Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Доходы бюджетов

1. Доходы бюджетов

Закрепленные доходы местных бюджетов

Закрепленные доходы являются основой самостоятельности местных бюджетов. Перечень доходов, которые полностью зачисляются в местные бюджеты, установленный Законом "О бюджетной системе Украины"

Вместе с тем, закон не определил порядка распределения этих доходов уровнями местных бюджетов. В местные бюджеты засчитались подоходном налоге с граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающие территории местных Советов, налог на фонд оплаты труда колхозников, налог на прибыль кооперативов; оплата на на индивидуальную трудовую деятельность; государственная пошлина; поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности ответственных административно-территориальных единиц, налог с владельцев транспортных средств, плата за землю, плата за трудовые ресурсы, плата за природные ресурсы, налог на прибыль предприятий, объединений, организаций и учреждений, входящих в состав местного хозяйства и их структурных единиц, малых пидрпиемст, а также совместных предприятий в соответствии с долей местных Советов народных депутатов; местные налоги и сборы.

Принятый в 1995 Закон "О бюджетной системе Украины" частично решил проблему закрепленных доходов местных бюджетов. Полномочия органов местного самоуправления, согласно этому Закону, даже сужаются. Перечень закрепленных доходов местных бюджетов остается нестабильным. Согласно Закону Украины "о налогообложении прибыли предприятий" от 28 декабря 1994 налог на прибыль пидрпиемств полностью зачисляется в бюджеты местного самоуправления. Таким образом, нормы этого акта и Закона о бюджетной системе противоречат друг другу.

Обеспечение достаточных объемов и стабильности закрепленных доходов для всех уровней бюджетной системы Украины и особенно для местного самоуправления является неотложной проблемой, решению которой следует уделить должное внимание.

1.2 Регулируемые доходы местных бюджетов

Регулируемые доходы составляют основную массу поступлений в местные бюджеты Украины.

Закон "О бюджетной системе Украины" в редакции 1995 очередной раз внес изменения в перечень регулируемых доходов и форм бюджетного регулирования. Согласно ему отдельные доходы станут определенной степени закрепленными и регулируемыми одновременно. Это касается налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, налога на прибыль предприятий, подоходного налога граждан, платы за землю, доходов от приватизации государственного имущества и другие.

Целесообразность такого подхода вызывает сомнения.

Опыт и практика бюджетного регулирования других стран свидетельствуют о необходимости перехода к долгосрочным и стабильных нормативов отчислений от регулируемых доходов местных бюджетов. Сам перечень таких доходов также должен быть стабильным. Следует также разработать критерии, на основе которых устанавливают нормативы отчислений в местные бюджеты. Эти критерии не могут быть разработаны без составления баланса финансовых ресурсов территории, расчетов совокупных налоговых поступлений на душу населения в каждой административно-территориальной единицы.

Дотации, субсидии, субвенции

Согласно законодательству доходы местных бюджетов Украины могут включать дотации, субсидии, субвенции, предоставляемые из государственного или местных бюджетов. Советов высшего административного уровня до местных бюджетов Советов низшего уровня.

Закон "О бюджетной системе Украины" определил также и определенный механизм контроля за использованием субвенций. Согласно ст. 38 органы государственной исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления высшего уровня осуществляют надзор за соблюдением требований законодательства, решений органов власти высшего уровня по вопросам исполнения бюджета соответствующими исполнительными органами низшего уровня. При невитрачення в установленные сроки или использования не по целевому назначению субвенций, выделенных бюджета низшего уровня, субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.

Практика использования в Украине таких методов бюджетного регулирования, как дотации, субсидии, субвенции достаточно противоречива. В 90-х годах субвенции как метод бюджетного регулирования впервые были закреплены Законом "О государственном бюджете Украины на 1992 г." Их получили 3 территории Кировоградская область, Крым и г. Севастополь. Сумма субвенций соответственно составила 292,3 млн. 3200000000 и 1,5 млрд. руб.

Закон "О государственном бюджете Украины на 1993 г.," предусмотрел предоставление субвенций 9 территориям Украины на сумму 68 млрд. 66,5 млн. руб. Субвенции получили А.Р.Крым, Волынская, Житомирская, Закарпатская, Киевская, Ровенская, Сумская, Черновицкая области и Севастополь. Закон визначав

Выделение этих средств на финансирование расходов из местных бюджетов, которые не покрываются доходами.

Закон "О государственном бюджете Украины на 1994" предусмотрел предоставление субвенций 22 территориям Украины на сумму 16 трильонив 533 млрд 751,6 млн руб. К ним относятся: А.Р.Крым, Волынская, Житомирская, Закарпатская, Киевская, Ровенская, Сумская, Черновицкая, Винницкая, Ивано-Франковская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черниговская области и м.Севастополь.Цили для которых видилялись Субвенции, те же, что и в 1993 есть только общего характера.

В этом Законе впервые визначено регионы, которые должны передать средства в Государственный бюджет, а также указано розмиры этих средств.

Согласно Закону Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Полтавская области и г. обязывались передать средства из бюджетов местных Советов в Государственный бюджет. Сумма этих средств утверждения Верховной Радой в размере 4 трильоны 19 млрд. 107,6 млн. руб .

Закон "О государственном бюджете Украины на 1995 г." предусмотрел предоставление бюджетам областей дотаций на сумму 48 трлн. 484 млр. 690100000 руб.

Практика предоставления субвенций, субсидий и дотаций территории Украины свидетельствует, что до 1995 г. отсутствовали какие-либо правила, к этому. Отношения между Государственным бюджетом Украины и бюджетами территорий в сфере предоставления субвенций и дотаций базировалось на субъективной основе двусторонних договоренностей между "центром" и регионами. Такой инструмент бюджетного регулирования, как субсидия не использовался. Субвенции были субвенциями только по названию, а фактически выполняли роль дотаций, в край уменьшали их эффективность и возможность контроля за их целевым использованием.

Учитывая существующую практику 90 г., разработка финансового механизма и правовых основ предоставления дотаций, субсидий и субвенций является гострой экономической и политической проблемой.

2. Расходы местных бюджетов.

После провозглашения независимости Украины порядок осуществления расходов из местных бюджетов почти не изменился. Закон Украины "О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении", прийнятий в 1992 г.

более четко определил порядок осуществления расходов местных бюджетов на содержание органов управления. Органами местного самоуправления устанавливают размер расходов на содержание создаваемыми ими органов управления вместо предыдущего порядка, согласно которому местные Советы устанавливали размер расходов на содержание органов местного управления.

Более детализированным правовое регулирование расходов местных бюджетов введены только в 1995 году в Законе "О бюджетной системе Украины".

Согласно ст.18 этого Закона средства республиканского бюджета А.Р.Крым и местных бюджетов расходуются только на те цели и в тех пределах, которые утверждены Верховной Радой А.Р.Крым и местными Советами.

Впервые расходы всех бюджетов разделены на текущие и расходы развития. Согласно закону текущие расходы - это расходы из бюджетов

Загрузка...

Страницы: 1 2