Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Суть и функции государственного бюджета

Суть и функции государственного бюджета

Государственный бюджет является главным и ведущим звеном государственных финансов и важной финансовой категорией, имеет свою историю развития. Государственный бюджет это основной финансовый документ страны. Государственный бюджет план формирования и использования финансовых ресурсов на текущий год для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти.

По материальным составом государственный бюджет это централизованный фонд финансовых ресурсов государства, а за социально-экономической сути это основное средство перераспределения национального дохода. Суть государственного бюджета реализуется через следующие основные функции: 1) распределительную; 2) контрольную. & Nbsp; Содержание распределительной функции проявляется в распределении ВВП, который является основным источником формирования государственного бюджета. Государственный бюджет используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом уровня развития эко-номики и культуры на всей территории.

Бюджетные отношения возникают по следующим направлениям денежных отношений:

- между государством и предприятиями различных форм собственности, организациями и учреждениями;

- между государством и общественными организациями;

- между государством и населением;

- между другими государствами и международными организациями;

- между государством и регионами.

Рис. 2.1. Структура и составляющие государственного бюджета

Контрольная функция позволяет знать, своевременно и в полном объеме финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции перераспределения бюджетных средств, насколько эффективно они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных средств, который отражается в доходах и расходах бюджета.

Составляющими государственного бюджета являются доходы и расходы. Каждая из этих составляющих бюджета разделена на два фонда: общий и специальный. В зависимости от соотношениядоходов и расходов бюджет может быть сбалансированным, с дефицитом или профицитом (рис 2.1).

Таблица 2.1. Динамика доходов и расходов государственного бюджета Украины, млн. Грн.

Показатель | 2000г. | 2001г. | 2002г. | 2003г. | 2004

Валовой внутренний продукт в фактически действующих ценах | 170070 | 204190 | 225810 | 264165 | 345000

Изменение,% к пред-днього года | 120,1 | 110,6 | 117,0 | 130,6

Доходы государственного бюджета | 31957 | 37518 | 45467 | 55077 | 70278

% к ВВП | 18,8 | 18,4 | 20,1 | 20,8 | 20,4

% к предыдущему году | 117,4 | 123,8 | 121,1 | 127,6

Расходы государственного бюджета | 33440 | 40407 | 44348 | 56120 | 79500

% к ВВП | 19,7 | 19,8 | 19,6 | 21,2 | 28,0

% к предыдущему году | _ | 120,8 | 109,8 | 126,5 | 141,6

Бюджетный дефицит "-" / профицит | -1482 | -2889 | +1119 | -1043 | -9222

% к ВВП | 0,9 | 1,4 | 0,5 | 0,4 | 2,7

Дефицит бюджета возникает в случае превышения расходов над доходами, а профицит в случае превышения доходов над расходами. Сбалансированным бюджет считается при условии, что объем расходов соответствует объему доходов на соответствующий бюджетный период и государство может сопоставлять объем своих финансовых возможностей с затратами. Динамику доходов и расходов бюджета Украины показано в табл. 2.1.

Разделение бюджета на два фонда введено в 2000 году. Он определяется законом о Государственном бюджете Украины на текущий год. Разделение на два фонда связан с тем, что в составе государственного бюджета выделяется два основных направления поступлений и использования средств. Один имеет общий (нецелевой) характер использования средств, то есть они используется ются на общегосударственные цели. Специальный фонд как целевые поступления, так и заранее определены направления использования. Расходы осуществляются только в пределах определенных поступлений. Передача средств между общим и специальным фондом разрешается только в пределах бюджетных назначений и пухом внесении изменений в закон о государственном бюджете.

Проект закона о Государственном бюджете Украины разрабатывает Кабинет Министров Украины с учетом бюджетной резолюции, одобренной Верховной Радой Украины. Министр финансов Украины отвечает за составление проекта закона о Государственном бюджете Украины, определяет основные организационно-методические основы бюджетного планирования, анализирует выполнение бюджета в текущем бюджетном периоде, определяет общий уровень доходов и расходов бюджета и дает оценку объема финансирования бюджета для составления предложений проекта Государственного бюджета Украины .

Согласно бюджетной резолюции на 2007 г.. Предусмотрено следующее. Проект Государственного бюджета Украины на 2007 г. ". Должен быть сформирован на стабильной налоговой базе с постепенным снижением фискальной нагрузки на экономику с учетом недопущения сокращения социальных расходов".

Учитывая негативные последствия ограничения функционирования специальных (свободных) экономических зон, территорий приоритетного развития и специального режима инновационной деятельности технологических парков, в проекте Закона Украины о Государственном бюджете Украины на 2007г. планируется применить механизм создания эффективных инвестиционных (за исключением тех, реализация которых предусматривает импорт товаров групп 1 24 согласно УКТВЭД) и инновационных проектов с сохранением режима налогообложения, действовавшего до 1 апреля 2005 p., обеспечив жесткое регламентирование порядка их реализации и усилив государственный контроль за выполнением соответствующих проектов, а также предоставить воз-можность рассмотреть утверждение новых проектов.

Проект Государственного бюджета Украины на 2007 должен быть разработан с учетом необходимости инновационного развития экономики, предусматривающий, в частности, законодательное обеспечение государственной поддержки инновационного развития промышленного комплекса Украины на базе национальных научных разработок и новейших технологий, введение принципа банковского экспортного кредитования, государственную поддержку модернизации инвестицийного среды и развития инфраструктуры рынков капитала. Доля перераспределения валового внутреннего продукта через сводный бюджет Украины в 2007г. Должно быть около 30 процентов.

Предусмотрено такой перечень защищенных статей расходов по-щего фонда Государственного бюджета Украины на 2007 p.

- по экономической структуре расходов: оплата труда перцев-ников бюджетных учреждений (код 1110), начисления на заработную плату (код 1120), приобретение медикаментов и перевязочных материалов (код 1132), обеспечение продуктами питания (код 1133), оплата коммунальных услуг и энергоносителей (код 1160), выплата процентов по государственному долгу (код 1200), трансферты населению (код 1340), трансферты местным бюджетам (код 1320);

- расходы на строительство (приобретение) жилья для военнослужащих, реформирование и развитие Вооруженных Сил Украины, разведывательную деятельность, обеспечение живучести и взрывопожаробезопасности арсеналов, баз и складов вооружения, ракет и боеприпасов Вооруженных Сил Украины, утилизацию обычных видов боеприпасов, непригодных для дальнейшего хранения и использования, обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и реабилитации, а также расходы на подготовку кадров высшими учебными заведениями I IV уровней ак редитации, фундаментальные исследования, прикладные научные и научно-технические разработки, расселения и обустройства ния депортированных крымских татар и лиц других национальностей, которые были депортированы с территории Украины.

Планируется обеспечить повышение доли общего фонда местных бюджетов в общем фонде сводного бюджета по сравнению с соответствующим показателем, учтенным при ут-нии Государственного бюджета Украины на 2006

Предусмотрено постепенное сокращение специального фонда в составе Государственного бюджета Украины.

Министерство финансов Украины подает проект закона о Государственном бюджете Украины Кабинета Министров Украины для рассмотрения, а также вносит предложения по срокам и пох социальных расходов (заработная пла-та, денежное обеспечение, пенсии) в видоизмененном государственном бюджете на 2005 г.. выросла почти на 6%. На 2006 г.. Эта доля несколько уменьшилась.

Согласно заключению Счетной палаты в 2005 году. Поступлений ния средств в государственный бюджет увеличивалось в условиях упо-вильнення темпов экономического роста. Преимущественное направление бюджетных ресурсов на потребление и отсутствие четких макроэкономических ориентиров снижали эффективность экономической деятельности.

Доходы государственного бюджета за 2005г. составляли 105 330 000 000. грн., или 99,3% от утвержденных Верховной Радой Украины и 97,5% к уточненному плану. Доходы общего фонда государственного бюджета за 2005 г.. Составляли 84400000000. Грн., Или 101,1% к запланированным, и были обеспечены в основном за счет перевыполнения показателей (на 1600000000. Грн.), Налога на прибыль предприятий (на 1300000000. грн.), поступлений от штрафных санкций (0400000000. грн.). Вместе с тем, по выводам Счетной палаты, за счет увеличения фискальных отчислений только с предприятий государственного сектора экономики доходы общего фонда государственного бюджета в 2005г. Выросли на 3400000000. Грн ..

За 2005 год не улучшилась ситуация с погашением налого-вой задолженности субъектов хозяйствования. По данным Государственной налоговой администрации Украины, на 1 января 2006 налоговый долг (недоимка) по налоговым обязательствам в сводный бюджет составлял 9400000000. Грн ..

По заключению Счетной палаты, в 2005 г.. Поступления средств в государственный бюджет от возврата кредитов пред- бачалося в сумме 2506100000. Грн., Фактически поступило 1317600000. Грн., Или 52,6% от запланированного . Продолжалась практика списания задолженности субъектов хозяйствования, тем самым перекручивался реальное состояние налоговой задолженности.

В течение 2005 выросла бюджетная задолженность по невод-шкодованимы суммами НДС с 3500000000. грн. на начало 2005 гг. до 4200000000. грн. на конец года (на 17,5%), из какй просроченная составляла 0600000000. гривен, при том, что на начало года ее почти не было.

Объем государственного долга на конец 2005 года составил 63100000000. Грн., Или 14,9% валового внутреннего продукта; он сократился за 2005г. на 4600000000. грн. и есть меньше утвержденного предельного размера на 2800000000. грн ..

Расходы общего фонда государственного бюджета за 2005 г.. Составляли 93 млрд. Грн., Или 98,7% бюджетных назначений (на 1,2 млрд. Грн. Меньше). При этом за исключением списанных бюджетных назначений средств по решению суда как дополнительной дотации местным бюджетам за 2004г. В сумме 971 300 000. Грн. выполнение расходов общего фонда государственного бюджета составило 97,7% утвержденных объемов.

На протяжении 2005 г.. Из государственного бюджета местным бюджетам было предоставлено трансфертов на сумму 23400000000. Грн., Что составляло 91,2% назначений, в том числе по общему фонду 22 млрд. Грн. или 99%, по специальному фонду 1400000. Грн., Или 40,2%. Субвенции государственного бюджета местным бюджетам были проведены в объеме 8900000000. Грн., Или 72,4% уточненного плана.

Проблема возмещения НДС. По результатам за 2004 г.. В бюджет поступило 16700000000. Грн. НДС, из них в сферу материального производства было возмещено 11500000000., То есть в государственном бюджете осталось 5200000000. Грн., Или 31,1% мобилизованных средств налога. За первое полугодие 2005 г.. Результативность работы составила 53,8%.

Говорить о полном (100%) возмещение не приходится, потому что тогда НДС потеряет свое фискальное значение, поскольку все, что было мобилизовано, будет возвращено назад, а НДС как таковой потеряет смысл.

При приближении к эффективному варианта, необходим такой уровень возмещения НДС, который, во-первых, подтвердит фискальную значимость и роль налога и, во-вторых, определяется объективными условиями производства с учетом его объемов и структуры, объемов экспорта, состава льгот и тому подобное. Кроме того, важно активнее бороться с созданием фиктивных фирм, с помощью которых отмывается НДС.

Само существование фиктивных фирм является основанием для вывода о несовершенстве НДС. Назовем основные положения позиции работников ГНАУ, с которыми можно вполне согласиться: а) при отсутствии эффективной законодательной и организационной технологии борьбы с фиктивными фирмами замена НДС другим налогом никакого положительного результата не даст; налоги как платили, так и не будут платить; б) фиктивные фирмы широко используются не только в схемах незаконного возмещения НДС а их помощью эффективно минимизируется налог на прибыль, легализуется контрабанда, переводятся в наличность средства; в) признание через суд сделки недействительной в одном звене не дает возможности признать ее таковой по всей цепочке; поэтому пользы от этого никакой; г) учредители фиктивных фирм хорошо информированы, но не несут какой-либо ответственности за действия своего директора, который фактически директором не является, поскольку действует на основе утерянных чужих документов; д) в результате финансовые документы со стороны фирмы подписывают неизвестные лица, и работники ГНАУ не имеют возможности это доказать, поскольку не имеют права на различные экспертизы; е) право ГНАУ только на плановые проверки автоматически трансформирует все встречные проверки по возмещению НДС в незаконные, поскольку те являются внеплановыми.

Уровень государственных расходов в Украине является высоким и продолжает расти. Потребительская ориентация государственных расходов в Украине "съедает" инвестиции (частного и государственного секторов); это препятствует экономическому подъему в будущем. Впрочем уровень капитальных расходов был прежнему низким, а в 2005 году. Существенно сократился. Кроме того, объем капитальных затрат искусственно завышается за счет ложной квалификации субсидий, вследствие чего вытесняются расходы на инфраструктуру (табл. 2.2)

Таблица 2.2. Государственные доходы и расходы Украины (2000 2005 pp.)

Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005

Всего поступлений | 33,3 | 33,2 | 35,7 | 35,9 | 35,0 | 41,3

Налоговыеове надхо-ния | 8,6 | 8,6 | 8,6 | 8,6 | 8,6 | 12,3

Косвенные налоги | 8,6 | 8,7 | 9,9 | 8,8 | 8,6 | 12,3

Прямые налоги | 19,6 | 19,2 | 20,4 | 21,8 | 20,6 | 22,7

Неналоговые надхо-ния | 5,1 | 5,3 | 5,4 | 5,3 | 5,8 | 6,3

Всего расходов | 34,7 | 35,1 | 35,5 | 36,8 | 39,4 | 44,0

Пенсионные выплаты | 7,5 | 7,6 | 9,0 | 9,2 | 11,4 | 15,3

Общегосударственный фонд заработной платы | 7,6 | 7,4 | 8,0

Капитальные затраты | 4,3 | 6,0 | 4,3

Инвестиции в капитал (основной) | 2,8 | 2,8 | 2,0

Первичный дефицит | -1.4 | 1,9 | 0,2 | -0,9 | -4,4 | 2,0

Баланс бюджета расширенного правительства | -1,4 | 1,9 | 0,2 | -0,9 | -4,4 | -2,7

Источник: Фискальный пространство для экономического роста. Обзор государственных финансов Украины. & Mdash; К., 2006. 4 июля.

Литература

1. Андрущенко В.Л. Финансовая мнение Запада в XX в. & Mdash; Л .: Каменщик 2000 303 с.

2. Базилевич В.Д., Валастрик Л.А. Государственные финансы. & Mdash; К .: Атика, 2002. 368 с.

3. Бланкарт Ш. Государственные финансы в условиях демократии. & Mdash; М .: Просвещение, 2000. 654 с.

4. Бляхман Л., Kpomoe М. Россия и Содружество независимых Государств: уроки первого десятилетия // Рос. Зкон. журн. & Mdash; 2001 №10.

5. Бюджетная политика в контексте стратегии социально-экономического развития Украины: В 6 т. / Редкол .: Я. Азаров (голо-ва) и др. & Mdash; К .: НИФИ, 2004.

6. Бюджетная система. Обучение студи: Учеб. пособие. / СИ. Юрий, И.М. Бескид, В. Демьянишин др. & Mdash; М .: Финансы, 2004. 864 с.

7. Бюджетный менеджмент: Учебник / В. Федосов, В. Опарин, Л. Сафоноватаин. & Mdash; М .: Финансы, 2004. 864 с.

8. Василик ЕД., Павлюк КЗ. Бюджетная система Украины: Учебник. & Mdash; К .: ЦУЛ, 2004. 544 с.

9. Василик ЕД ", Павлюк К.В. Государственные финансы Украины: Учебник. & Mdash; К .: Ниос, 2002. 608 с.

10. Волощук Г.А., Пасечник Ю.В., Прямую хинаН.В. Финансовые фонды социальной направленности в Украине: Учеб. пособие. & Mdash; К .: ЦУЛ, 2004, 184 с.

11. Гайдук А.П. Повышение инвестиционной привлекательности аграрного сектора путем расширения бюджетной поддержки // Финансы Украины. & Mdash; 2005 № 10. С. 111 115.

12. Герасимчук З.В., Вахович И.М., Каминская И.М. Финансовая политика устойчивого развития региона. & Mdash; Луцк: Надстир'я, 2006. 220 с.

13. Государственная финансовая политика и прогнозирования доходов бюджета Украины / М.Я. Азаров, Ф.А. Ярошенко, Т.И. Ефименко и др. & Mdash; К .: НИФИ, 2004. 712 с.

14. Государственные финансы / Под ред. Ю. немец и Г. Райта: Пер. С англ. & Mdash; К .: Основы, 1998. 306 с.

15. Государственные финансы в развивающих странах: Пер. с англ. & Mdash;

Загрузка...

Страницы: 1 2