятий на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях, направленный на эффективное восстановление основных средств путем установления норм амортизационных отчислений. На уровне государства амортизационная политика проводится путем дифференциации основных средств на группы и введение для каждой группы отдельных норм амортизационных отчислений. Общим для всех декабряп является метод начисления амортизации, а именно - от остаточной стоимости основных средств. Законодательством установлены нормы амортизации в процентах к балансовой (т.е. остаточной) стоимости каждой из четырех групп основных средств на начало отчетного периода (в расчете на квартал): первая группа - 2 процента, вторая группа - 10 процентов, третья группа - 6 процентов, четвертая группа -15 процентов. На уровне отдельных субъектов предпринимательской деятельности существуют такие методы начисления амортизации: прямолинейный, метод ускоренного уменьшения остаточной стоимости основных средств, кумулятивный, производственный, метод двойного уменьшения т.

Сущность финансового механизма

В финансовой литературе термин "финансовый механизм" используют довольно часто, но трактовка экономической сущности учеными разные.

Г.Г. Кирейцев рассматривает это понятие в контексте деятельности предпринимательских структур, он отмечает, что финансовый механизм - это совокупность методов реализации экономических интересов путем финансового влияния на социально-экономическое развитие предприятия. Составляющими финансового механизма являются: финансовое обеспечение; финансовое регулирование; система финансовых индикаторов и финансовых инструментов, которые позволяют оценить это влияние.

В.М. Опарин рассматривает понятие "финансовый механизм" более широко и отмечает, что финансовый механизм - это совокупность финансовых методов и форм, инструментов и рычагов влияния на социально-экономическое развитие общества.

Близкое по сути определение финансового механизма дают и ученые В.И. Оспищев и А.П. Близнюк.

В.Д. Базилевич и Л.А. Баластрик предлагают следующее определение: "Финансовый механизм - это совокупность экономико-организационных и правовых форм и методов управления финансовой деятельностью государства в процессе создания и использования фондов финансовых ресурсов с целью обеспечения разнообразных потребностей государственных структур, хозяйствующих субъектов и населения".

О.М. Ковалюк указывает, что "... Финансовыйный механизм - это система финансовых форм, методов, рычагов и инструментов, используемых в финансовой деятельности государства и предприятий за соответствующего нормативного, правового и информационного их обеспечения, в контексте соответствующей финансовой политики на микроэкономическом и макроэкономическом уровнях ".

Последнее определение, по нашему мнению, наиболее подходящим сущности финансового механизма.

С наиболее общих позиций термин "механизм" означает совокупность составляющих (деталей) целого (системы), которые, взаимодействуя, служат для передачи и преобразования движения на каждом этапе и обеспечивают движение системы в определенном направлении.

Государство, или предприятие, как сложные системы, должны разработать финансовую политику, то есть осознать куда именно следует идти на данном отрезке времени, а потом ее реализовать, воплотить. Для этого и создается финасовый механизм в форме методов, инструментов, рычагов, обеспечивающих формирование необходимых потоков средств. Входные потоки будут формировать доходную часть фондов, а выходные - обеспечивать целевые расходы, таким образом осуществляется практическая реализация целей финансовой политики.

Литература

1. Конституция Украины. -: Пресса Украины, 1997.

2. Бюджетный кодекс Украины: Принятый Верховной Радой Украины от 22 марта 2001 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2001. - № 37-38 (с изменениями и дополнениями от 25.12.2008) //

3. Хозяйственный кодекс Украины: Принятый Верховной Радой Украины от 16 января 2003 № 436-1V (с изменениями и дополнениями от 25.12.2008) //

4. Закон Украины "О внесении изменений в Декрет Кабинета Министров Украины" Об акцизном сборе "от 22.03.2001 г.. № 2324-111 - ВР (с изменениями и дополнениями) //

5. Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании от 14.01.1998 г.. № 16/98 - ВР // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - № 23.

6. Закон Украины "О ценных бумагах и фондовом рынке" от 23.02.2006 № 3480-IV //

Загрузка...

Страницы: 1 2