Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Система управления охраной труда в Украине

Система управления охраной труда в Украине

План

1. Общие положения системы управления охраной труда

2. Управление охраной труда на государственном уровне

3. Структура органов управления охраной труда в отраслях промышленности

4. Управление охраной труда на региональном уровне

5. Организация управления охраной труда на предприятии

Общие положения системы управления охраной труда

Исходя из определения науки "охрана труда", система охраны труда объединяет совокупность правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Объектом управления являются машины, механизмы, технологические процессы, предприятия, отрасли промышленности, сферы человеческой деятельности и тому подобное. Элементами управления состоянием этого объекта являются: проведение контроля состояния объекта, определение необходимого задачи, сравнение с задачей, выработки управленческих действий, реализация управленческих действий, контроль выполнения управленческих действий (обратная связь) и др.

Рассматривая управления охраной труда из указанных позиций, считают, что система управления охраной труда (СУОТ) является совокупностью самой системы охраны труда и элементов управления ее состоянием. Другими словами, управление охраной труда - это подготовка, принятие и реализация системы мер по обеспечению охраны жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Вместе с тем СУОТ выступает как функциональная подсистема системы управления всем хозяйственным комплексом Украины в целом. Рассматривая систему управления охраной труда в государственном масштабе, следует отметить такие ее особенности, как сложность и багатозвьязковисть системы СУОТ на конкретном объекте многоуровневой системы управления, где уровнем является государственное управление, а ниже - управление охраной труда на конкрЭтне участке или в конкретном цехе предприятия. В зависимости от формы собственности и ведомственной подчиненности объекта промежуточные степени управления могут выступать как ведомственное, региональное управление, а также управление на уровне предприятия, объединения и т.

Обобщенная блок-схема СУОТ на государственном уровне приведена на рис. 2.6.

Основными структурными элементами СУОТ являются:

- объект управления, то есть система охраны труда на конкретном предприятии, в объединении, регионе, Украине в целом;

- элементы управления, включающие контроль состояния объекта, выработки управленческих действий и их реализацию, контроль за выполнением управленческих действий, анализ подобных объектов, формирование задачи охраны труда, сравнение показателей.

Кроме управленческих действий, на состояние охраны труда влияют различные возмущающие воздействия Z1 ... Zn, обусловленные реальными политическими и социально-экономическими процессами и часто носят случайный, непредсказуемый характер, а иногда могут быть и заранее прогнозируемыми. К таким воздействиям, например, относятся структурные изменения в экономике, развитие процессов разгосударствления, создание новых форм и методов хозяйствования, развитие малого и среднего бизнеса, введение системы социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и тому подобное. Это позволяет посредством принятия соответствующих управленческих решений избежать негативных последствий или усилить положительное воздействие того возмущающих воздействия, которому подвергся объект управления.

Оценка состояния охраны труда проводят по большому количеству показателей. Для их обобщения установлен единый показатель - обобщающий критерий оценки качества объекта управления (ЯОУ).

Сами управленческие действия отличаются друг от друга как по содержанию, так и по форме их реализации. Однако каждый из них можно в конце концов оценить размером затрат на выполнение этого действия в денежном выражении (ГВ). Тогда в классическом виде эффективность управленческих действий Б оценивается изменением ЯОВ на единицу ГВ

Е = dЯОУ / dГВ. (2.1)

Как показывает практика, управленческие действия по охране труда всегда ограничены. Эти ограничения могут быть связаны с отсутствием необходимых технических средств, площадей, человеческих ресурсов, соответствующего уровня культуры и подготовки персонала.

В условиях перехода Украины к рыночным условиям чаще случается ограничения средств, выделяемых на охрану труда. Поэтому основная задача совершенствования СУОТ в условиях реформирования экономики заключается в том, чтобы при существующих уровней ограничений управленческих действий обеспечить их максимальную эффективность.

Оптимальные объемы средств, затрачиваемых на охрану труда, имеют выбираться, исходя из условий обеспечения максимальной эффективности действий, направленных на управление народнохозяйственным комплексом, а в кризисных условиях развития государства - при условии обеспечения минимального снижения величины валового национального продукта при сохранении необходимого минимума социальных гарантий работникам.

Решение этих задач может быть достигнуто путем оптимального распределения имеющихся человеческих и финансовых управленческих ресурсов, правильного выбора числа и качества управленческого персонала, принятия обоснованных, близких к оптимальным, управленческих решений. Важнейшее значение имеет при этом наличие полной, объективной информации о состоянии объекта управления и разработанных и научно обоснованных методов ее обработки и принятия управленческих решений, невозможно без создания современных информационных систем в области охраны труда.

В соответствии с Законом "Об охране труда" государственное управление охраной труда в Украине осуществляют:

Кабинет Министров Украины;

специально уполномоченный правительственный орган государственного управления охраной труда - государственный комитет по надзору за охраной труда, входит в состав Кабинета Министров (Госнадзорохрантруда)

на отраслевом уровне - министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

на регионалобъединения предприятий (при наличии таковых в области) и на уровне самого предприятия.

Для системы управления характерно, что высшие и низшие уровни управления могут взаимодействовать между собой как через промежуточные уровни, так и напрямую. Причем только на этапах выработки и реализации управленческих действий прослеживается определенная субординация во взаимодействии различных уровней системы, а для этапов формирования задания и сопоставления показателей характерно произвольный характер взаимодействия уровней системы.

Например, низкие уровни системы часто могут использовать информацию о состоянии охраны труда, полученную в результате контроля этого состояния охраны труда органами любого уровня, а органы управления высокого уровня часто получают информацию о выполнении управленческих действий или о состоянии охраны труда непосредственно от органов управления охраной труда предприятия.

Управление охраной труда на государственном уровне

В соответствии с законом "Об охране труда" управление охраной труда на государственном уровне осуществляет созданная при Кабинете Министров Национальный Совет по вопросам безопасности жизнедеятельности, разрабатывает и проводит мероприятия по созданию целостной системы государственного управления охраной жизни людей на производстве и профилактики бытового травматизма, организует и обеспечивает контроль за выполнением законодательных актов, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в сфере охраны жизни людей. Возглавляет Национальный Совет по вопросам безопасности жизнедеятельности первый вице-премьер-министр Украины. Решение Национального Совета и его бюро, принятые в пределах их компетенции, обязательны для центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, организаций и граждан.

Общегосударственные задачи и функции управления охраной труда возложены на ряд структурных органов Кабинета Министров.

Государственный комитет по надзору за охраной труда (Госнадзорохрантруда) является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Кабинета Министров.

Основными задачами Госохрантруда являются:

комплексное управление охраной труда на государственном уровне;

реализация государственной политики в сфере охраны труда и производственной безопасности, государственный надзор за соблюдением требований законодательных и других нормативно-правовых актов, касающихся безопасности, гигиены труда производственной среды, а также за проведением работ, связанных с геологическим изучением недр, их охраной, использованием и переработкой минерального сырья;

проведения экспертизы проектной документации и выдача разрешений на ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, объектов и средств производства повышенной опасности.

Министерство здравоохранения Украины - специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление, надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства и обеспечением охраны здоровья работников, санитарного и эпидемиологического благополучия населения.

Министерство труда и социальной политики Украины выполняет государственную экспертизу условий труда, контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест, устанавливает их соответствие действующим нормативным актам по охране труда.

Министерство чрезвычайных ситуаций Украины осуществляет государственное управление в сфере пожарной безопасности.

Министерство экологии и природных ресурсов является специально уполномоченным государственным органом управления в сфере ядерной безопасности.

Структура органов управления охраной труда в отраслях промышленности

Структура органов управления охраной труда в отраслях промышленности устанавливается положением о системе управления охраной труда министерства, концерна, корпорации и другого объединения предприятий, образованного по отраслевому принципу, что согласуется в установленном порядке. Организационная структура органов управления охраной труда зависит от специфики отраслей промышленности, структуры отраслевых органов управления, существующих традиций, связей, состоявшие в работе, и сформировалисьванных отношений между руководящими структурами.

В центральном аппарате министерства создается служба охраны труда, подчиняется первому заместителю министра, руководителю концерна, корпорации и других объединений предприятий. Служба охраны труда выполняет следующие основные функции:

разрабатывает эффективную целостную систему управления охраной труда;

проводит оперативно-методическое руководство всей работой по охране труда в отрасли;

организует обеспечение предприятий и объединений отрасли правилами, стандартами, положениями, инструкциями и другими нормативными документами по охране труда;

организует учет, анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в области, а также ущерба от этих событий.

Служба охраны труда комплектуется, как правило, специалистами следующего профиля:

- инженерами соответствующей специальности;

- специалистами по вопросам гигиены труда;

- юристами, специализирующимися на вопросах законодательства об охране труда.

При службах охраны труда могут создаваться лаборатории, контролирующие наличие на рабочих местах вредных производственных факторов.

Управление охраной труда на региональном уровне

Основные задачи по управлению охраной труда на региональном уровне в пределах соответствующей территории в соответствии с Законом "Об охране труда" возложены на местные государственные администрации и совета народных депутатов, которые:

обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда;

формируют с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющих межотраслевое значение;

организуют при необходимости региональные аварийно-спасательные формирования;

осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда;

создают при необходимости фонды охраны труда.

Для выполнения названных функций местные органы власти создают соответствующие структурные подразделения - службы охраны труда месцевих государственных администраций и городских исполнительных советов.

Служба охраны труда является структурным подразделением местного органа исполнительной власти, создается главой государственной администрации.

Свою деятельность в области охраны труда служба проводит с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными в пределах соответствующей территории, но прежде всего с теми, которые принадлежат к сфере управления государственной администрации - предприятиями негосударственных форм собственности. Это в первую очередь объекты коммунальной собственности, предприятия малого и среднего бизнеса, расположенные на соответствующей территории.

Служба охраны труда совместно с другими структурными подразделениями государственной администрации выполняет следующие основные функции:

разрабатывает эффективную целостную региональную систему предупреждения травматизма непроизводственного характера, организует пропаганду и информационное обеспечение по этим вопросам;

готовит предложения по внедрению в производство достижений науки и техники, обеспечивающих повышение уровня профилактики травматизма непроизводственного характера, и представляет их на рассмотрение государственной администрации;

проводит оперативно-методическое управление по охране труда;

получает данные о предприятиях, проходящих государственную регистрацию в соответствии с установленным порядком;

организует обеспечение предприятий и объединений региона правилами, стандартами, положениями, инструкциями и другими нормативными документами по охране труда;

организует учет, анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в регионе, а также ущерба от этих событий;

помогает предприятиям региона в организации работы по охране труда;

способствует внедрению на предприятиях региона достижений науки и техники, прогрессивных технологий, современных средств коллективной и индивидуальной защиты работников, обеспечивающих снижение травматизма, аварийности в регионе и были направлены на создание безопасных и безвредных условий труда;

координирует работы по охране труда с региональным Фондом социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

рассматривает письма, заявления и жалобы работников по вопросам охраны труда;

способствует распространению передового отечественного и зарубежного опыта по охране труда, а также пропаганде безопасных и безвредных условий труда.

Структура служб охраны труда в регионе зависит от специфики этого региона: его административного деления, специфических особенностей его структурных единиц и их насыщенности предприятиями с государственной и негосударственной форм собственности; от сложившихся, устоявшихся связей и уже сложившихся отношений между административными единицами региона.

Для координации всех работ по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения регионов, в том числе и по вопросам охраны труда, при областных государственных администрациях создаются областные советы по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, а в аппарате областной государственной администрации - отдел охраны труда. Аналогичные структурные подразделения организуются и на уровне районных государственных администраций. Для управления охраной труда на уровне города создаются отделы охраны труда (трудовых и социальных вопросов) исполнительных комитетов городских советов народных депутатов.

При решении всех вопросов, связанных с управлением охраной труда в регионе, указанные структурные подразделения постоянно взаимодействуют с другими подразделениями, осуществляющими управление и надзор за безопасной жизнедеятельностью населения и охраной труда в регионе. На областном уровне к ним относят областное территориальное управление Госнадзорохрантруда, экспертно-технические центры Госнадзорохрантруда, областную государственную инспекцию пожарного надзора, областной санитарно-эпидемиологическую станцию, областную государственную автоинспекция, областное управление экологической безопасностью, государственную экспертизу условий труда, областную инспекцию государственного надзора за состоянием сельскохозяйственных машин, областное статистическое управление, областной штабгражданской обороны, областное управление социальной защиты населения, центр стандартизации и метрологии, спасительную водолазная станция, областной совет профсоюзов и др. Типичная структура управления охраной труда на областном уровне приведена на рис. 2.9.

Эффективность региональной системы управления охраной труда в значительной степени зависит от правильной организации взаимодействия между всеми названными структурными подразделениями областного уровня и структурными подразделениями, осуществляющими управление охраной труда на уровне городов и районов, а также от взаимодействия с высшими общегосударственными и отраслевыми органами управления, в ведомственной подчиненности которых находятся предприятия и организации, расположенные в регионе.

Основным элементом такого взаимодействия на уровне региональной системы управления охраной труда является информационное обеспечение, которое не может ограничиваться рамками региона. Для эффективной работы региональной системы управления необходимо иметь информацию о состоянии и положительный опыт управления охраной труда в других регионах, о состоянии охраны труда в отраслях народного хозяйства, в ведомственной подчиненности которых находятся предприятия, расположенные в регионе; о имеющийся положительный опыт решения вопросов охраны труда на региональном уровне в других, индустриально развитых странах с высоким уровнем социальной защищенности работников.

В последнее время в структуре общественного производства происходят существенные изменения, заключающиеся в появлении большого количества предприятий с негосударственной формой собственности, многочисленных предприятий, организаций и коммерческих структур, занимающихся торговлей и посреднической деятельностью между производителями и потребителями продукции, а также проблемы, эт "связанные с чрезвычайно высоким уровнем аварийности и травматизма в непроизводственной сфере, обусловливают значительное увеличение объема и количества задач в области управления охраной труда, решаются на региональном уровне. Это приводит к постепенному смещению центра управления всей системой охраны праэти в Украине с отраслевого на региональный уровень.

Очевидно, в случае продолжения осуществляемых экономических преобразований в государстве, направленных на рост негосударственного сектора в экономике, указанная тенденция сохранится, что, в свою очередь, неизбежно приведет к увеличению объема задач, которые необходимо будет решать на региональном уровне.

Организация управления охраной труда на предприятии

В соответствии с Законом "Об охране труда" работодатель обязан создавать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечивать соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда.

С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда на предприятии, для чего:

создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, решающих конкретные вопросы охраны труда, утверждает инструкции об их обязанности, права и ответственность за выполнение возложенных на них функций;

разрабатывает при участии профсоюзов и реализует комплексные меры для соблюдения установленных нормативов по охране труда, внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и т.д.;

обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания, контролирует выполнение профилактических мероприятий, определенных комиссиями на основе итогов расследования этих причин;

организует проведение аудита

Загрузка...

Страницы: 1 2