Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Приоритетные направления развития науки в Украине

Приоритетные направления развития науки в Украине

Мировой опыт свидетельствует, что темпы развития того или иного государства во многом зависят от правильности выбора приоры-тетного финансирования и поддержки развития науки.

В структуре науки в XXI веке резко возрастает роль теорем политических и фундаментальных наук, которые создают новые знания, сба-гачують общество новыми подходами, данными, технологиями, оперативными знаниями для применения в производстве.

Во многих странах мира фундаментальная наука, как правило, финансируется из государственного бюджета, а прикладные науки при-ваттными и коммерческими структурами. В ближайшую перспекти-ву целесообразно в Украине сформировать структурное соотношение фундаментальных наук (Ф), прикладных (П) и исследования рас-робок (Р), которое свойственно государствам с высоким техническим уровнем, высокой наукоемкость промышленного потенциала по схеме:

Ф = 15-16%,

П = 22-25%,

Р = 59-63%.

Фундаментальные науки должны развиваться опережающими-ми темпами, создавая теоретическую базу для прикладных наук. Для современной науки характерен такой цикл: фундаментальные прикладные разработки внедрение. Учитывая мировые тен-денции в развитии науки в Украине, наиболее приоритетными на прямые государственной поддержки должны стать:

в сфере научного развития:

| фундаментальная наука, прежде всего, разработки отечест-ных научных коллективов, имеющих мировое признание;

| прикладные исследования и технологии, в которых Украина имеет значительный научный, технологический и производственный потенциал и которые способны обеспечить выход отечественной продукции на мировой ры-нок;

| высшее образование, подготовка научных и научно-педагогических кадров по приоритетным направлениям научно-технологического разви-тия;

| развитие научных основ развития социально ориентированного ной рыночной экономики;

| научное обеспечение решения проблем здоровья люди-ны иэкологической безопасности;

| система информационного и материально-технического обеспе-чения научной деятельности;

в сфере технологического развития:

| исследования и создание условий для высокопроизводительного труда и современного быта человека;

| разработки средств сохранения и защиты здоровья люди-ны, обеспечение населения медицинской техникой, лекарственными препаратами, средствами профилактики и лечения;

| разработки ресурсо-, энергосберегающих технологий;

| разработка современных технологий и техники для Электромонтажные работы-нергетикы, перерабатывающих отраслей производства, в первую очередь агро-промышленного комплекса, легкой и пищевой промышленности;

в сфере производства

| формирование наукоемких производственных процессов, содействие созданию и функционированию инновационных структур (техно- парков, инкубаторов и т.д.);

| создание конкурентоспособных перерабатывающих произ-водств;

| технологическое и техническое обновление базовых отраслей эконо-мики государства;

| внедрения высокорентабельных инновационно-инвести-ционных проектов, реализация которых может обеспечить якнайшвид-ю отдачу и провести прогрессивные изменения в структуре произ-водства и тенденциях его развития.

Неотъемлемой частью государственной инновационной политики должно стать создание условий для расширения сферы и масштабов попы-то, предложений и распространение научно-технических знаний в стране, коммерческого внедрения научно-технических разработок в производство.

Для этого должно быть обеспечено:

| повышение уровня и расширение сферы научно-опыт-ных, опытно-конструкторских разработок, в том числе путем систематического повышения доли расходов на науку в государственно-м бюджете;

| развитие фундаментальных исследований, имеющих особ-ливе значение для перехода экономики на инновационный путь раз-витке;

| оптимизация структуры учреждений и хозяйствующих субъектов, действующих в научно-технической сфере;

| формирование в обществе методов содействия инновациям путем внедрения новых образовательных программ и развития систе-мы непрерывного образования (повышения квалификации кадров) в науке, производстве, сфере услуг;

| создание основ для развития научно-технической деятельности предприятий и посреднических организаций, которые способствуют акты-визация инновационной деятельности, помогают установлению связей между научно-исследовательской сфере и производством (особ-ливо тех, которые занимаются коммерциализацией результатов научных исследований) ;

| создание инновационных структур (инкубаторов, центров и т.д.), информационных и инфраструктурных предприятий, способствуют внедрению новых технологий в производство;

| совершенствования организационно-экономического механизма международного трансфера технологий с целью создания политиче-ных, правовых и экономических условий для роста притока ино-земного капитала, а также экспорта отечественных технологий;

| содействия развитию изобретательства и обеспечению на-дойного патентной защиты результатов прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в государстве и за кор-доном.

Стимулирование инновационной деятельности должно обеспечивать-ся путем:

| применения льгот для всего цикла инновационного про- цесса от фундаментальных исследований до внедрения в произ-ство при использовании инноваций для увеличения объема и повышения качества продукции;

| дифференциации размеров налоговых льгот в зависимости от ак-тивности в инновационном процессе конкретных предприятий, орга-низаций и отдельных лиц в условиях ежегодного увеличения ими расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы не менее чем на 25 процентов;

| освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой предприятиями, организациями, частными лицами в инновационные фонды, Государственного фонда фундамен-тальных исследований, отраслевых инновационных фондов, отраслевых фондов технологического развития и реконструкции производства и т.п. или местных фондов развития науки и технологий, а также на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по международным, общегосударственным программам и проекта-ми;

| освобождение от налогов, включая валютные средства, нау-ных учреждений, деятельность которых осуществляется за счет государств-ного бюджета;

| введение налоговых льгот на прибыль и добавленную стоимость для научных организаций, входящих в национальной системы научно-технической информации.

Государство обеспечивает бюджетное финансирование научной и нау-ково-технической деятельности за счет расходов из Государственного бюд-жет Украины.

Расходы на научную и научно-техническую деятельность является з-щенимы статьям.

Бюджетное финансирование научных исследований осу-ся путем базового и программно-целевого финансирования.

Базовое финансирование предоставляется для обеспечения

| фундаментальных научных исследований;

| важнейших для государства направлений исследований, в том числе в интересах национальной безопасности и обороны;

| развития инфраструктуры научной и научно-технической деятельности;

| сохранение научных объектов, составляющих националь-никак достояние;

| подготовки научных кадров.

Перечень научных учреждений и высших учебных заведений, которым предоставляется базовое финансирование для осуществления научной и научно-технической деятельности, утверждается Кабинетом Минист ров Украины.

Программно-целевое финансирование осуществляется, как прави-ло, на конкурсной основе для

| научно-технических программ и отдельных разработок, направ-ных на реализацию приоритетных направлений развития науки и тех-ники;

| обеспечения проведения важнейших прикладных на-учно-технических разработок, выполняемых по государственным по-вещанием;

| проектов, выполняемых в рамках международного науч-во-технического сотрудничества.

Бюджетное финансирование научной и научно-технической дея-тельности осуществляется в соответствии с законодательством Украины. По ра-чет государственных средств финансируютсяпреимущественно фундамен-ные и долгосрочные прикладные исследования, имеющие обще-нонациональне значение, межгосударственные, общегосударственные научно-технические программы и проекты.

Государственные научные и научно-технические программы является основным средством реализации приоритетных направлений развития науки и тех-ники путем концентрации научно-технического потенциала края ны для решения важнейших естественных, технических и гу-манитарних проблем.

Государственные научные и научно-технические программы разделяют ся на

| общегосударственные (национальные);

| государственные (межведомственные);

| отраслевые (многоотраслевые);

| региональные (территориальные).

Статус государственных (межведомственных) научных и научно-технически программ имеют также соответствующие части общегосударственных ных (национальных) программ экономического, социального, нацио-нально-культурного развития, охраны окружающей среды.

Основным средством реализации общегосударственных (националь-ных) научно-технических программ являются государственные (межведомственные), ав-зеве (многоотраслевые) и региональные (территориальные) программы.

Государственные научные и научно-технические программы формируют-ся Министерством образования и науки Украины на основе целевых про-ек тов и разработок, отобранных на конкурсной основе.

Объемы финансирования общегосударственных (национальных) научно-технических программ ежегодно определяются Верховной Радой Украины при принятии Закона Украины о Государственном бюджете Украины.

Финансовое обеспечение инновационного развития экономики реализуется Государственной инновационной компанией Украины и фон дамы технологического развития и реконструкции производства.

Для поддержки фундаментальных научных исследований в области естественных, технических и гуманитарных наук, прова-водятся научными учреждениями, высшими учебными заведениями, учеными, создается Государственный фонд фундаментальных исследований (далее Фонд).

В Государственном бюджете Украины средства для Фонда определяется ются отдельной строкой.

Средства Фондв формируются за счет:

- бюджетных средств;

- добровольных взносов юридических и физических лиц (в том числе иностранных).

Средства Фонда распределяются на конкурсной основе.

В настоящее время в Украине, кроме государственных фондов, действует ряд междуна-родных организаций, осуществляющих отбор предложений и финан-вания отечественных и совместных научных проектов. Среди прочих в Украине действуют европейские программы научно-технического сотруд-битництва (ТАСИ8, РЕСО, ИЖА5, СОРЕШМИСШ и другие). В эт-м же контексте следует вспомнить инициативе известного финансиста и Филан-тропа Дж. Сороса. Самая масштабная Соросовский программа поддержки фундаментальных исследований в области естественных наук, согласно которому Украина реально предоставляется 10% общего финансирования.

Все эти формы это прежде всего адресное и конкурсное фи-ния инициативных научных проектов. Таким образом, за последние семь лет в постсоветских странах, и в Украине в частности, сформировались валась новая для этих стран трехступенчатая система поддержки нау-ки, а именно:

| Базовое финансирование преимущественно бюджетное финансирова-ния; обеспечивает выполнение плановых научных исследований, поддержку для приобретения научной аппаратуры, оборудования, строи-вель т.д.;

| Государственные программы разных рангов ориентированы на ис-ния исследований по приоритетным направлениям;

| Поддержка проектов, предложенных самими ученого-ми в инициативном порядке, касается выполнения оригинальные ных фундаментальных исследований как поисковых, так и наиболее развитых.

Среди приоритетных направлений финансирования науки Украины выделяют следующие:

Таким образом, Украине следует увеличивать объемы бюджетного финансирования фундаментальных и прикладных исследований. Масш-табы и структура финансовых ресурсов, вкладываемых в развитие национальной науки, должны постепенно приблизить уровень оплаты труда ученых нормам развитых стран, поддержать высокий уровень обеспеченности науки материально-техническими ре-сурсов, вспомогательным и расчетововуючим персоналом.

Итак, с целью обеспечения приоритета развития науки в-цельно на государственном уровне построить организационную структуру науки на основе сочетания отраслевого подхода, ориентированного на обеспечение общего прогресса научных знаний, и проблемно ориентированного, который наиболее соответствует рыночным отношениям. Отраслевой подход должен доминировать в сфере развития фундаменталь-ных исследований и базироваться на использовании достаточно постоянных организационных структур, а проблемно ориентированный в области прикладных исследований и разработок, для выполнения которых могут быть использованы как постоянные, так и временные организационные струк-туры. Для более эффективного сочетания рынка с системой научно-технической деятельности целесообразно

| осуществить четкое структурное разграничение научного по-потенциала на коммерческую и некоммерческую части: неприбыльная охватывает науку, связанную с неприбыльным приростом науч-ных знаний, коммерческая прикладные исследования и разработки новых технологий и продуктов;

| создать сеть главных отраслевых институтов, вместе с проведением научных исследований и опытно-конструкторсь-ких работ должны выполнять функции координаторов разработок, мониторинга инновационной деятельности в соответствующей отрасли, экс-пертов технического и технологического уровня производства, рас-сюджувачив научно технической информации;

| определить сеть государственных научно-исследовательских организаций, состоящий из высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов и научных подразделений в составе государственных предприятий и организаций и научно-исследовательских институтов, выполняющих функции главных организаторов или координаторов национальных , отраслевых, региональных социально-экономических, научных, научно-технических программ, с предоставлением им статуса национального, отраслевого или регионального центра;

| формировать национальные научные центры на базе научно-исследовательских институтов, проводящих фундаментальные ис-ния, и обеспечивать их менш чем на три четверти за счет государств-ного бюджета.

Целесообразно создавать национальные и государственные отраслевые научно-технические центры, осуществляющие комплексное решение важнейших научно-технических проблем социального назначения чения с учетом долгосрочных национальных приоритетов.

Статус государственных отраслевых научно-технических центров по-винные получить и научно-исследовательские учреждения, специализирующих-ся на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по военной тематике. Создание таких центров целесообразно в тех случаях, когда проблематика исследований является чисто военной и мало связана с гражданскими исследованиями, а также когда в сфере гражданских научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ отсутствует соответствующий научный потенциал.

Развития должен вступить наука, которой занимаются научно-исследовательские и опытно-конструкторские институты, а также струк- турне подразделения предприятий, учреждений и организаций, промыш-вых, аграрных и других производственных ассоциаций, которые проводят нау-ково-исследовательские работы.

Для поддержки развития структур негосударственного сектора нау-ково-инновационной деятельности могут создаваться соответствующие подразделения в аппарате министерств, других центральных органов-исполнительная власти, в государственных, отраслевых, региональных науч-во-технологических центрах, главных отраслевых институтах. Основ-ными их функциями должны стать поддержка частных институтов, лабораторий и отдельных изобретателей, предварительная оценка изобретений, оказание прямой помощи в виде консультаций по произ-чего и коммерческого освоения, защиты интеллектуальной собственности, а также посредничество в налаживании связей с спиввиконав- цами и потребителями нововведений.

Дальнейшее развитие должны получить организационно-правовые основы деятельности структур, объединяющих научно-исследовательский процесс с производством и реализацией новой продукции, в частности, технополисы и технопарки, которые уже сформированы на базе террито-риальных научно-технических центров.

На реггионального уровне следует:

| сформировать систему местных источников финансирования нау-ково-исследовательских, опытно-конструкторских работ и инноваций ной деятельности, в частности специальных фондов поддержки регио-ных программ, обеспечить правовой механизм их образования и вы-вания;

| создать территориальные научно-производственные, информационные, сертификационные и другие центры, консультационные и прокатные пунк-ты, инвестиционные банки, инновационные биржи и т.д.;

| завершить создание региональных организационных струк-тур управления научно-техническим развитием;

| создать 5-6 экспериментальных зон научно-технического развития, деятельность которых должна основываться на активном ис-вания преимуществ «горизонтального» метода управления иннова-ционных процессом.

Выработка и реализация эффективной государственной научно-технически и инновационной политики требуют определенного вдоскона ления управления в сфере научно-исследовательских, опытно-кон-торских работ и реализации инноваций.

Основные мероприятия должны быть направлены на реформирование центральных органов исполнительной власти по функциональному прин-ципом, обеспечение структурной полноты их полномочий, более четкое определение задач и прав, механизма координации их обоюдного моде между собой и с другими органами исполнительной власти.

Следует укрепить правовые основы деятельности Национальной ака-мии наук Украины как координационного центра по фундаменталь-ных исследований в государстве. На региональном уровне необходимо создать научно-координационные советы или советы содействия инновационному развитию при областных государственных администрациях. Такие советы ма-ют способствовать укреплению связей между местными, органами ис-полнительной власти и региональными научными центрами Националь ной академии наук Украины, Центральным исполнительным органом в области науки и интеллектуальной собственности, более обоснованному определению приоритетов в сфере научно-технического развития в регионах, более полному привлечению научно-технического потенциала страны для решения соответствующихх проблем на местах, фор-ния и реализации региональных социально-экономических и научно-технических программ, крупных инновационных проектов.

В целях расширения участия украинских научно-исследовательских учреждений в международной научной кооперации, создание условий для свободного доступа украинских ученых к мировым научным достижениям особое внимание должно уделяться созданию современной то-лекомуникацийнои инфраструктуры. Следует оказать поддержку выдан ню отечественной научной литературы и журналов, а также расширит-ти возможности для приобретения научными библиотеками иностр-ных научных изданий.

Загрузка...