Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Роль государства в рыночной экономике

Роль государства в рыночной экономике

План

1. Экономическая роль государства в рыночной системе: сущность и факторы

2. Основные направления и методы государственного регулирования экономики. Экономическая политика государства

3. Социальная политика государства. Справедливость и социальной защите

Экономическая роль государства в рыночной системе: сущность и факторы

Современная рыночная экономика это экономика смешанного типа, которая сочетает гибкость рыночного саморегулирования, целеустремленность и постоянство корпоративного регулирования и общественные ориентированность государственного регулирования. Именно сочетание указанных механизмов координации способствует эффективной реализации социально-экономических целей общества, достижению макроэкономического роста, обеспечению социальной справедливости. Следует отметить, что рыночное саморегулирование, которое отражает сущность предпринимательской системы хозяйствования, направленной на получение прибыли в условиях конкуренции, это основа смешанной экономики. Корпоративное регулирование, которое возникло в результате развития такой организационной формы предпринимательства, как корпорация, это механизм координации, который в условиях рыночных рычагов позволяет экономическим субъектам активно влиять на распределение ресурсов. Государственное регулирование как составная хозяйственного механизма рыночной системы, сложилось после экономического кризиса 1929 1933 годов, которая доказала несостоятельность рыночного и корпоративного регуляторов устойчивое состояние и развитие экономики. Соотношение указанных механизмов координации в разных странах неодинаково. Есть страны, где действует система экономического либерализма система, в которой доминируют рыночные регуляторы, а роль государства сведена к минимуму (США, Канада, Великобритания, Австралия и др.), и страны экономического дирижизму, которым присущ значительное влияние государства на социально-экономической развитие общества (Швеция, Австрия, Германия и др.). При этом, зависв от системы, основным регулятором экономических процессов выступает именно рыночный механизм, а государственное регулирование экономики дополняет рыночные рычаги.

Проблема объема и направлений государственного вмешательства в экономические процессы имеет давнюю историю. Традиционно классическая теория основным регулятором экономики признает рыночный механизм, который автоматически устанавливает экономическое равновесие. Марксизм, доказывая, что рыночный механизм не способен обеспечить эффективное использование ограниченных ресурсов, обосновывает необходимость полной замены рыночного механизма тотальным государственным регулированием экономики на базе общественной собственности и единого государственного плача. Кейнсианская теория, признавая ограниченность стихийного рыночного механизма по обеспечению макроэкономического равновесия, доказывает необходимость государственного регулирования рыночной экономики прежде всего как стимулирование совокупного спроса путем поощрения инвестиционной деятельности.

Теории неоклассического, неолиберального, неоконсервативного направлений (монетаризм, теория рациональных ожиданий, теория "экономики предложения") сводят государственное вмешательство в экономику до минимума и предпочитают косвенным методам государственного регулирования. Например, монетаризм пропагандирует отказ от широкого вмешательства государства в экономику, ограничивает его государственным регулированием денежного обращения. Экономическая школа неоклассического синтеза, которая соединила научные достижения кейнсианства, неокейнсианства и неолиберализма, доказывает необходимость именно смешанной системы регулирования рыночной экономики. Близким к неоклассического синтеза относительно трактовки экономической роли государства в рыночной системе является институциональный направление экономической теории, представители которого обосновывают влияние на экономические процессы не только рынка, но и социально-психологических, политических, правовых и других факторов.

Деятельность государства как экономического субъекта рыночной системы отражает ее экономическую роль в обществе, которую характеризуют, во-первых, социальная направленность государственного воздействия на эконония производства постоянно ограничивается спросом, который в свою очередь отражает объем и структуру общественных потребностей. Благодаря этому существует связь производства и потребления через товарно-денежные, рыночные формы: рыночная система постоянно меняет структуру производства в соответствии с изменениями платежеспособного спроса. Но возможны и определенные ограничения регулирующей роли рынка, которые отражаются в его неспособности выполнять роль регулятора, особенно в условиях нарушения совершенной конкуренции. Указанные ограничения, несостоятельность, "фиаско" рынка диктуют необходимость государственного воздействия на экономику.

Даже в условиях теоретической модели совершенной конкуренции рынок не может решить как минимум три проблемы. Первая: механизм рынка не способен обеспечить экономику необходимым количеством центральных (национальных) денег. Государство берет на себя функцию организации предложения денег на денежном рынке. Именно этим прежде всего объясняется экономическая роль центрального (национального) банка и необходимость осуществления государством определенной денежной политики.

Вторая проблема удовлетворения потребностей в сугубо общественных благах. Рынок направленный на удовлетворение платежеспособных потребностей, то есть спроса, измерителями которого является определенное количество единиц товара, цена единицы. Блага, каждая единица которых может быть продана за отдельную плату это так называемые чисто частные блага. Но есть блага, удовлетворяющие определенные общественные потребности, которые не могут быть разделены на единицы потребления и проданы частицами. Указанные блага невозможно определить в денежной форме. Эти блага имеют несколько свойств. Во-первых, чисто общественные блага потребляют все граждане, независимо от того, платят они за них или нет. Во-вторых, чисто общественные блага должны поступать к потребителю в том же количестве, что и другим потребителям свойство неизбирательности в потреблении. В-третьих, чисто общественные блага потребляются гражданами только вместе, коллективно. В-четвертых, объем индивидуального потребления чисто общественных благ должен равняться объемуих коллективного потребления: каждый потребляет столько блага, сколько его потребляют все вместе. Эти блага имеют нулевые предельные издержки при увеличении количества потребителей расходы не растут. При этом важно подчеркнуть, что потребление чисто общественных благ осуществляется коллективно, но индивидуальная польза от этого потребления различна. Примером чисто общественных благ могут быть национальная оборона, государственное управление, охрана правопорядка, национальная система коммуникаций, единая энергетическая система, фундаментальная наука.

Чисто общественные блага не ориентированы на рыночный спрос, поэтому удовлетворение общественных потребностей в них задачей государства. Государство финансирует производство чисто общественных благ за счет прежде всего расходов из государственного бюджета. При этом, поскольку чисто общественные блага имеют определенную региональную структуру, финансирование осуществляется за счет средств как центрального, так и местных бюджетов. Следует отметить, что существует много товаров, имеющих признаки и сугубо частных, так и чисто общественных благ, в этом случае важно определить степень участия государства в обеспечении граждан такими благами (например, образование, медицинское обслуживание).

Третья проблема измерения и компенсации внешних эффектов (экстерналий). Внешние эффекты это издержки или выгоды от рыночных сделок, которые не отражают цены. Эти эффекты могут возникать в результате как производства, так и потребления благ, а внешние они потому, касающиеся не только участников определенной сделки, но и третьих лиц, которые не имеют отношения к ней, то есть эффекты являются внешними по рынку. Если деятельность определенного экономического агента сопровождается затратами третьих лиц, то это негативные внешние эффекты, а если выгодами, которые получают третьи лица, то это положительные внешние эффекты. Таким образом, социальные расходы, связанные с производством и потреблением определенного товара, состоят из частных расходов производителя и расходов третьих лиц негативных внешних эффектов. Социальные выгоды, связанные с произицтвом и потреблением определенного товара, состоят из частных выгод производителя и выгод третьих лиц положительных внешних эффектов. Поскольку рыночный механизм ориентирует экономику на спрос, а рыночная цена может отразить внешние эффекты, потому что они прямо не касаются участников сделки, необходимо государственное регулирование внешних эффектов, направленное на преобразование внешних эффектов на внутренние, то есть приближение социальных расходов (выгод) к частным. Например, предприниматель использует технологию, следствием которой является загрязнение окружающей среды. Рыночная цена на продукцию предпринимателя не способна учесть расходы населения, связанные с указанным негативным внешним эффектом. Задача государства способствовать превращению негативного внешнего эффекта на расходы именно этого предпринимателя.

По предложению А. С. Пигу, с этой целью можно использовать корректирующие налоги и субсидии. Например, с помощью корректирующих налогов налогов на выпуск товаров, характеризующиеся негативными внешними эффектами, можно превратить расходы третьих лиц от загрязнения окружающей среды на внутренние частные расходы предпринимателя, деятельность которого обусловливает негативные внешние эффекты. То есть можно социальные расходы приблизить к частных расходов. Если благо характеризуется положительным внешним эффектом, его производителю государство может выдавать корректирующую субсидию, которая способствует приближению социальных выгод в частных выгод этого предпринимателя. Однако надо подчеркнуть ограниченность корректирующих налогов и субсидий в регулировании внешних эффектов, что обусловлено сложностями и высокой степенью приблизительности измерения расхода и выгод третьих лиц.

Р. Коуз доказал возможность решения проблемы без вмешательства государства. Согласно его теореме, если права собственности всех сторон тщательно определены, а трансакционные издержки равны нулю, конечный результат (результат, который максимизирует ценность производства) не зависит от изменений в распределении прав собственности (если предотвращенныйупнисть предприятий государственной формы собственности и предприятий, в капитале которых государственная доля. Указанные предприятия, как и частные и коллективные, являются субъектами предпринимательской деятельности, активно действуют в рыночной экономике согласно ее законам. Так, в настоящее время макроэкономическая структура Украины насчитывает около 4100 государственных предприятий, государство также является владельцем пакетов акций в 2263 субъектах хозяйствования, среди которых 2036 открытые акционерные общества, 34 государственные акционерные и холдинговые компании, 193 закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и другие субъекты предпринимательской деятельности, где государство имеет свою частку1. Экономическая деятельность государственных предприятий, как субъектов рынка, определяется и ограничивается государством, направляет ее исходя из государственных интересов. Итак, составляющей экономической деятельности государства является непосредственное управление государственным сектором экономики, так называемое государственное предпринимательство. По данным Дж. Стиглица, государственная собственность в странах с развитой экономикой по отраслям производства имеет следующую структуру (таблица 11):

Таблица 11.

Отрасли | Государственная собственность,%

75% и более | 50% | 25% и меньше

Почта | Австрия, Франция, Германия, Нидерланды, Италия, Япония, Испания, Швеция, Великобритания, США

Железная дорога | Австрия, Франция, Германия, Нидерланды, Италия, Япония, Испания, Великобритания, Швеция | США

Авиалинии | Австрия, Франция, Германия, Нидерланды, Италия, Испания, Великобритания | Швеция | Япония, СЕЛА

Связь | Австрия, Франция, Германия, Нидерланды, Италия, Швеция | Япония, Испания | Большая

Великобритания

США

Электроэнергия | Австрия, Франция, Германия, Нидерланды, Великобритания | Швеция | Япония, Испания, США

Газ | Австрия, Франция, Нидерланды, Италия, Испания, Швеция | Германия | Япония, Великобритания, США

Автомобильная промышленность | Австрия | Франция, Нидерланды,Великобритания | Германия

Италия

Япония

Испания

Швеция

СЕЛА

Сталь | Австрия, Франция, Италия, Швеция, Великобритания | Испания | Германия, Нидерланды, Япония, США

Как видим, разные страны демонстрируют неодинаковые подходы к определению приоритетных для государственного предпринимательства отраслей.

Второй составляющей деятельности государства как экономического субъекта в рыночной системе является государственное регулирование экономики совокупность мер государственного воздействия на объекты и процессы с целью определенного направления хозяйственной деятельности субъектов национальной экономики, согласования их интересов и действий для реализации общественных целей. При этом следует различать государственное регулирование экономики и государственное регулирование деятельности предприятий государственного сектора экономики, которому в значительной степени присущи черты предпринимательской деятельности.

В настоящее время сложилось несколько моделей государственного регулирования экономики

американская государственное регулирование сводится к использованию правовых и опосредованных методов, прежде всего налогово-бюджетных, с целью создания благоприятных условий для развития конкуренции и предпринимательства;

японский система взаимодействия государственных органов и компаний, направленная на достижение стратегических целей в экономике;

шведский активное вмешательство государства в процесс распределения и перераспределения доходов с целью создания сильной системы социальной защиты населения;

немецкий система управления национальной экономикой с активным использованием рыночных регуляторов и создание на государственном уровне эффективной системы социальной защиты граждан. Для Западной Европы вообще характерно сочетание большой доли государственных расходов в ВВП с наличием значительного государственного сектора.

Основные направления государственного регулирования экономики отражают его функции (таблица 12).

Указанные направления деятельности государства относятся к постоянным функций государственного регулирования экономикы. Кроме них возможны и временные направления государственного регулирования экономики, обусловленные особенностями определенного периода функционирования экономической системы. Например, в условиях экономики

Таблица 12.

Функция | Содержание функции

Целевая | Определение целей, приоритетов и основных направлений развития национальной экономики

Стимулирующая | Формирование регуляторов, способных эффективно влиять на деятельность хозяйственных субъектов и направлять экономические процессы в желаемом для общества направлении

Нормативная | Государство с помощью законодательных актов устанавливает определенные «правила игры» для субъектов экономики

Корректирующая | Корректировка распределения ресурсов в экономике с целью развития прогрессивных процессов, устранения негативных внешних эффектов и т.д.

Социальная | Государственное регулирование социально-экономических отношений, перераспределение доходов, обеспечения социальной защиты и социальных гарантий, сохранения окружающей среды

Непосредственное управление

нерыночным сектором

экономики | Регулирования государственного сектора экономики, создание общественных благ

Контролирующая | Государственный надзор и контроль за выполнением установленных "правил игры", экономических, экологических, социальных стандартов и т.

переходного типа временными есть такие направления государственного регулирования, как разгосударствление и становления эффективного собственника, формирование конкурентной среды и институтов рыночной инфраструктуры, выход из кризиса и другие направления, способствующие формированию рынка.

Государственное регулирование экономики имеет несколько основных форм. Первая бюджетно-налоговое регулирование, связанное с функционированием государственных финансов, формированием государственного бюджета и государственными расходами. Вторая форма кредитно-денежное регулирование, направленное на обеспечение экономики полноценной и стабильной национальной валютой, поддержания равновесия на денежном рынке. Третья форма ценовое регулирование, которое отражает влияние государства на рыночное этиноутворення; четвертая форма административно-экономическое регулирование, предусматривающее меры административного и экономического характера, направленные на создание условий для функционирования рыночной системы и реализации социальных целей общества. Составной указанной формы является правовое регулирование экономических и социальных процессов государство устанавливает на базе законодательства правовые основы экономической деятельности, способствует формированию правовой среды предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование осуществляется с помощью методов, среди которых: 1) экономические и административные; 2) императивные и индикативные; 3) прямые и косвенные (непрямые). Экономические методы государственного регулирования связаны с созданием государством финансовых или материальных стимулов, способных влиять на экономические интересы субъектов хозяйствования и обусловливать их поведение. К инструментам экономических методов относятся ставки налогов, учетная ставка, таможенные тарифы, нормы амортизации и т.

Административные методы базируются на использовании силы государственной власти, средствах запрета, разрешения или принуждения. К ним относятся и правовые методы, с помощью которых государство регламентирует деятельность субъектов хозяйствования. Административные методы необходимы в таких сферах, как контроль государства над монополиями, охрана окружающей среды, социальная защита населения и защиту национальных интересов в мировых хозяйственных связях, реализация государственных программ. Инструментами административных методов государственного регулирования являются указы, декреты, распоряжения, лицензирование, квотирование, установление фиксированных цен, валютных курсов, экономических, пищевых, фармацевтических, социальных, экологических стандартов и нормативов, контроль за соблюдением законов и правил, а также санкции за их нарушение. Административные методы это императивные (властные) методы государственного регулирования.

Индикативные методы это методы, которые имеют ориентировочный, рекомендательный характер (например, индикативнаяи цены). Индикативный характер имеют экономические методы, которые можно определить как косвенные методы государственного регулирования совокупность косвенных средств государственного воздействия на экономику. Прямые методы государственного регулирования это методы, с помощью которых государство непосредственно вмешивается в экономические процессы. К ним можно отнести административные методы (кроме правовых методов, которые являются косвенными методами государственного регулирования экономики), а также такие инструменты, как госконтракт и госзаказ, субсидии, субвенции, дотации, прямые расходы правительства.

Специфическим инструментом государственного регулирования является государственный сектор экономики, который государство использует для решения экономических, политических и социокультурных задач.

Направленность и направления государственного регулирования экономики обусловливает определенная экономическая политика государства, которое можно определить как поведение государства в экономическом, состоящая из определения целей экономического развития страны и средств их достижения. Экономическая политика государства может быть макроэкономической политикой, объектом которой является национальная экономика, региональной политикой, направленной на развитие отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных и региональных интересов, отраслевой, внешнеэкономической политикой и др. Экономическая политика, как система действий, направленных на развитие, ограничение или коррекцию экономических процессов, может быть антициклических, конкурентной (антимонопольной), структурной, инвестиционной, научно-технической, инновационной и амортизационной. Государство осуществляет также определенную фискальную (бюджетно-налоговую), монетарную (кредитно-денежную) и ценовую политику.

Макроэкономическая политика может иметь свойства как стабилизационной политики, так и политики экономического роста. Стабилизационная политика это деятельность государства, направленная на восстановление реальных объемов производства в условиях приближения к полной занятости, то есть до уровня потенциального ВВП, и обеспечение умеренной инфляции. Иногда

Загрузка...

Страницы: 1 2