Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Экономические функции государства

Экономические функции государства

План

1. Актуальность проблемы. & Nbsp;

2. Обеспечение правовой базы.

3. Защита конкуренции.

4. Перераспределение доходов. & Nbsp;

5. Побочные последствия экономической деятельности.

6. Общественные блага и услуги. & Nbsp;

7. Стабилизация экономики.

Актуальность проблемы.

Определение места и роли государства в условиях рыночной экономики является не только одной из важнейших, но и самых сложных и дискуссионных проблем. По поводу этой проблемы нет единого мнения ни среди ученых-экономистов, ни среди правительств отдельных стран, ни среди различных политических партий и движений внутри любой страны. Последнее, в частности, можно проследить, анализируя программы политических. партий и движений Украины накануне выборов в Верховную Раду и Президента Украины, или из выступлений депутатов представителей этих партий в пленарных заседаниях сессий Верховной Рады Украины.

Правительство каждой страны, кроме финансирования производства, осуществляет также ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода между различными сферами общественной деятельности. Многие регулирующих мер, предназначенных для защиты окружающей среды, здравоохранения и труда рабочих, защиты потребителей от вредных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определенных отраслях, привлекают правительство практически во все сферы экономической деятельности. < / p>

Экономические функции правительства чрезвычайно разнообразны. Они настолько широкомасштабные, что даже трудно составить исчерпывающий их перечень. Некоторые из этих функций направлены на поддержку и облегчение функционирования рыночной экономики. К ним, в частности, относят такие важные виды деятельности правительства, как обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики, а также созданию условий для конкуренции.

Вторая группа функций, возложенных на правительство, направленная на усиление и модификацию действия рыночных отношений. К ним прежде всего относятся:

перераспределение ВВП и национального богатства;

корректировки распределения ресурсов с целью совершенствования структуры общественного производства;

стабилизация экономики через широкий контроль за финансовой, кредитно-денежной деятельностью физических и юридических лиц, анализ экономической конъюнктуры, а также стимулирование производственной активности.

Все указанные функции тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Так, программа перераспределения дохода в пользу малообеспеченных слоев населения влияет на распределение ресурсов, поскольку эти слои населения покупают товары и услуги, которые несколько отличаются от товаров и услуг, которые покупают богатые слои общества. В свою очередь снижение государственных расходов на оборону с целью ослабления инфляционной напряженности также ведет к перераспределению ресурсов из государственного сектора в коллективный и частного.

Обеспечение правовой базы.

Важную роль в экономической деятельности государства играет правовая база, является предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса предпринимателям, определяет права физических и юридических лиц и гарантирует соблюдение контрактов.

Государство устанавливает также законы, регулирующие отношения между предприятиями, выступают в роли поставщиков ресурсов и их потребителей. На основе законодательства правительство может выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для принятия соответствующих санкций.

В компетенцию правительства относится применение правоохранительных сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов мер веса и качества продуктов, создание денежной системы с целью обмена товаров и услуг. Все это имеет исключительное значение для молодого украинского государства.

Законы идругие законодательные акты о защите прав потребителей определяют общие правовые, экономические и социальные основы защиты прав граждан потребителей продукции. Правительство вводит правила поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Аналогичное законодательство касается отношений между самими фирмами.

Подобная деятельность правительства способствует улучшению распределения ресурсов. Создание денежной системы обращения, обеспечение качества продуктов, определение всех форм собственности и видов хозяйствования, а также ответственность за соблюдение условий контрактов все эти меры обеспечивают благоприятную почву для функционирования эффективной экономики. Они стимулируют расширение рынка и углубление специализации в использовании как материальных, так и человеческих ресурсов, способствует более эффективному их распределения.

Исключительное значение для Украины имеет создание правовой базы под процесс перехода от административно-командной системы управления к рыночной экономике. Здесь особую роль играют законы о собственности; приватизацию государственных предприятий; приватизации небольших государственных предприятий; приватизацию жилья; приватизационные бумаги; банки; финансовую и кредитно-денежную систему; внедрение и обеспечение стабильности национальной валюты; налоги; предпринимательскую деятельность и тому подобное.

Анализ правовой базы экономики Украины показывает, что здесь есть целый ряд недостатков. Во-первых, правовое поле еще далеко не покрывает всей совокупности современных социально-экономических отношений. Например, в Украине до сих пор не принят такой важный законодательный акт, как Налоговый кодекс. Это создает возможность для злоупотреблений в экономической деятельности, для осуществления действий, отвечают не столько общегосударственным, сколько личным интересам отдельных должностных лиц.

Во-вторых, не все законодательные документы адекватные современной социально-экономической ситуации Украины. Многие законодательные акты заимствованные из других стран, где совсем другая экономическая ситуация. Противоречивым, напад, вопрос о соответствии переходной экономике Украины Закона "О налоге на добавленную стоимость".

В-третьих, принятие не всех законодательных документов сопровождается должным экономико-статистическим обоснованием. Это прежде всего касается законодательства относительно границы малообеспеченности, жизненного минимума и тому подобное.

В-четвертых, нестабильность законодательной базы. Дополнения, уточнения и изменения в отдельные законодательные документы вносятся в течение одного года десятки раз (законы на добавленную стоимость, акцизный сбор, пошлины и т.д.).

В-пятых, слабая исполнительская дисциплина. Нарушение существующего законодательства наблюдается на всех уровнях управления социально-экономическими процессами, о чем в частности свидетельствует система неплатежей, задолженности по заработной плате, пенсиям и др.

Основными причинами указанных недостатков прежде всего называют недостаточную подготовленность к законодательной деятельности отечественных кадров. Ведь страна на протяжении веков, не имея своей государственности, не создавала государственного и хозяйственного управления, а лишь выполняла законы, которые принимались за пределами Украины. Но, кроме этого, безусловно, весомой причины, на законодательный процесс большое влияние оказывает так называемый лоббизм. Часто при принятии соответствующих законодательных документов берут гору не общенациональные интересы, а интересы определенных социальных групп.

Защита конкуренции.

Особое место в рыночной экономике принадлежит конкуренции. Это тот основной регулирующий механизм, который подчиняет производителей и поставщиков ресурсов диктату покупателя или суверенитета потребителя. При конкуренции именно решения многих покупателей и продавцов по предложению и спросу определяют рыночные цены. Это означает, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желанию покупателей, которое рыночная система фиксирует и доводит до сведения продавцов.

Конкурирующих производителей, которые подчиняются воле рыночной системы, ждет прибыль и укрепления позиций. На тех, кто нарушает законы рыдыха, ждут убытки и, в конце концов, банкротстве. Для Украины чрезвычайно важной задачей является воплощение в жизнь принципов рынка, по которым покупатель это хозяин, рынок их агент, а предприятие их слуга.

Условия рыночной экономики резко меняет монополия, которая в широком смысле означает ситуацию, когда количество продавцов становится столь малой, что каждый из них уже способен повлиять на общий объем предложения, а поэтому и на цену продукта товары. Иными словами, монопольное положение это господствующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара. Согласно принятому в феврале 1992 года Законом Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности", монопольным признается положение того предпринимателя, чья доля на рынке определенного товара превышает 35%. Решением Анти монопольного комитета Украины монопольным может быть признано положение предпринимателя, доля которого на рынке определенного товара меньше 35%.

Монополия создает ситуацию, когда она заменяет собой конкуренцию: продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами для собственной выгоды и в ущерб обществу в целом. Своей способностью регулировать общий объем предложения монополии могут искусственно ограничивать объем продукции и тем самым устанавливать на нее высокие цены, а нередко устойчивый экономический прибыль. Цены и прибыль, которые превышают конкурентные, прямо противоречат интересам потребителей. Монополиста руководствуются волей общества, так как это делают конкурирующие продавцы.

В условиях монополии суверенитет производителя до такой степени заменяет собой суверенитет потребителя, что монополия заменяет конкуренцию. Это означает, что ресурсы распределяются так, как это выгодно продавцам-монополистам, которые добиваются высоких прибылей, а не интересам удовлетворения потребностей общества в целом. Итак, монополия порождает нерациональное распределение эконоческих ресурсов.

В развитых странах используются различные способы контроля над монополиями. По монополий тех отраслей, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков, правительства создают государственные комиссии для регулирования цен и устанавливают стандарты для предоставления услуг. Транспорт, связь, производство и поставки электроэнергии, общественное питание и некоторые другие отрасли в определенной степени подлежат такому регулированию. На уровне местных органов власти довольно обычной является государственная собственность на предприятия электроэнергетики и водоснабжения.

Поскольку на большинстве рынков эффективное производство может быть обеспечено высоким уровнем конкуренции, то правительства многих стран внедряют антимонопольные законы с целью защиты и усиления конкуренции как эффективного регулятора предпринимательской деятельности.

Даже при условии обеспечения правовой основы для рыночных институтов и защиты конкуренции все еще существует необходимость в выполнении правительством ряда других экономических функций, которые должен выполнять правительство. Ведь рыночной системе в ее чистом виде свойственны погрешности и недостатки, которые заставляют правительство стимулировать и модифицировать функционирования рынка.

Примером этого могут быть обязательства, возложенные Антимонопольным комитетом Украины на естественные монополии. Последние, в частности, должны соблюдать установленный порядок ценообразования, стандартов и показателей безопасности и качества товара, обеспечивать на недискриминационных условиях реализацию произведенных ими товаров потребителям, а также не создавать препятствий для реализации соглашений между производителями, осуществляющих деятельность на смежных рынках, и потребителями. < / p>

Перераспределение доходов.

Одним из существенных последствий функционирования чисто рыночной экономики является большая дифференциация доходов отдельных социальных групп населения. Рыночная система обеспечивает огромные доходы тем, чей труд высоко оплачивается на основании природных способностей, полученного образования и мастерства. Такие же высокие доходычто конкурентная рыночная система часто побуждает производить продукцию, которая не соответствует общественным потребностям. Она не способна вообще выделять любые ресурсы на производство определенных товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан.

Несмотря на то, что в целом конкурентная рыночная система обеспечивает эффективное распределение ресурсов, это не значит, что она не лишена и определенных негативных последствий. Дело в том, что вывод об эффективном распределении основывается на скрытом предположении, якобы все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением каждого продукта, полностью отражаются в графиках рыночного спроса и предложения. Иначе говоря, делается предположение, что не существует переливов или побочных эффектов, связанных с производством или потреблением товаров или услуг.

Перелив возникает, когда некоторые выгоды или издержки, связанные с производством или потреблением товара, перемещаются к третьей стороне, которая является непосредственным покупателем или продавцом. Переливы называются еще побочными последствиями, поскольку они представляют собой выгоды и издержки, выпадающие на долю индивида или группы, не с участниками рыночной операции.

Расходы перелива возникают тогда, когда производство или потребление товара порождает некомпенсированные расходы в любой третьей стороны. Наиболее явные издержки перелива связанные с загрязнением окружающей среды. Загрязнение это расходы, связанные с осуществлением нужной производственной деятельности. Однако эти расходы имеют одну негативную признак: они бременем падают на людей, которые не давали на это производственную деятельность своего согласия. То есть загрязнением называют расходы, навязанные другим без их согласия.

Суть проблемы загрязнения сводится к тому, что экономисты называют побочными эффектами, связанными с производством или потреблением услуг. Это последствия действий, не принимаются во внимание людьми, которые осуществляют, и поэтому не влияют на их решение.

Загрязнение могут быть самыми разнообразными: сажа на подоконнике, которую выбрасываютрис 8.1, увеличит расходы фирмы и сместит ее кривую предложения с Пр к Пр1. Как следствие, равновесная величина продукта Обр уменьшится настолько, что сравняется с оптимальной величиной продукта О1, и таким образом чрезмерное выделение ресурсов на этот продукт будет устранена.

Однако переливы могут принять и форму выгоды. Производство или потребление определенных товаров и услуг может обусловить выгоды перелива или выгоды, которые созданы внешними факторами, не требуют компенсации третьей стороне или обществу в целом. Например, образование приносит выгоду индивидуальным потребителям, поскольку образованные люди получают более высокие доходы, чем необразованные. Но образование обеспечивает большие выгоды и всему обществу. Так, экономика в целом выигрывает от наличия универсальной и производительной рабочей силы, с одной стороны, и меньших затрат на противодействие преступности, на надзор за соблюдением законов и на благотворительные программы с другой.

Решить проблему непропорционального распределения ресурсов, связанную с наличием выгод перелива, можно с помощью увеличения спроса. Этого можно достичь путем обеспечения покупательной способности потребителей, которая может быть использована исключительно для приобретения конкретного товара или услуги, с которыми связано возникновение выгоды перелива.

Противоположный подход реализуется на стороне рыночного предложения. Вместо субсидирования потребителей конкретным товаром, государство может считать удобным и в административном плане проще субсидирования производителей. Субсидия это своего рода "налог наоборот"; налоги составляют для производителей дополнительные расходы, тогда как субсидии сокращают эти расходы. Государственное субсидирование высшего образования, программы массовых профилактических прививок, государственные больницы и поликлиники все это примеры практического применения подхода, рассматривается.

Когда выгоды перелива большие, правительство может просто взять на себя финансирование таких отраслей или даже сделать их собственностью государства и непосредственно управлять ими.

Общественные/ P>

Все эти услуги, обеспечивающие значительные выгоды перелива, рыночная система не производить в достаточном количестве. Поэтому государство берет на себя их финансирование и производство, чтобы избежать возможного дефицита ресурсов в этой сфере. Подобные товары и услуги иногда называют квазиобщественными (квазигосударственными) благами. Правда, ни в экономической науке, ни в практической деятельности правительств различных стран нет единства относительно статуса государственной системы здравоохранения и жилищного строительства. В этих сферах общественной деятельности целесообразно сочетать обеспечения населения благами через рынок и с помощью государства.

Поскольку рыночная система цен не выделяет ресурсов на общественные блага, а на квазиобщественными выделяет их недостаточно, чрезвычайно важно выработать механизм их производства. Опыт многих стран показывает, что общественные блага производятся и доводятся до потребителей правительствами на основе групповых или коллективных, решений. Виды и объемы производства различных общественных благ определяются в цивилизованных странах политическими методами, прежде всего путем голосования. Объемы потребления общественных благ являются вопросами государственной политики. Эти групповые решения, которые принимаются на политической арене, дополняют решения предприятий, дающие ответы на три основных фундаментальные вопросы: что? Как? Для кого?

После принятия указанных групповых решений следует выяснить, как перераспределить ресурсы с производства товаров индивидуального пользования на производство общественных благ. В условиях полной занятости перед государством стоит задача высвобождения ресурсов из сферы производства товаров индивидуального пользования для направления их в сферу производства общественных благ.

Высвобождение ресурсов с частного сектора осуществляется путем сокращения индивидуального спроса на них через обложения предприятий и домохозяйств налогами. Именно через налоги исключают часть их дохода, то есть часть потенциальной покупательной способности.

Получая меньшие доходы, предприятияи домохозяйства вынуждены сокращать свои инвестиционные и потребительские расходы. Итак, налоги уменьшают спрос на товары и услуги индивидуального пользования, а это, в свою очередь, снижает индивидуальный спрос на ресурсы.

Передавая покупательную способность частных экономических агентов правительству, налоги высвобождают ресурсы из индивидуальной сферы их применения. Правительства через налоговые поступления могут сами направлять эти ресурсы на производство общественных благ и услуг. Так, налоги на доходы предприятий и на личные доходы высвобождают ресурсы из производства инвестиционных товаров и товаров личного потребления. Правительства используют эти ресурсы на производство военных самолетов, строительство новых школ и автомагистралей, а также сознательно перераспределяют ресурсы с целью осуществления определенной изменения структуры национального продукта страны.

Стабилизация экономики.

Особое место в деятельности государства занимает проблема стабилизации экономики, то есть помощи рыночной экономике обеспечить полную занятость ресурсов, эффективное их использование и стабильный уровень цен. Ключевой момент заключается в том, что уровень производства напрямую зависит от общего

Загрузка...

Страницы: 1 2