Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск
Вхід в абонемент


Интернет реклама УБС






Реферат на тему:

Государственный долг и управление им

Существование государственного кредита приводит к появлению государственного долга. Внутренние и внешние заимствования, которые на определенный период времени оформляются в виде государственного долга, является не только индикатором финансового состояния страны, но и показателем ее конкурентоспособности.

Государственный долг может быть капитальным и текущим. Капитальный государственный долг - это вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, а также доходы (проценты), которые необходимо оплатить по этим обязательствам. Текущий государственный долг - расходы по выплате доходов (процентов) кредиторам по всем долговым обязательствам государства и погашения обязательств, срок оплаты которых наступает в текущем периоде.

Государственный долг возникает в результате финансирования дефицита Государственного бюджета, который, в свою очередь, отражает превышение бюджетных расходов над налогами, сборами и иными обязательными платежами в бюджет. Абсолютные значения государственного долга могут быть большими, однако долг всегда находиться в соответствующей пропорции к уровню бюджетного дефицита и темпов роста ВВП. Рост ВВП приводит к относительному снижению государственного долга в процентах к ВВП, что позволяет возводить бюджет с дефицитом, не увеличивая отношение долга к ВВП. У государства может быть стабильный дефицит бюджета в процентах к ВВП при стабильном уровне долга в процентах к ВВП. При этом абсолютный государственный долг увеличивается, а относительный - стабилизируется или снижается. В странах, где ВВП сокращается, бюджетные дефициты приводят как к абсолютному, так и к относительному увеличению государственного долга.

Выполнение государством его регулятивно-контролирующих функций невозможно без законодательно определенных и установленных размеров внутренних и внешних заимствований и государственных гарантий на текущий бюджетный год. Государственный долг имеет экономически обоснованные границы, дают правительству возможность обслуживать его без риска возникновения кризиса неплатежей.

В Украине государственные внутренние и внешние заимствования и предоставления государственных гарантий осуществляются в пределах установленных на каждый бюджетный период предельных объемов государственного внутреннего и внешнего долга Украины и предоставления гарантий. Согласно Закону Украины "О Государственном бюджете Украины на 2003 год" предельный объем государственного внутреннего долга Украины на 1 января 2004 составил 14930000000 грн, внешнего - сумму, эквивалентную 8588 млн долл..

Бюджетным кодексом Украины установлено, что основной объем государственного долга не должен превышать 60% фактического годового объема ВВП Украины.

Государственный долг классифицируется по типам кредиторов и долгового обязательства и делится на внутренний и внешний (рис. 2.6).

В общем объеме государственного долга внутренний долг составляет почти треть. Наибольшая доля в нем приходится на задолженность перед юридическими лицами (по облигациям внутреннего государственного займа) и банковскими учреждениями, в том числе перед НБУ по кредитам, полученным для финансирования дефицита бюджета, а также по остаткам вкладов населения, централизованными прежним Сберегательным банком СССР, и компенсациями за ними; задолженность сельскохозяйственных предприятий по долго-и краткосрочным займам, зачисленной на государственный внутренний долг Украины. Этот долг состоит из задолженности прошлых лет и той, что появляется каждый с новыми долговыми обязательствами правительства Украины.

Государственный внешний долг Украины - это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам на определенную дату. Этот долг состоит из долговых обязательств перед международными финансовыми организациями - МВФ, Всемирным банком, ЕС, ЕБРР, другими странами-кредиторами - Россией, Туркменистаном, Германией, США, а также иностранными банками (фидуциарные ссуды) и корпорациями.

Итак, государственный внешний долг - это задолженность по займам, привлеченным из иностранных источников. При этом государство играет роль заемщика или гаранта погашения этих займов другими заемщиками. К составляющим государственного внешнего долга относятся: прямой долг формируется путем привлечения иностранных кредитов, непосредственным заемщиком по которым является государство, и выпуск государственных ценных бумаг в виде внешних государственных займов. Кредитные отношения базируются на прямом государственном управлении *

условный долг формируется при нормативно-административном регулировании заимствований за счет иностранных кредитов, привлеченных другими заемщиками под гарантии государства (гарантированный долг). Ответственность за обслуживание этих кредитов несет или государство, или предпринимательская структура - заемщик, самостоятельно погашает иностранные кредиты за счет собственных средств. Если непосредственный заемщик-предприятие не выполняет своих долговых обязательств перед нерезидентами, то по условиям соглашения о заимствования вступает в силу государственная гарантия по выполнению платежей в пользу иностранного кредитора. В таком случае деньги перечисляются кредиторам из Государственного бюджета, а потом государство пытается вернуть средства от непосредственных заемщиков.

В Украине с 1992 г. за счет иностранных кредитов под государственные гарантии было реализовано 90 проектов общим объемом 2,4 млрд грн. Указанные кредиты являются низкоэффективными. Это объясняется тем, что более половины из них изначально предусматривали полное или частичное использование бюджетных средств для обслуживания и погашения ссуд. Различают следующие ссуды, предоставляемые предприятиям на условиях их обслуживания и возврата исключительно за счет государства, и предусматривающие погашение из бюджетных источников с постепенным возмещением предприятиями суммы долга в национальной валюте или товарами в государственных резервов. Согласно 50% гарантированных правительством займов было предоставлено на условиях валютной самоокупаемости предприятий. Основными кредиторами отечественных предприятий являются Германия и США. Значительную часть их средств было направлено в отрасли агропромышленного комплекса Украины, на металлургическую промышленность, образование и здравоохранение.

Учитывая негативный опыт привлечения займов под гарантию правительства, государство фактически приостановила этот процесс, она гарантирует выполнение только тех проектов, имеющих для страны стратегическое значение.

В мировой хозяйственной практике существуют различные индикаторы внешней задолженности. Например, по методике Всемирного банка, для определения уровня отягощенности внешнего долга и отнесения страны к соответствующей категории по внешней задолженности (страны с избыточным или умеренным уровнем задолженности) используют показатели, приведенные в табл. 2.6.

Определение уровня задолженности связано с основными макроэкономическими параметрами: динамикой производства и экспорта, уровнем процентной ставки, динамикой валютных курсов, бюджетным дефицитом.

Согласно международным стандартам уровень внешней задолженности Украины сравнительно невысок.

Нерешенной проблемой Украины является не столько контролируемые абсолютные и относительные показатели внешнего долга, как их краткосрочная ликвидность - отношение платежей в наличных валютных резервов.

Для стран, осуществляющих радикальные экономические реформы, внутренние займы и внешняя финансовая поддержка необходимы для финансирования структурных преобразований, ускорения стабилизации экономики и достижения экономического роста.

Однако механизм влияния займов на макроэкономическую ситуацию не однозначен. Структура государственного долга за использованием привлеченных средств свидетельствует, что государственные займы преимущественно направлялись на текущие потребности государства: обеспечение стабильности функционирования денежно-кредитной системы, финансирование дефицита платежного баланса и государственного бюджета и осуществления "критического импорта" (преимущественно энергоресурсов). И только небольшая их часть направлялась непосредственно на развитие экономики. Беспокойство вызывает большой удельный вес краткосрочных и среднесрочных обязательств (13% - до 5


Страницы: 1 2 3