Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...

Анализ местного бюджета

Важно отметить, что не всегда разработаны государственными органами власти и управления мероприятия и приемы в сфере местных финансов, или тактика финансовой политики, соответствуют интересам местных органов самоуправления. Так в соответствии с системой налогообложения Украины, которая была введена в действие Законом Украинской ССР "О системе налогообложения", принятым в 1991 году, в его новой редакции от 2 февраля 1994 года, а также Законом Украины (о внесении изменений в Закон Украины) " О системе налогообложения "от 18 февраля 1997 года, для пополнения доходов местных бюджетов предполагалось ввести 16 видов местных налогов и сборов. Но в начале 1999 года вместо широкого использования предоставленного права применять на своей территории новые налоги и сборы руководители отдельных регионов предпочли добиться увеличения нормативов отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджеты или ожидать дотации из государственного бюджета.

По данным Министерства финансов, коммунальный налог в этот период ввели 76,3% от общего количества советов, рыночный сбор - 34,2%, сбор за парковку автомобилей - 10,5%, налог на рекламу - 7,8%, гостиничный сбор - 6,2.

Такое негативное отношение местных органов самоуправления к взысканию местных налогов и сборов объясняется тем, что это очень кропотливая и трудоемкая работа, которая возлагается на налоговую инспекцию района, а в доходах местных бюджетов местные налоги занимают незначительный удельный вес и колеблются от 2% до 10 % в регионах страны. Если местные органы самоуправления смогут добиться увеличения нормативных отчислений в местные бюджеты от общегосударственных налогов хоть на несколько процентов, отпадет необходимость в напряженной работе со взиманием местных налогов.

С целью наполнения местных бюджетов денежными средствами в условиях резкого сокращения объемов централизованного финансирования 25 мая 1999 Президент Украины подписал Указ "О местных налогах и сборах", который введен в действие с1 января 2000 года и предусматривающий обязательное введение местных налогов и сборов с повышенными и конкретизированы ставками налогообложения на каждый местный налог и сбор.

Практика работы местных органов самоуправления показала, что реальное увеличение доходов местных бюджетов не произошло. Это связано с тем, что в селах, поселках и маленьких городах созданы предприятия практически не рекламируют свою продукцию так, что предприятий очень мало и все жители знают, какую продукцию они выпускают. Так доходы от налога на рекламу не увеличились. Предприятия этих населенных пунктов связаны с производством сельскохозяйственной продукции и освобождены от уплаты коммунального налога, поэтому доходы местных бюджетов от поступления этого налога тоже не увеличились.

На низком уровне находятся также финансирование учреждений здравоохранения ", образования культуры. Так, по данным министерства здравоохранения "я, в расчете на одного жителя наша страна занимает 111мисце среди 191 страны СНГ. Учитывая это местные органы самоуправления должны иметь возможность на равных с правительством правах решать свои социально - экономические проблемы в парламенте и принимать активное участие в разработке стратегии и тактики финансовой политики государства, а также определять и отстаивать особенности проведения финансовых мероприятий в конкретном регионе, исходя из интересов его социально - экономического развития. Этого можно достичь, с нашей точки зрения, путем предоставления определенного количества мест в парламенте страны представителям местных органов самоуправления есть создать двухпалатный парламент, где одна палата отстаивала бы общегосударственные интересы, а вторая - интересы регионов страны. Система сбалансированности местных бюджетов должна предусматривать две составляющие. Первая касается сбалансирования доходов, предусматривающий распределение избыточных доходов бюджетов территорий с высокой средней налоговой обеспеченностью между территориями с ниже средней налоговой обеспеченность. Причем трансфертные платежи целесообразно предоставлять территориям с четко определенными направления их расходования, что будет обеспечивать целевое использование средств.

К наиболее острых проблем в сфере формирования местных бюджетов, а также их отношений с госбюджетом Украины, в первую очередь, следует отнести использование свободных бюджетных средств, нестабильность доходной базы, неэффективную систему изъятия излишков общегосударственных налогов, недостаточное финансирование из госбюджета. Формирование местных финансов, как и всей финансовой системы Украины, происходит в жестких условиях. Это тормозит процесс становления основ финансовой автономии местных органов власти.

В настоящее время региональные финансы находятся в состоянии близком к разрухе. Комплекс проблем можно условно разделить на две части: проблемы, которые невозможно решить при действующем законодательстве и проблемы, которые можно решить, но в отдаленной перспективе. Прежде всего, совершенно нереально утолить финансовый голод регионов на той кормовой базе, что они имеют. Подоходного налога и платы за землю явно недостаточно даже для поддержания коммунального хозяйства на более - менее приличном уровне, не говоря уже о его развитии. Различные сборы с мелких предпринимателей настолько незначительны и нерегулярны, что во многих финансовых управлениях почти не принимаются во внимание.

Финансовая проблема местной власти приобрела большую остроту. Недостаток денег, финансовых ресурсов у органов местного самоуправления и нестабильность их доходных источников стали проблемой действительно общегосударственного значения. Как следствие, на местах не решаются болезненные жизненные проблемы людей, упадок городское хозяйство, социально - экономическая сфера, образование, здравоохранение "я, ухудшается состояние дорог и других средств коммуникаций. К этому добавляется еще и чрезвычайно неэффективна, обанкротилась система менеджмента как в центре, так и на местах, основанный на старых управленческих традициях, когда все пытались решать из центра.

В этих условиях именно процесс ускоренного формирования местных финансов должно стать серьезным фактором стабилизации ситуации в стране. Он позволит привлекать активность и энергию многих тысяч общин, с просителей денег превратятся в субъекты, зарабатывают эти деньги.

Функционирование органов местной власти в рамках характерных для рыночной экономики, жесткого бюджетного ограничения, заставляет их обращаться к рыночным механизмам привлечения дополнительных средств для развития территориальных общин. В мировой практике одной из форм привлечения инвестиций выпуск и размещение так называемых "муниципальных (местных)" займов. В мире применяются различные подходы к проведению подобных акций, относятся неодинаковые цели, предлагаются отличные условия для инвесторов.

Поскольку в развитых странах рынок муниципальных ценных бумаг выступает одним из динамичных, высокотехнологичных и значительных по объему сегментов национального фондового рынка, то его возникновение и развитие подчиняются закономерностям функционирования последнего и полностью зависит от степени его разовью занятости.

Одним из важных вопросов налогового реформирования является дальнейшее усиление роли местных налогов и сборов в формировании доходов местных бюджетов, требует разработки и реализации региональной налоговой политики, которая должна основываться на четком законодательном распределении полномочий, ответственности и финансово - экономической базы между государственными, территориальными и местными уровнями управления. Усовершенствованная налоговая система на макро-и микроэкономическом уровнях должно осуществляться путем установления стабильных ставок налоговых поступлений в государственный и

Загрузка...

Страницы: 1 2