Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск
Вхід в абонемент


Интернет реклама УБС






Государственная политика i местном самоуправлении.

На фоне сложных экономических проблем государства и попыток реформирования структуры власти в Украине, вопросы организации местной власти и местного самоуправления еще не нашло достаточного теоретического обоснования, а в государстве до сих пор НЕ отработана настоящая государственная политика по местного самоуправления. В условиях переходного периода i по относительной слабости государственной власти четкая саморганiзацiя граждан в регионах в лице местного самоуправления может быть важным элементом стабильности государства и эффективности власти.

Что же можно считать государственной политикой в отношении местного самоуправления, или которые элементы должны обязательно быть в ее составе? ·

Во-первых: Необходимо отработать концепцию организации местной власти на разных уровнях административно-территориального устройства.

Во-вторых: Во эту концепцию должен быть разработан i принят пакет законов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления и органов исполнительной власти в территориях, их взаимодействие, порядок решения споров между ними.

В-третьих: Нужно отработать механизм обрахункiв органами местного самоуправления бюджетных поступлений i расходов, и механизм перераспределения финансовых ресурсов между органами местного самоуправления в зависимости от суммы средств, которые формируются на их территории и небхiдних расходов для обеспечения примерно одинакового уровня жизни в разных регионах страны.

В-четвертых: Необходимо обеспечить существование в структуре исполнительной власти орган, который заботился бы проблемами местного самоуправления i помогал бы этим органам ў решения складных проблем, особенно в части финансирования целевых программ, или выполнение государственных функций, переданных местному самоуправлению .

В-пятых: В процессе принятия решений по вопросам, касающимся местного самоуправления, государство обязано проводить консультации с представителями объединений органов местного самоуправления i учитывать их интересы.

Так вот, имеющиеся в Украине такие элементы? Подивiмось на действия государства по местного самоуправления за последние несколько лет. С 1990 года в Украине уже трижды реформировано ситему местной власти. Совета по государственных органов власти, организованных по принципу демократического централiзму, стали органами местного самоуправления с распределением компетенции i определением базового уровня самоуправления. Теперь снова планируется их огосударствления. Здесь стоит вспомнить, что Украина была одной из первых республик бывшего СССР, еще в 1990 году, приняв Закон "О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении", конец советско-партийной вертикали i попыталась построить новую демократическую модель власти в административно -территориальных единицах.

После введения в Украине должности Президента систему власти "-." c было существенно изменено. Классическое самоуправления осталось только на уровне населенных пунктов. На уровне районов и областей было введено институт Представителя Президента, совета лишили исполкомов, при Представителям Президента созданы органы государственной исполнительной власти - местные государственные администрации. Такая реорганизация призвана была заменить партийную вертикаль президентской, а Президент получил возможность вести активную государственную политику в территориях.

Казалось, найдено идеальную модель организации государственной власти на период перехода от монопартiйнои советской власти к такой, которая бы объединяла автономность самоуправления населенных пунктов с вертикалью исполнительной власти от Киева до сельского района.

Однако противоречивая кадровая политика тогдашнего Президента Украины и его жесткая конкуренция с Председателем Верховной Рады, особенно в последний год перед выборами, половинчатiсть в реформировании органов власти - все эти факторы привели к очередной новации.

3 февраля 1994 принятием Закона "О формировании местных

органов власти i самоуправления "Верховная Рада Украины 12-го созыва в очередной раз изменила систему власти. Было отменено институт

Представителей Президента и заложены основы для вiдбудовы, или, скорее, попытки вiдбудовы старой советской системы власти.

Сейчас в Верховной Раде лежат два проекта, которые одобрены в первом чтении i которые являются прямо противоположными друг дном за идеологией о местной власти: "О местных советах народных депутатов и местном самоуправлении" и "О государственной власти i местном самоуправлении в Украине" . Неизвестно, какую модель будет одобрен, но органы местного самоуправления вновь напряглись в чеканнi очередной реорганизации.

Анализ проектов этих законов НЕ только с точки зрения юридической, но и учитывая реальную общественно-политическую ситуацию в Украине, а также принимая во внимание аналогичные процессы в странах Центральной и Восточной Европы, показывает, что в любом случае - то в случае принятия парламентского или президентского проекта - проблема создания эффективной государственной местной администрации и местного самоуправления останется опять не решенной, поскольку к ней нет системного подхода. 1. Вертикаль местных советов, которую предлагает проект Верховной Рады, так же, как i вертикаль голов администраций (избираются непосредственно населением) по проекту Президента, в условиях плюрализма i багатопартiйностi в принципе невозможны, ведь ситуация, когда на разных уровнях у власти будут разные политические силы - это реалии сегодняшнего дня, а не фантастика.

2. Последние конфликты между городскими i областными советами (или их головами?) По вопросам распределения бюджетных ресурсов очень ярко висвiтилы проблему законодательной неврегульованостi распределения собственных финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Однако ни единого предыдущие законы, ни теперiшнiй проекты так i НЕ решают этой проблемы.

3. При обсуждении i утверждения государственного бюджета в стенах

парламента, на радио i по телевидению не раз можно было слышать разговоры о несправедливом распределении финансовых ресурсов между областями-донорами i областями дотацiйнимы. Вам наверняка. "Iдомо об ультиматуме, выдвинут Одесским областным советом Верховной Раде Украины.

Речь идет об угрозе отозвать народных депутатов Украины от Одесской, если не будет принят предложения одесского облисполкома о финансировании области.

На мой взгляд, это лишь первый тревожный сигнал, который свидетельствует, что Украине пора определиться относительно государственной политики относительно местного самоуправления i начать работу над подготовкой необходимой нормативной базы для реформирования местной власти.

Но кто в Украине работает над этими проблемами? Комиссия Верховной Рады, Советник Президента

Как показывает практика других пост-тоталитарных стран, подготовить комплексное реформирование власти только силами парламента или правительства вряд ли. Это должна быть большой совместной работы.

Кажется, в Украине давно визрiло вопрос создания при парламенте специального Комитета по вопросам реформы местной власти в Украине, в состав которого вошли бы депутаты, научные, специалисты по вопросам местного самоуправления, а также представители ассоциаций органов местного самоуправления и исполнительной власти.

Задачей этого Комитета должна стать наработка проекта концепции организации местного самоуправления в административно-территориальных единицах Украины и разработки пакета законопроектов, согласованных с настоящей концепцией: 1. О местном самоуправлении в Украине. 2. О выборах в органы местного

самоуправления. 3. О местных налогах i сборы. 4. 4.При выравнивания финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Деятельность таких комитетов имеет положительные последствия i в Австрии, i в Чехии, i в Латвии.


Страницы: 1 2